綏中縣創(chuàng)新農藥市場監(jiān)管及農藥產業(yè)發(fā)展的建議

智冬梅

摘 要：為加強我縣農藥市場監(jiān)督管理工作，進一步凈化農藥市場，健全管理制度，完善管理機制，提升農藥監(jiān)督管理水平，盡可能的消除或減少農藥對社會的不利影響?，F就綏中縣農藥市場監(jiān)管提出幾點建議

關鍵詞：綏中縣；農藥市場；監(jiān)督；產業(yè)發(fā)展；建議

一、發(fā)展的目標

以科學發(fā)展觀為指導，堅決貫徹執(zhí)行《農藥管理條例》、《遼寧省農藥管理實施辦法》等有關農藥法律法規(guī)和管理政策，改變現有管理模式和經營模式，堅定農業(yè)行政監(jiān)管部門主導地位，建立農藥可追溯管理制度，規(guī)范流通渠道，從源頭上打擊制假售假等違法行為，將我縣農藥管理機構打造成為一支高素質、高效能的隊伍。推進和強化實施“確保管理投入，突出管理創(chuàng)新，優(yōu)化管理結構，強化管理職能” 的發(fā)展戰(zhàn)略，最終實現我縣農藥市場監(jiān)督管理“專業(yè)化、協作化、規(guī)范化”的發(fā)展目標，培養(yǎng)合格的市場監(jiān)督管理人員。到2020年，實現我縣農藥市場抽檢標簽和質量合格率整體水平有較大提升，進一步縮小橫向差距。

二、綏中縣農藥產業(yè)發(fā)展的建議

1.創(chuàng)建農藥行業(yè)誠信建設新格局，建立、完善和推行農藥行業(yè)誠信管理制度

一是會同有關部門加快建立農業(yè)生產規(guī)范管理與農藥生產許可管理相結合、農產品生產過程管理與農藥市場準入管理相結合、農產品質量安全管理與農藥質量安全管理相結合的新型管理格局，實現對農藥生產、經營和使用過程的統一控制和綜合治理。在此基礎上，組建縣級農藥產銷聯合組織和相關的信用服務機構，承擔農藥行業(yè)誠信體系建設的實施任務。

二是建立農藥產品登記制度 ：凡未經登記的農藥產品不準進入流通領域。

三是建立農藥生產經營審查合格證制度 ：嚴格按照省農委文件要求，統一培訓，統一考試，規(guī)范農藥經營門店牌匾；殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等藥品分類擺放；農藥經營條件審查合格證認證；農藥責任分區(qū)管理制度；致全縣農民朋友一封信、農藥廢棄物安全處置知識掛圖、識別假劣農藥簡明掛圖、遼寧省農產品質量安全及農資打假投訴舉報熱線、禁限用農藥名錄等宣傳材料張貼上墻情況；信用卡、經銷臺賬和物價標簽等填寫是否規(guī)范等。對于無證照違法生產經營的單位依法取締；對于亂掛靠的單位，按照政企分開的要求劃清不同性質機構的界限；對于不符合規(guī)定條件的單位責令限期整改，整改仍達不到要求的，依法取消其經營資格。

2.增強行業(yè)自律意識，開展經營主體培訓，強化依法、安全的經營理念

運用現代信息技術，建立農藥管理信息系統，構建農藥管理信息平臺，實現信息查詢、發(fā)布和案件通報網絡化。提高農藥經營人員從業(yè)門檻，對全省農藥經營人員開展法律法規(guī)學習培訓，做到學法、知法、懂法、守法，并依法經營；加強其業(yè)務知識培訓，增強為農服務意識，強化職業(yè)道德教育。指導農藥經營者建立經營檔案，記錄產品名稱、數量、進貨渠道和銷售去向，向農民提供銷售憑證，實行質量科追溯管理。

3.堅定農業(yè)行政監(jiān)管部門主導地位，理順橫向行業(yè)部門管理體制

國務院《農藥管理條例》中明確規(guī)定，縣級以上農業(yè)行政主管部門是農藥監(jiān)督執(zhí)法的主體，承擔著對農藥監(jiān)督管理職能。但由于各部門依據不同的相關法律均可進行監(jiān)督管理，這種多頭管理在實際工作中已顯現出很多弊端，特別是近幾年農產品質量安全問題已引起黨中央、國務院領導的高度重視，先后做出重要批示，要求盡快理順管理體制，加強監(jiān)管。由于農藥主要在農業(yè)生產當中大量使用，與農業(yè)生產聯系最為緊密，由農業(yè)部門承擔農藥的監(jiān)督管理職能，既可以指導農業(yè)生產，又便于加強農藥的監(jiān)管。

4.組織農藥經營行業(yè)協會，以團體連鎖形式規(guī)范經營行為

建立完善的植保服務體系，引導農藥銷售者開展連鎖經營，建議在農藥使用地區(qū)進行連鎖經營試點，組建省級大型農資連鎖經營集團，成立縣（市）級農資連鎖送配中心。緊密型的農資連鎖能抵抗各種因市場變化及質量或使用不當帶來的風險，化零為整，通過小資農聯合，催化農資連鎖健康發(fā)展，通過農藥主管部門齊心協力，逐步使農資連鎖企業(yè)走上良性循環(huán)的道路。

5.實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)協管員制度，加大資金投入力度

以實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)農藥市場監(jiān)管日常化、監(jiān)督人員本土化和監(jiān)督工作制度化為目標，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設農藥協管員1名，實行監(jiān)督與查處分離，即監(jiān)督以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農藥協管員為主，而查處以縣農藥管理機構為主。協管員職能定位為協助農藥管理機構，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農藥經銷商及其經營行為開展定期日常監(jiān)督檢查活動。其主要職責：一是對轄區(qū)內農藥經銷商開展每月兩次的定期巡回檢查，報告有無銷售禁用農藥、通報的問題農藥和標簽嚴重違規(guī)農藥的行為，并接受有關農藥專項投訴舉報；二是按照要求，在當地開展農藥專項檢查、政策宣傳以及其他事宜；三是協助當地農藥主管部門開展監(jiān)督抽樣和案件查處等農藥執(zhí)法活動。

6.建立農藥可追溯管理制度，規(guī)范流通渠道，從源頭上打擊制假售假等違法行為

農藥管理必須以可追溯性為目標，從生產到田間使用進行全程監(jiān)管。農藥的可追溯管理有兩方面含義：一是向上追溯，即違法責任的可追溯性，在生產者、經營者、使用者和管理者之間建立清晰的責任鏈條，當查處農藥案件或處理藥害事件時，能分清責任，并逐級追查到制假售假的源頭，挖掉黑窩點，最大程度的減少監(jiān)管漏洞，打擊和震懾違法行為；二是向下追溯，即不合格產品的可追溯性，規(guī)范農藥流通渠道，清晰記錄農藥產品的流向，并能根據相關記錄，在最短時間內召回銷毀尚未使用的不合格農藥，或對已經使用不合格農藥的地塊和農產品的危害和次生災害。

7.推行高毒農藥定點經營許可，培育合格的市場主體

為保障農產品質量安全、人畜生命安全和環(huán)境安全，國家農業(yè)部已明令禁止使用的農藥23種，在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上不得使用和限制使用的農藥19種，農藥管理特別是高毒農藥管理已成為社會關注的焦點問題，而高毒農藥又是農藥管理工作各方矛盾最集中、管理壓力最突出的領域，因此，高毒農藥的監(jiān)管問題急待解決。

8.積極完善相關法律法規(guī)及技術監(jiān)管體系、探索農藥安全使用管理有效途徑

農藥管理的根本目標是滿足農業(yè)生產需要，同時保證農業(yè)生產安全、農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全。我國現行農藥管理法律法規(guī)在農藥登記制度建設上日趨完善，但在圍繞農藥安全使用管理方面，規(guī)定少，且無有效監(jiān)管辦法。

9.完善管理規(guī)章，推行專業(yè)服務，加大科研力度獎勵機制，做好普及宣傳

一是在現有的農業(yè)生產標準中，增加農藥廢棄物處理的相關內容，以便農民在執(zhí)行過程中，同時做好農藥廢棄物的管理工作。

二是為適應農作物病蟲草害防治勞動強度大、技術要求高、作業(yè)時間緊的實際情況，通過創(chuàng)建植保專業(yè)合作組織，大力推行病蟲草害代防代治、統防統治等植保專業(yè)化服務.