論我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展戰(zhàn)略

姚艷

摘 要：當(dāng)前我國大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，很多地區(qū)已形成傳統(tǒng)家庭農(nóng)戶為主，其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并存的多元主體經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有自身特點和優(yōu)劣條件。本文結(jié)合某地區(qū)具體情況對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析，供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；發(fā)展；對策

一、引言

2015年11月國務(wù)院頒布的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》提出，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，對完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村改革起著舉足輕重的作用，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本主體，農(nóng)民合作社為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供社會化服務(wù)，龍頭企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域的基本主體，但與國外發(fā)達(dá)國家相比差距較大。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中傳統(tǒng)的家庭分散經(jīng)營戶數(shù)多，經(jīng)營耕地面積小，效益低下；發(fā)達(dá)國家家庭農(nóng)場數(shù)量多，農(nóng)民合作組織普遍，每個家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積大，農(nóng)業(yè)單產(chǎn)高，農(nóng)民合作組織聯(lián)合程度高。

二、型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展已經(jīng)引起了社會和領(lǐng)導(dǎo)的廣泛關(guān)注，尤其對于其所存在的問題，更是成為研究和探索的重點。我們必須承認(rèn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主題的發(fā)展現(xiàn)狀并不盡如人意，其所存在的問題還很多，其發(fā)展還有很大的提升空間。

1.國家耕種補(bǔ)貼款的問題

較多地區(qū)的采用是傳統(tǒng)家庭承包責(zé)任制的經(jīng)營方式，使得每戶家庭所承包的土地較少，部分家庭如果僅僅依靠所承包的土地，難以實現(xiàn)真正的家庭創(chuàng)收，甚至在維護(hù)家庭生計方面出現(xiàn)困難。加上城市優(yōu)越生活的誘惑，導(dǎo)致很多農(nóng)村的年輕人外出務(wù)工，僅留下家庭中年老體弱的老人、婦人進(jìn)行耕種，或者將耕地租給他人進(jìn)行耕種。雖然國家在耕種補(bǔ)貼款方面給予了一定的政策，但是其補(bǔ)貼款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)農(nóng)村家庭對于生活的需求。外出務(wù)工人員因為在外打工的不確定性和不穩(wěn)定性，也讓其不愿意放棄耕地的流轉(zhuǎn)權(quán)或者承包權(quán)，這讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者難以真正走進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，充分發(fā)揮自己的價值。

2.農(nóng)技服務(wù)體系人才的匱乏

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所需要的勞動力主要是具有農(nóng)村綜合高素質(zhì)的人才，其不僅具有高超的理論知識和技術(shù)做支撐，同時還具有豐富的經(jīng)驗，在其所從事的領(lǐng)域具有一定的貢獻(xiàn)。但是，就目前該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況來看，此方面的人才非常貧乏。由于地區(qū)實行農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制的原因，導(dǎo)致了經(jīng)營主體更多的偏向于“高齡化”，其所接受新知識的能力普遍較低，對于高新技術(shù)的掌握更是少之又少，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到制約。

3.農(nóng)業(yè)體系不完善

農(nóng)業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)不同，其需要接受來自市場競爭中的風(fēng)險，還需要面對自然所帶來的挑戰(zhàn)。而這兩者之中，可能自然風(fēng)險給農(nóng)業(yè)所帶的影響更大。就自然風(fēng)險而言，地區(qū)需要不斷對農(nóng)業(yè)保險體系進(jìn)行完善，從而減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所可能遭受的損失。但是，該地區(qū)農(nóng)業(yè)體系依然存在很大的漏洞，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一旦遭受到自然災(zāi)害，或者其他風(fēng)險的時候，對其損失難以有效予以彌補(bǔ)，其在進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的時候便會遭遇瓶頸。

三、我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策建議

1.加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持力度

2013年中央一號文件提出“新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜”。可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，國家農(nóng)業(yè)普惠制補(bǔ)貼對可適當(dāng)變成條件性扶持，鼓勵和支持有基礎(chǔ)的、有前景的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。探索各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和地方財政資金分配改革，一定條件下建立符合地區(qū)特色的扶持政策。補(bǔ)貼類型和補(bǔ)貼方式可以“因材施補(bǔ)”，根據(jù)各主體的土地面積、業(yè)務(wù)規(guī)模、產(chǎn)品類型等給予相應(yīng)補(bǔ)貼。各地區(qū)依據(jù)實際情況，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中可單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，綜合運用貨幣和財稅政策工具，金融機(jī)構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險機(jī)制，對農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)采取農(nóng)業(yè)稅收、農(nóng)業(yè)資源價格等優(yōu)惠措施，對于農(nóng)業(yè)科研單位采取技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼和市場開拓補(bǔ)貼等，使扶持政策變得更加公開、公平、公正。

2.多形式化培育新型職業(yè)農(nóng)民

“以人為本”的生產(chǎn)力發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的必然要求，提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)是科教興農(nóng)的必然要求。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，實行人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。一方面培養(yǎng)農(nóng)民中的領(lǐng)導(dǎo)者和帶頭人。對一些農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶、科技示范家庭農(nóng)場主等進(jìn)行重點培養(yǎng)，使其成為推動每個人致富，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和帶頭人。同時加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的組織形式，以滿足農(nóng)民發(fā)展的需要。另一方面要積極引導(dǎo)就業(yè)群體觀念的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民的主要來源。從社會保障、項目支持、金融服務(wù)、土地轉(zhuǎn)讓、政府補(bǔ)貼等方面，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，吸引“企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)”“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，鼓勵“草根創(chuàng)業(yè)學(xué)生”涌向農(nóng)村就業(yè)。

3.健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，需要健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系做保障。培育和發(fā)展多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，如農(nóng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊、合作社服務(wù)公司或種植類服務(wù)組織、養(yǎng)殖類服務(wù)組織等一系列專業(yè)化服務(wù)組織和綜合化服務(wù)組織。拓寬農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，延長服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，尤其是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)加工、存儲、包裝、品牌創(chuàng)建和推廣、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)等，做到綜合化服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)相統(tǒng)一。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)意識，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)企業(yè)以及各級農(nóng)業(yè)部門服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的意識，積極落實國家的各項優(yōu)惠政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。借鑒發(fā)達(dá)國家行業(yè)協(xié)會監(jiān)督管理制度，確保農(nóng)業(yè)服務(wù)的順利開展，維護(hù)農(nóng)業(yè)服務(wù)市場的穩(wěn)定發(fā)展。

4.加快和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的適度規(guī)模經(jīng)營，常見農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式如圖1所示。中央要求“堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。各地區(qū)可根據(jù)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營狀況和農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展需求，在土地充分確權(quán)的基礎(chǔ)上，規(guī)范市場，采取多形式的土地流轉(zhuǎn)方式，通過搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中；通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，健全土地流轉(zhuǎn)程序，建立土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和權(quán)益；綜合運用服務(wù)手段，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)，實現(xiàn)土地的長期流轉(zhuǎn)。

五、結(jié)語

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋壤^高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變是個漫長而艱難的過程。應(yīng)根據(jù)我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展演進(jìn)過程，有序推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展，逐步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流動，同時保障農(nóng)戶的利益，才能夠促進(jìn)我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系更好、更快地形成和發(fā)展。

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