騰沖市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁的現(xiàn)狀及對策

陳朝改

摘 要：調解仲裁農(nóng)村土地承包糾紛，是法律賦予農(nóng)經(jīng)部門的重要職責，也是農(nóng)經(jīng)部門的一項重要工作。本文通過對騰沖市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁的現(xiàn)狀調查并結合工作實際，不斷探討，實踐創(chuàng)新，提出加強騰沖市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁的對策

關鍵詞：土地承包經(jīng)營；糾紛調解仲裁；現(xiàn)狀；對策

一、騰沖市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁的現(xiàn)狀

騰沖市是由保山市代管的縣級市，距省會昆明606公里， 國土面積5845平方公里，其中耕地面積為120萬畝，全市轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，220個村委會，2730個村民小組，11.3萬戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口60.59萬人，有農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營耕地面積66萬畝。騰沖市自2005年成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭至今，共處理農(nóng)村承包土地糾紛1128起，其中通過立案開庭審理處理121起，占糾紛總數(shù)的11%，調解達成協(xié)議1007起，占糾紛總數(shù)的89%。在立案審理的121起案件中，裁決77起，占立案審理案件的64%，庭前調解44起，占立案審理案件的36%。案件調處率達100%，為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定做出了應有的貢獻。

1.組織機構 騰沖市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會于2005年成立，同時成立了一個仲裁庭。仲裁委員會主任由市人民政府副市長擔任，副主任由市農(nóng)業(yè)局局長、市信訪局副局長、市農(nóng)經(jīng)站站長擔任，委員由市司法局副局長、市林業(yè)局副局長、市國土資源局副局長、市政府法市股股長但任，下設辦公室在市農(nóng)經(jīng)站，由市農(nóng)經(jīng)站支部書記任辦公室主任，負責處理日常事務。農(nóng)村承包土地糾紛仲裁庭設在市農(nóng)經(jīng)站，業(yè)務辦理由市農(nóng)經(jīng)站合同管理辦公室具體負責。

2.規(guī)章制度 騰沖市仲裁委員會制訂了仲裁庭工作制度、仲裁庭紀律、仲裁員守則、首席仲裁員職責、仲裁員職責、書記員職責、仲裁員管理規(guī)定、仲裁程序流程圖等規(guī)章制度，起草了《騰沖縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁暫行辦法》，并全部上墻公布，便于群眾監(jiān)督。

3.仲裁文書 當事人雙方仲裁協(xié)議書、立案審批表、受理案件通知書及送達回執(zhí)、不予受理案件通知書、法定代表人身份證明、委托代理人身份證明及授權委托書、仲裁庭組成人員審批表、開庭通知書及存根、仲裁員回避審批表、調查筆錄、證人證言筆錄、調卷函及存根、調解筆錄、案件評議記錄、仲裁裁決書、仲裁結案審批表、卷宗目錄、仲裁（調解）卷宗封面等20余種常用的仲裁文書齊全規(guī)范。

4.仲裁員 農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的質量取決于仲裁員素質的高低，仲裁委在選聘仲裁員時做了精心的篩選，從縣農(nóng)經(jīng)站聘請具有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法資格、中級以上專業(yè)技術資格，辦事公平正直，工作能力強，綜合素質高的6人為專兼職仲裁員。外聘具有律師資格的2人兼職仲裁員。

5.接待來信來人來訪 自2005農(nóng)村承包土地經(jīng)營糾紛仲裁委員會成立至2015年底，全市共接待承包土地經(jīng)營糾紛信訪案件1098起，4886人次，其中由市級人民政府批轉由農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會處理的案件78起。

6.建立了“村協(xié)商、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調解、市仲裁和人民法院裁決”的四位一體糾紛調解仲裁機制。自開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁以來，已從政府部門的“很難插手”、村級組織的“不愿協(xié)調”和法院的“不予受理”這樣一個“三難”境地，走到了 “投訴有門”。現(xiàn)在農(nóng)戶發(fā)生土地矛盾糾紛，不再像過去那樣到政府部門上訪，而是直接找仲裁機構申請仲裁，主張自己的權利。

7.維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。仲裁委員會成立以后，克服了信訪渠道解決問題時間長、成本高和法院訴訟程序復雜、審理時間長的問題，及時有效地化解了土地承包糾紛，緩解了政府信訪工作壓力，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

8.提高了涉農(nóng)干部的法律水平，促進了法律的宣傳普及。通過開展仲裁工作，培養(yǎng)、鍛煉了一批具有較高水平的依法行政業(yè)務骨干。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和相關部門則表示有助于他們完善制度，加強管理，依法辦事，正確處理和解決歷史遺留問題。參加案件審理的農(nóng)民，文化水平相對低，法律意識淡泊，在開庭時，對每起案件的當事人都作耐心細致的法律宣傳教育，通過參與仲裁活動，當事人都普遍反映學到了不少相關知識，受益匪淺。

二、騰沖市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁存在的問題

1.仲裁員自身素質亟待加強。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作是一個專業(yè)性很強的工作，仲裁員必須具有較高的政治和業(yè)務素質，才能適應新時期農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作的新要求。

2.相關案件缺乏法律依據(jù)和政策支持。如出嫁女回娘家要回承包土地份額，對多數(shù)出嫁女來說，雖然她們沒有在新居住地取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權份額，但事實上她在新居住地的家庭中耕種著承包土地的份額，同時在新居住地的家庭承包經(jīng)營權證上屬共有人之一，這類似的案子，在《土地承包法》中只明確出嫁女在新居住地沒有取得承包經(jīng)營權的，村民小組不能收回承包土地，而沒有規(guī)定在新居住地屬家庭承包經(jīng)營權共有人之一的，回娘家要回承包土地的不支持，為此多數(shù)出嫁女就憑此條法律法規(guī)，回娘家申請要回自已的土地承包份額，此類似的案件在我市占的比重較大。

3.部門之間工作協(xié)調不到位。如仲裁庭已經(jīng)立案仲裁，人民法院還要立案審理，在人民法院所重新審理的案件中，除當事雙方達成調解協(xié)議以外，幾乎都是要求市人民政府重新確權，將案件又推回原點，使申請人轉一圈又回到原點，問題沒有解決，花費了時間，財力等。

4.仲裁員人力不足。騰沖市現(xiàn)目前只有兩名的仲裁員相對專職，其他都是兼責人員，要組成合議庭，相當困難，多數(shù)案子只能是獨任仲裁。

5.交通工具不足，由于仲裁庭沒有配備專車，所以下鄉(xiāng)調查，往往不能及時，造成案件的積案現(xiàn)象。

三、強化騰沖市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作的對策

1.加強部門之間的工作協(xié)調，一是由騰沖市委、市政府牽頭與騰沖市人民法院銜接，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛同一案件，不再重復審理。

2.建立健全辦案經(jīng)費保障機制。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁不收費，農(nóng)村土地承包中的新、老糾紛將大量的涌進仲裁委，若不有經(jīng)費和人員做保障，仲裁工作不但不會達到理想效果，可能還會有新的矛盾和問題產(chǎn)生。在經(jīng)費的保障上，建立市級為基礎，省級給補助的保障機制。

3.加強仲裁人員業(yè)務培訓。由于農(nóng)村土地仲裁工作由農(nóng)經(jīng)部門來承但，這此人員雖然有一定的土地承包政策法律法規(guī)知識，但畢竟不是法律專業(yè)的，在法律法規(guī)方面了解不全面，不透徹。建議省級要及時組織對各縣的仲裁員進行分期分批培訓。

4.增加縣級農(nóng)經(jīng)機構編制。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會設在縣級，日常工作由縣農(nóng)村土地承包管理部門承擔，建議增加人員編制。

5.要建立健全各項規(guī)章制度。建議省上統(tǒng)一制定首席仲裁員職責、仲裁員職責、書記員職責等相關制度，用制度來約束仲裁員，防止出現(xiàn)行業(yè)不正之風，避免因程序、適用法律問題，被人民法院否定仲裁決結果的問題出現(xiàn)，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁工作沿著健康的軌道前進。

6.建議全省統(tǒng)一仲裁文書格式，統(tǒng)一仲裁委員會的標志和仲裁員著裝。

騰沖市在農(nóng)村土地承包管理和糾紛仲裁工作中取得了一定成效，也還存在不少問題。在今后的工作中，騰沖市仲裁委員會將一如繼往，扎實做好糾紛仲裁理工作，積極服務騰沖市社會主義新農(nóng)村建設。