關于秸稈機械化還田有關政策的思考與建議

吳國全 張路建 萬久國

摘 要：近些年來，為了加快推進分秸稈禁燒工作的進程，相繼推出了一些補貼政策，并取得了一定的效果，但是依然存在一些問題，如果不及時加以解決的話，勢必產(chǎn)生某種程度的不良影響。基于這樣的現(xiàn)實背景，文章以“秸稈禁燒補貼”為主要研究對象，展開探討與分析，希望能為進一步做好南通市的秸稈禁燒補貼工作提供一定的依據(jù)和參考。

關鍵詞： 秸稈禁燒補貼；思考；建議

一、引言

焚燒秸稈、煙霧圍城是困擾城鄉(xiāng)幾十年的難題之一。隨著近些年了相關主管部門對該項工作的重視程度不斷增加，在大家的共同努力和配合下，取得了不錯的效果。但是，由于受到諸多因素的影響，關于秸稈禁燒補貼政策的落實還遠遠不夠，甚至在某種程度上挫傷了部分農(nóng)機手的工作積極性，影響了秸稈禁燒工作的整體進程。為了加快推動秸稈禁燒工作的開展，充分發(fā)揮秸稈禁燒補貼資金的作用，建議統(tǒng)籌發(fā)放秸稈禁燒補貼。

二、關于秸稈禁燒補貼的探討和分析

1.秸稈禁燒補貼概述

焚燒秸稈是多年來延續(xù)的習慣，要想讓農(nóng)民真正改變，不僅僅需要進一步加大宣傳的力度，同時還必須要為秸稈找到好出路，讓農(nóng)民切實得到實惠，積極、主動參與到秸稈禁燒工作中來。

目前，按照國家規(guī)定，每畝給予20-30元的補貼，但是這個補貼究竟應該給誰是個問題，如果補貼給了農(nóng)民，那么農(nóng)機手往往不愿意再花錢購置相關機械；如果補貼給農(nóng)機手，農(nóng)戶會覺得不公平。南通市同樣面臨著這樣的難題，因此秸稈禁燒工作的進程大受影響，迫切需要找到解決問題的突破口。

2.關于秸稈還田機械化補貼

從當前走訪了解的實際情況來看，秸稈機械化還田依然是秸稈禁燒的主要手段，無論是秸稈粉碎、還田埋茬、撿拾打捆，都需用到大量的農(nóng)業(yè)機械。因此要進一步增加農(nóng)機裝備的資金投入，引入更多的、實用性強的農(nóng)業(yè)機械，為秸稈還田以及秸稈禁燒工作的順利開展提供堅實、強有力的保障。特別需要注意的是，應用農(nóng)業(yè)機械處理農(nóng)作物秸稈的過程中，不但會大大增加了燃油消耗和動力消耗，而且會產(chǎn)生大量的灰塵，農(nóng)機手長期從事這項工作的話，身體健康也會受到影響。隨著農(nóng)機手的勞動強度的增大，農(nóng)業(yè)機械的磨損增加，最終將影響到農(nóng)機的使用壽命、農(nóng)機作業(yè)面積，從而減少農(nóng)機手的實際收入。如果沒有相應補貼，勢必會影響到農(nóng)機手從事這項工作的積極性，甚至從心里上抵觸秸稈機械化粉碎還田，不愿采取切草粉碎還田技術。

當前有些地方秸稈禁燒補貼直接補貼給了當?shù)氐霓r(nóng)戶，有些地方甚至直接補貼給了農(nóng)作物種植大戶，而那些真正實施秸稈機械化還田作業(yè)，為秸稈禁燒做出貢獻的農(nóng)機手卻沒有得到政策補貼，這種不公正待遇嚴重影響了農(nóng)機手們的積極性，也增加了各級政府禁燒工作的難度，每到禁燒期，政府投入大量的人力物力財力，嚴防死守，換來的只是暫時的禁燒效果，無法真正從根本上解決問題。

與此同時，目前也沒有相應的農(nóng)業(yè)機械燃油補貼政策。從現(xiàn)行的燃油稅政策來看，油料價格中是含有一部分養(yǎng)路費的。換言之，農(nóng)機手不僅無法享受到相應的補貼，同時還變相承擔了養(yǎng)路費。眾所周知，農(nóng)機作業(yè)環(huán)境惡劣，工作負荷大，燃油消耗大，然而并未在公路上行駛，卻同樣承擔著養(yǎng)路費，農(nóng)機手的積極性大大受挫。如果秸稈禁燒補貼再遺忘農(nóng)機，勢必進一步影響農(nóng)機手的積極性。

3.關于切割機補貼

農(nóng)機收割配套的切碎裝置，沒有納入中央財政農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)，有的地方財政在秸稈禁燒補貼中劃入一部分，給予了定額補貼，有的地方財政沒有給予補貼，導致市場上切草刀片或切刀良莠不齊，差的一般只能連續(xù)使用三至五天時間，需要及時更換修理刀片或刀環(huán)，否則刀口不快，切草不動，秸稈阻塞，皮帶打滑，軸承發(fā)熱，增加了農(nóng)機負荷，導致傳動系統(tǒng)零部件的易損易壞，直接影響到農(nóng)忙搶收搶種，直接影響到秸桿機械化還田的效果。另外有些地方還發(fā)生過切碎裝置中刀片脫落傷人的農(nóng)機事故。一旦發(fā)生這樣的事故，如何妥善處理依然是個難題。

4.關于秸稈禁燒補貼的建議

要想加快推進秸稈禁燒工作的進程，保證該項工作的質量和效果，要進一步完善秸稈禁燒補貼政策。具體來說，可以從以下幾個方面著手努力：

首先，呼吁建立秸稈機械化還田專項補貼政策。秸稈禁燒歸根結底還是要依靠農(nóng)業(yè)機械化的技術和動力來解決。建議政府對實施秸稈還田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械，實施農(nóng)機專項補貼政策。補貼額按秸稈機械機械化還田的作業(yè)量和作業(yè)效果進行分配，打卡發(fā)放給農(nóng)機手。這樣不僅能提高農(nóng)機手積極性，而且能推動適應秸稈處理的農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展，從根本上解決“秸稈禁燒”問題，為防治大氣污染做貢獻。

其次，建議市政府在秸桿禁燒補貼中，將購置農(nóng)機收割配套的切碎裝置明確納入補貼，同時在全市范圍內實行分類補貼，不能有的地方有補貼，有的地方?jīng)]補貼；更不能好的切碎裝置與一般的切碎裝置補貼一樣的錢，從而鼓勵農(nóng)機手購買先進高效安全的切碎裝置，促進秸稈機械機械化還田技術的應用，防止農(nóng)機事故的發(fā)生。

三、結語

綜上所述，我們不難看出加快推進秸稈禁燒工作的重要性和必要性。然而，從目前的實際情況來看，秸稈禁燒工作雖然在多方的共同努力下，取得了一定的成效，但是如果不加快完善秸稈禁燒補貼政策的話，勢必影響到秸稈禁燒工作的整體進程。為此，當?shù)叵嚓P部門一定要充分意識到做好秸稈禁燒工作的重要性和必要性，進而不斷采取多種有效措施，加快推進秸稈禁燒工作的進程，完善秸稈禁燒補貼政策，不僅要有效保證秸稈禁燒工作的效果，同時也要切實保證農(nóng)民和農(nóng)機手的切身利益。

參考文獻：

[1] 王永新，于波，吳清敏.全省秸稈禁燒和綜合利用工作現(xiàn)狀及對策[J].山東環(huán)境，2012，03：55-56.

[2] 張寶文.齊抓共管 進一步做好秸稈禁燒與綜合利用工作[J].中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學報，2013，15：39-41.

[3] 劉曉偉.南和縣全力做好2009年秋季秸稈禁燒[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2009，22：55-56.