淺議公路工程施工投標(biāo)文件的編制

周榮花

【摘 要】根據(jù)公路工程招投標(biāo)活動(dòng)的特點(diǎn)，結(jié)合自身從事招投標(biāo)工作的體會(huì)和認(rèn)識(shí)，將公路工程投標(biāo)文件的編制要點(diǎn)和投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了闡述。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，有時(shí)一個(gè)項(xiàng)目的一個(gè)合同段就有幾十家企業(yè)參與投標(biāo)，如何提高自己的投標(biāo)中標(biāo)率是關(guān)系企業(yè)生存與發(fā)展的首要問(wèn)題。而投標(biāo)文件作為投標(biāo)人的名片，在投標(biāo)活動(dòng)中起著決定性的作用。

【關(guān)鍵詞】公路工程施工投標(biāo)文件 商務(wù)標(biāo) 技術(shù)標(biāo) 經(jīng)濟(jì)標(biāo)

隨著交通運(yùn)輸部令2015年第24號(hào)《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的頒布即將實(shí)施，公路工程招投標(biāo)活動(dòng)也將會(huì)進(jìn)一步規(guī)范和廣泛深入。

1 投標(biāo)文件的編制

投標(biāo)文件的編制依據(jù)其主要內(nèi)容可分為技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)主要為項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)；商務(wù)標(biāo)為投標(biāo)人的基本情況、擬委任于本項(xiàng)目的人員、機(jī)械設(shè)備、財(cái)務(wù)能力、類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)等。而經(jīng)濟(jì)標(biāo)是投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單。投標(biāo)文件的編制依據(jù)其實(shí)施階段可分為投標(biāo)準(zhǔn)備階段、編制階段、投標(biāo)報(bào)價(jià)決策階段、收尾遞交階段。

1.1 投標(biāo)準(zhǔn)備階段

現(xiàn)場(chǎng)勘察是投標(biāo)前很重要的一項(xiàng)標(biāo)前準(zhǔn)備工作。投標(biāo)人員應(yīng)在認(rèn)真研究項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工條件諸如地形、氣候、料場(chǎng)、交通、電力、水源等情況進(jìn)行詳細(xì)深入的了解。詳細(xì)調(diào)查鋼材、水泥、砂石料等材料料源、運(yùn)距、價(jià)格。對(duì)有招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)有出入的情況要進(jìn)行詳細(xì)記錄，并請(qǐng)招標(biāo)人答疑。

1.2 投標(biāo)文件編制階段

投標(biāo)文件的編制是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作。投標(biāo)人員除了有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)外，還要膽大心細(xì)，保持高度的責(zé)任心和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，全身心地投入工作。投標(biāo)人員根據(jù)分工不同應(yīng)熟練掌握相應(yīng)辦公軟件的應(yīng)用，并具備公路專業(yè)知識(shí)和一定的文化素質(zhì)，能正確理解招標(biāo)文件的要求。施工組織設(shè)計(jì)編寫(xiě)人員應(yīng)具有豐富的現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，熟練應(yīng)用各種制圖軟件，了解各分項(xiàng)工程施工工藝、方法。預(yù)算編制人員應(yīng)熟練運(yùn)用預(yù)算定額和預(yù)算編制軟件，了解各分項(xiàng)工程的施工工序。

（1）商務(wù)標(biāo)的編制。 商務(wù)標(biāo)編制涉及的內(nèi)容多而繁雜，為防止遺漏，應(yīng)先根據(jù)招標(biāo)文件的要求和格式編制目錄，再根據(jù)目錄逐項(xiàng)進(jìn)行編制。投標(biāo)人的各項(xiàng)條件要符合招標(biāo)文件要求。如招標(biāo)文件上要求需提供的企業(yè)證件應(yīng)在有效期內(nèi)，并年檢合格，企業(yè)資質(zhì)要符合要求；擬委任的主要人員的資格一定要達(dá)到或超過(guò)資格審查條件的要求；近年的財(cái)務(wù)狀況和類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)、擬投入的施工設(shè)備的性能及數(shù)量是否達(dá)標(biāo)。文字內(nèi)容和表格格式是否與招標(biāo)文件上的一致。特別是投標(biāo)函、投標(biāo)函附錄、承諾函等關(guān)鍵性內(nèi)容一定要響應(yīng)招標(biāo)文件，不可隨意刪改；要求法人代表和委托代理人的簽字必須為親筆簽名，不可用印章代替。

（2）技術(shù)標(biāo)的編制。依據(jù)本項(xiàng)目的工程規(guī)模及工期等要求，結(jié)合投標(biāo)人歷年從事類(lèi)似工程的施工經(jīng)驗(yàn)，確定合理的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行項(xiàng)目管理法，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，做到精心組織、科學(xué)管理、合理安排；按在現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)的構(gòu)想繪制施工總平面布置圖；如若中標(biāo)，投標(biāo)人應(yīng)該對(duì)勞力、機(jī)具和材料的計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)數(shù)量和方式進(jìn)行說(shuō)明，投標(biāo)人應(yīng)該做到哪些技術(shù)方面的準(zhǔn)備工作等。施工方案的編制應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的施工條件和工程量清單，抓住投標(biāo)項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)工程，憑借自己的技術(shù)、設(shè)備、管理等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行充分的研究和分析，提出有針對(duì)性的切實(shí)可行的施工方案。工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等保證措施。投標(biāo)人計(jì)劃的工期都應(yīng)符合招標(biāo)人的要求，并根據(jù)項(xiàng)目所在地的氣候特點(diǎn)，合理安排冬季、雨季施工。質(zhì)量管理體系要科學(xué)合理，可對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)工程提出切實(shí)可行的質(zhì)量保證措施。安全、環(huán)保管理體系的編制應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)的安全、環(huán)保法律法規(guī)，并與本合同工程的實(shí)際情況相符合。

（3）經(jīng)濟(jì)標(biāo)的編制。1）校核工程量。校核工程量可全面掌握項(xiàng)目各分項(xiàng)工程的數(shù)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程量清單中關(guān)于工程量的錯(cuò)誤和漏洞，便于制定投標(biāo)策略及準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。對(duì)照工程量清單，結(jié)合招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙等與工程量諸有關(guān)的資料，搞清楚工程量清單中每一細(xì)目的具體內(nèi)容，以免出現(xiàn)遺漏和計(jì)算錯(cuò)誤。2）編制工程預(yù)算。編制公路工程預(yù)算時(shí)，對(duì)各分項(xiàng)工程的施工工序做到心中有數(shù)，按工序合理組價(jià)，以免重算或漏算。當(dāng)前造價(jià)編制軟件的應(yīng)用為預(yù)算編制工作大開(kāi)方便之門(mén)，例如在厚20 cm天然砂礫墊層單價(jià)計(jì)算時(shí)，定額中只有15 cm厚天然砂礫墊層的基價(jià)，因此只需在軟件中相應(yīng)的定額子目上進(jìn)行定額調(diào)整即可。還要注意清單工程量單位必須與定額單位一致，不一致時(shí)要將其換算成定額單位。另外，定額中有些項(xiàng)目是允許進(jìn)行調(diào)整的，預(yù)算編制人員可根據(jù)具體工程的工期和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素進(jìn)行調(diào)整，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。工、料、機(jī)單價(jià)是預(yù)算編制的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，一般情況下，人工費(fèi)單價(jià)可根據(jù)各省對(duì)《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》的補(bǔ)充規(guī)定中套用。鋼材、水泥、砂石材料等地方材料按最近料場(chǎng)的實(shí)際價(jià)格考慮施工期間的漲跌因素后定價(jià)。

1.3 投標(biāo)報(bào)價(jià)的決策階段

目前公路項(xiàng)目招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前會(huì)公布招標(biāo)控制價(jià)，報(bào)價(jià)決策前認(rèn)真閱讀評(píng)標(biāo)細(xì)則，撐握評(píng)標(biāo)價(jià)的計(jì)算方法及控制價(jià)所占比重、評(píng)標(biāo)價(jià)得分的計(jì)算方法、下浮系數(shù)等?！爸褐耍賾?zhàn)不殆”，從各渠道盡可能詳細(xì)打聽(tīng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有幾家，其近期的經(jīng)營(yíng)狀況以及在此項(xiàng)目的預(yù)期投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，從而估測(cè)競(jìng)標(biāo)對(duì)手的報(bào)價(jià)。投標(biāo)人再?gòu)淖陨砗凸こ痰膶?shí)際情況出發(fā)，全面考慮企業(yè)利潤(rùn)期望和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，在可接受的最小預(yù)期利潤(rùn)和可接受的最大風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)做出決策。參考以往類(lèi)似項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)分析結(jié)果，地方評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)貫例，決策者在風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)之間進(jìn)行權(quán)衡定出一個(gè)報(bào)價(jià)區(qū)間。再綜合考慮預(yù)測(cè)競(jìng)標(biāo)對(duì)手的報(bào)價(jià)，運(yùn)用評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算公式用不同的下浮系數(shù)進(jìn)行反復(fù)測(cè)算，科學(xué)分析，做出恰當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)決策，確定投標(biāo)總報(bào)價(jià)。

目前，公路項(xiàng)目大多采用單價(jià)承包，在確定了總價(jià)后，調(diào)整預(yù)算時(shí)，可適當(dāng)考慮不平衡報(bào)價(jià)。如為加速投標(biāo)人資金流轉(zhuǎn)或節(jié)省貸款利息，可適當(dāng)調(diào)高第100章總則中的臨時(shí)工程項(xiàng)目或先期施工的路基土石方等前期支付項(xiàng)目。對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙不明確，而根據(jù)實(shí)地勘察情況來(lái)看，估計(jì)將后工程量會(huì)變更增大的項(xiàng)目，單價(jià)可調(diào)高一些；對(duì)工程內(nèi)容說(shuō)明不清楚的，工程量可能會(huì)變更減少甚至取消的項(xiàng)目，價(jià)格可報(bào)得低一些，以利將來(lái)發(fā)生變更時(shí)獲取更好的收益。

1.4 收尾遞交階段

投標(biāo)文件的三大部分編制完成后，后期的收尾工作也至關(guān)重要。儲(chǔ)如投標(biāo)文件的匯總、審查、打印頁(yè)碼、編目錄、簽字、蓋章、裝訂、密封、交標(biāo)等。逐頁(yè)親筆簽名并加蓋單位公章；打印頁(yè)碼前按招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容和順序進(jìn)行復(fù)核，以免漏項(xiàng)或順序顛倒；投標(biāo)文件要標(biāo)明正副本，復(fù)印的副本份數(shù)也要符合要求。按規(guī)定分別打包密封。在投標(biāo)截止時(shí)間前，在規(guī)定的地點(diǎn)及時(shí)提交投標(biāo)文件。

2 結(jié)語(yǔ)

“一著不慎，全盤(pán)皆輸”，各投標(biāo)人之間不僅拼的是企業(yè)的實(shí)力，更是投標(biāo)人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)、工作態(tài)度的大比拼。故要編制高質(zhì)量的、有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)文件，投標(biāo)人員要有認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，在熟練業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷更新業(yè)務(wù)信息資料，及時(shí)了解行業(yè)動(dòng)態(tài)，與時(shí)俱進(jìn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不斷提高投標(biāo)團(tuán)隊(duì)的綜合能力，唯有如此，編制的投標(biāo)文件才能貼切實(shí)際、有競(jìng)爭(zhēng)力，才能在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站住腳，贏得一些項(xiàng)目。