高速公路施工成本造價(jià)的控制與管理剖析

趙琳琳

【摘要】作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，高速公路在當(dāng)代社會(huì)中具有至關(guān)重要的作用，為此，應(yīng)對(duì)公路費(fèi)用控制加以重視，且選取科學(xué)有效的措施對(duì)費(fèi)用控制效率有效提升。通過(guò)創(chuàng)新新方式新思想，需根據(jù)工程的具體情況進(jìn)行相關(guān)措施的合理選擇，只有這樣才能對(duì)存在的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行有效處理。本文對(duì)高速公路施工各個(gè)階段成本造價(jià)控制及管理進(jìn)行了研究。

【關(guān)鍵詞】高速公路；成本造價(jià)控制；管理措施

自上世紀(jì)80年代我國(guó)高速公路興建以來(lái)，高速公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2004年底我國(guó)高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)到3.42萬(wàn)公里，2014年我國(guó)高速公路通暢里程為11.2萬(wàn)公里，2015年底已達(dá)到12.3萬(wàn)公里。“十三五”期間我國(guó)高速公路建設(shè)任務(wù)依然重大，必須加快完善高速公路網(wǎng)，貫通省際間斷頭路，將高速公路系統(tǒng)的作用充分發(fā)揮出來(lái)。在工程建設(shè)中，作為高速公路建設(shè)的重要內(nèi)容，工程造價(jià)控制可有效扭轉(zhuǎn)建設(shè)“三超”現(xiàn)象，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)，根據(jù)預(yù)期功能、質(zhì)量與工期確保項(xiàng)目投資能夠全面實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)高速公路建設(shè)力度不斷加大，需做好高速公路施工成本造價(jià)的控制及管理工作。

1、高速公路投資決策階段施工成本造價(jià)控制與管理

投資行動(dòng)方案過(guò)程的選擇與決定與建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目投資決策息息相關(guān)，是指根據(jù)自身意愿，建設(shè)工程項(xiàng)目投資者在調(diào)查、分析的前提下，研究投資規(guī)模、方式、結(jié)構(gòu)等，在相應(yīng)約束環(huán)境下，對(duì)擬建項(xiàng)目必要性、可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。在高速公路工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)，對(duì)工程成本造價(jià)影響最多的就是投資決策環(huán)節(jié)，其比例可達(dá)到80%至90%。工程建設(shè)決策是否合理對(duì)高速公路建設(shè)質(zhì)量起決定決定性作用。

1.1運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段的造價(jià)費(fèi)用在投資決策階段的影響。在造價(jià)管理過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段造價(jià)費(fèi)用常常被忽視，但在實(shí)際工作中，運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段造價(jià)費(fèi)用可直接影響高速公路整個(gè)階段的造價(jià)管理，因此，在決策設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，需做好各類財(cái)務(wù)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)工作，重視運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段的各項(xiàng)成本費(fèi)用計(jì)算。

1.2環(huán)境成本的影響。生命周期環(huán)境成本是指在全生命周期內(nèi)工程產(chǎn)品系列對(duì)環(huán)境潛在與顯現(xiàn)的不利影響。現(xiàn)階段，針對(duì)工程總體造價(jià)還沒有具體的定量指標(biāo)對(duì)環(huán)境成本對(duì)其影響進(jìn)行全面衡量，但在歷史長(zhǎng)河內(nèi)，環(huán)境成本節(jié)約將大大提升工程經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，且該方面產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)將在工程最初投入成本以上。在高速公路項(xiàng)目決策階段需進(jìn)行環(huán)境評(píng)估工作，也就是必須對(duì)地區(qū)發(fā)展條件、環(huán)境因數(shù)改變現(xiàn)象等進(jìn)行全面考慮，防止因環(huán)境因素對(duì)項(xiàng)目后期施工帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失或威脅。

1.3社會(huì)成本的影響。生命周期社會(huì)成本是指在項(xiàng)目構(gòu)想、產(chǎn)品建成投入使用到報(bào)廢等整個(gè)過(guò)程中工程產(chǎn)品對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的不利影響。在高速公路完工后將直接影響到社會(huì)秩序，此項(xiàng)目將大幅度提升其社會(huì)成本。為按照相關(guān)規(guī)定、合同要求完成高速公路施工，在決策環(huán)節(jié)，需對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目社會(huì)接受程度進(jìn)行充分考慮，且對(duì)社會(huì)反響加以預(yù)測(cè)，降低影響程度。

2、工程設(shè)計(jì)階段的成本造價(jià)控制

在高速公路建設(shè)總體成本內(nèi)設(shè)計(jì)階段占據(jù)比例較低，為1%到2%左右，但其直接影響著工程后期成本造價(jià)。因設(shè)計(jì)質(zhì)量參差不齊將直接影響工期的長(zhǎng)短、投入人力、物力及財(cái)力的多少。為此，必須確保工程設(shè)計(jì)的合理性、科學(xué)性，只有這樣才能達(dá)到工程造價(jià)成本降低的目的。作為高速公路施工的重要環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)具有70%到95%的影響度。

2.1實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，選取限額設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)招標(biāo)制度的實(shí)施，可完善我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。設(shè)計(jì)招標(biāo)制度的實(shí)施主要針對(duì)設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，如工程投資估算、經(jīng)濟(jì)分析等。投標(biāo)工作規(guī)定必須在較短時(shí)間內(nèi)完成，但極易導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位只重視設(shè)計(jì)中標(biāo)不重視設(shè)計(jì)方案質(zhì)量，對(duì)投資估算較為忽視，無(wú)法確保工程造價(jià)合理性。為此，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度的合理制定，要求工程主體和配套圍護(hù)、綠化等進(jìn)行招標(biāo)，且選取多家競(jìng)投方式，進(jìn)行合理評(píng)標(biāo)。擇優(yōu)選取設(shè)計(jì)單位，保證工程造價(jià)成本合理化。

推行限額設(shè)計(jì)，建立與健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。因現(xiàn)階段設(shè)計(jì)變更頻發(fā)，大大增加了工程造價(jià)成本控制的難度?；诖?，設(shè)計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格遵循開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、投資估算需求對(duì)工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額進(jìn)行全面掌握，對(duì)高速公路建設(shè)材料預(yù)算價(jià)格進(jìn)行全面了解，以此對(duì)設(shè)計(jì)限額進(jìn)行準(zhǔn)確確定，如造價(jià)、材料消耗指標(biāo)等，且進(jìn)行獎(jiǎng)懲考核制度的建立。為此，可對(duì)投資限額進(jìn)行合理分解，保證施工圖設(shè)計(jì)能夠有機(jī)結(jié)合施工圖預(yù)算。除此之外，工程造價(jià)管理人員應(yīng)積極配合設(shè)計(jì)部門，嚴(yán)格管控設(shè)計(jì)變更，進(jìn)行有效工程基礎(chǔ)資料的提供，達(dá)到設(shè)計(jì)優(yōu)化的目的，工程造價(jià)成本在投資限額以內(nèi)。

2.2建立合同措施，有效控制成本

現(xiàn)階段設(shè)計(jì)人員普遍存有經(jīng)濟(jì)意識(shí)較差現(xiàn)象，致使設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象頻發(fā)?；诖耍顿Y者在進(jìn)行合同經(jīng)濟(jì)條款設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，需進(jìn)行限制設(shè)計(jì)變更、修改費(fèi)用額度條款的增設(shè)，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)在施工合同相應(yīng)比例以上情況下，可將規(guī)定比例的設(shè)計(jì)質(zhì)保金扣除。選取此方式，可對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行有效約束。

3、招投標(biāo)階段的成本造價(jià)控制

3.1項(xiàng)目招標(biāo)階段成本控制。采購(gòu)設(shè)備、材料招投標(biāo)及施工招投標(biāo)為工程招投標(biāo)的主要施工環(huán)節(jié)，利用招投標(biāo)可進(jìn)行施工單位、材料供應(yīng)商的合理選擇，這樣能夠有效提升工程質(zhì)量。

3.2簽訂招投標(biāo)階段合同。簽訂招投標(biāo)階段合同，將有效保護(hù)建設(shè)、施工雙方的合法利益。且很大程度上對(duì)工程造價(jià)成本控制起到重要影響。在談判、簽訂合同時(shí)，要求先明確界定施工范圍、內(nèi)容等。特別是劃分好施工范圍和工程量之間的界限。在相同區(qū)域內(nèi)，往往出現(xiàn)施工隊(duì)較多現(xiàn)象，明確劃分此界限，可有效避免工作內(nèi)容交叉問(wèn)題。其次，對(duì)價(jià)格波動(dòng)雙方明確其責(zé)任。材料價(jià)格改變將直接影響工程造價(jià)的多少，特別是施工周期長(zhǎng)的高速公路項(xiàng)目，極易出現(xiàn)延長(zhǎng)工期現(xiàn)象，為達(dá)到施工單位風(fēng)險(xiǎn)有效降低的目的，需在價(jià)格波動(dòng)中通過(guò)合同價(jià)格調(diào)整方式進(jìn)行有效控制。

取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確立，對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則加以明確。往往在相同區(qū)域設(shè)置可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)率，為此需明確標(biāo)注到合同內(nèi)。于單價(jià)合同而言，因設(shè)計(jì)變更將產(chǎn)生新工程項(xiàng)目，為此需確定其單價(jià)方式。于實(shí)算工程量而言，需將工程量清單計(jì)價(jià)、定額計(jì)價(jià)間的區(qū)別在合同內(nèi)明確標(biāo)注，防止工程結(jié)算過(guò)程中出現(xiàn)矛盾。

4、施工階段成本造價(jià)控制管理

4.1降低工程索賠。在合同前提下建立索賠，降低工程索賠問(wèn)題出現(xiàn)，這就要求全體員工必須具備較高合同意識(shí)。根據(jù)合同規(guī)定履行義務(wù)，實(shí)施工作作業(yè)，為合同賦予的權(quán)益加以維護(hù)。避免低價(jià)中標(biāo)、索賠盈利現(xiàn)象的出現(xiàn)。為此，作為造價(jià)工作人員，需嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，對(duì)高速公路施工所有變更項(xiàng)目對(duì)整體投資效益的影響程度進(jìn)行認(rèn)真審核，降低工程成本，防止投資失誤。如相關(guān)方義務(wù)不及時(shí)履行需做出反索賠，充分發(fā)揮成本控制的作用。

4.2監(jiān)理制度建立，健全投資控制管理制度。建立監(jiān)理制度，能夠有效控制高速公路投資各項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施，對(duì)明確分工與完善制度極為有利。在此基礎(chǔ)上，還需全面落實(shí)各方責(zé)任，進(jìn)行投資控制制度的建立與健全。除此之外，需詳細(xì)審核月度工程進(jìn)度款，避免投資失控現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)審核工程進(jìn)度款，按照合同計(jì)價(jià)方式，對(duì)確定后的工程量的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算。

4.3新技術(shù)、新材料等合理運(yùn)用。為達(dá)到高速公路施工投資成本降低地目的，必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及科學(xué)技術(shù)水平高低，合理選用新技術(shù)、新材料等進(jìn)行施工，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在直接工程費(fèi)內(nèi)材料費(fèi)所占比例大概為70%，通過(guò)新材料的選用，可有效縮短工期、提高材料利用率，降低工程成本。

5、項(xiàng)目竣工階段成本造價(jià)控制

作為高速公路施工成本造價(jià)的最后階段，結(jié)算竣工階段必須按照國(guó)家相關(guān)要求認(rèn)真核對(duì)、匯總工程全部開支，確保工程造價(jià)的合理性、科學(xué)性。在結(jié)算竣工結(jié)算，通過(guò)加大造價(jià)控制力度，可對(duì)企業(yè)造價(jià)管理體系進(jìn)行不斷完善，且達(dá)到企業(yè)投資經(jīng)濟(jì)化、效益化的目的。在此過(guò)程中，要求造價(jià)人員必須深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工整個(gè)過(guò)程進(jìn)行充分了解，只有這樣才能準(zhǔn)確核查施工間接費(fèi)用，且達(dá)到控制工程造價(jià)的最終目標(biāo)。同時(shí)，需加強(qiáng)員工職業(yè)道德教育，對(duì)其業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力進(jìn)行全面提升，如提升其項(xiàng)目成本造價(jià)概預(yù)算能力的同時(shí)，還需對(duì)其知識(shí)面加以擴(kuò)展，對(duì)其知識(shí)水平進(jìn)行全面提升，只有這樣才能提高造價(jià)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

6、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)行業(yè)，高速公路工程應(yīng)與現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展需求相適應(yīng)。造價(jià)全風(fēng)險(xiǎn)管理作為公路工程建設(shè)的重要構(gòu)成部分，在不斷提升造價(jià)管理重要性認(rèn)識(shí)的同時(shí)，成本造價(jià)控制及管理工作對(duì)公路工程質(zhì)量提升愈加重要?；诖?，必須不斷提升高速公路施工各個(gè)階段成本造價(jià)管理水平，才能對(duì)現(xiàn)階段交通建設(shè)需求最大限度滿足，才能將造價(jià)管理的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

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