學(xué)習(xí)型城市視域下杭州市民閱讀環(huán)境建設(shè)的對策建議

章偉良

加強全民閱讀活動建設(shè)，是建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，也是建設(shè)杭州市學(xué)習(xí)型城市的重要抓手。面對新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，進一步理清發(fā)展思路、強化發(fā)展舉措、完善發(fā)展機制，對于貫徹落實中央和省、市委決策部署，推進杭州學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和實現(xiàn)杭州文化大發(fā)展大繁榮，推進智慧城市、智慧經(jīng)濟建設(shè)和打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州具有重要的現(xiàn)實意義。

健全組織架構(gòu) 形成強大合力

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大閱讀環(huán)境格局是杭州學(xué)習(xí)型城市建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要樹立“全市一盤棋”的觀念，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強宏觀統(tǒng)籌，形成由杭州學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，杭州學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各成員單位各盡其責(zé)、社會各方積極參與的大閱讀環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

強化規(guī)劃推動。各級黨委宣傳部門和宣傳文化單位應(yīng)對學(xué)習(xí)閱讀資源的宏觀布局、層次結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和要求進行系統(tǒng)規(guī)劃，建立健全規(guī)劃實施的工作機制，制定完善規(guī)劃實施的政策措施，著力打造學(xué)習(xí)型城市背景下閱讀環(huán)境建設(shè)工作新品牌、新載體，切實增強閱讀環(huán)境建設(shè)大格局的集聚效應(yīng)和開發(fā)效益。在機關(guān)，重點結(jié)合建設(shè)務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境、加強作風(fēng)建設(shè)、提高黨員干部隊伍素質(zhì)和為人民服務(wù)能力來開展活動；在農(nóng)村，重點結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)來開展活動；在企業(yè)，重點結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，突出企業(yè)社會責(zé)任，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級來開展活動；在學(xué)校，重點結(jié)合素質(zhì)教育、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人來開展活動；在社區(qū)，重點結(jié)合提高公民道德素質(zhì)、創(chuàng)建和諧社區(qū)來開展活動，使各行業(yè)各領(lǐng)域活動彰顯特色、富有成效。

注重資源整合。根據(jù)城市國際化發(fā)展定位和杭州區(qū)域特點優(yōu)勢，確定閱讀環(huán)境建設(shè)格局發(fā)展思路，積極整合旅游、經(jīng)貿(mào)、文化、新聞出版、教育、科技、體育、涉港澳臺僑等各地各部門的資源條件，調(diào)動各方力量，著重抓好閱讀環(huán)境建設(shè)格局構(gòu)建過程中各類典型事例和先進經(jīng)驗的挖掘和培育，在全市上下形成重視、培育、關(guān)心閱讀環(huán)境建設(shè)工作的共識，形成閱讀環(huán)境建設(shè)的強大整體合力。

創(chuàng)新體制機制 激發(fā)內(nèi)在活力

建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”制度。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合，實行目標管理，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的任務(wù)層層分解落實到各級各部門，納入目標考核，把創(chuàng)建工作績效作為“一把手”及主管領(lǐng)導(dǎo)考核的主要內(nèi)容之一，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、全民參與的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)格局。同時，要把學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和市民閱讀環(huán)境創(chuàng)建活動與創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)活動結(jié)合起來，與建設(shè)智慧城市、發(fā)展智慧經(jīng)濟相統(tǒng)一，定期組織考核評比，確保工作落實。

進一步完善政府投入引導(dǎo)機制。要增加政府投入，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”作用，同時積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)和社會組織投入。要通過各種政策和方式，鼓勵各類組織、廣大群眾增加對學(xué)習(xí)創(chuàng)新的投入，鼓勵社會各界對建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和市民閱讀環(huán)境工作的公益性捐贈，各項捐贈經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核后，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

不斷完善指標體系和評估標準。要積極研究制定各類學(xué)習(xí)型組織績效評估體系，建立完善各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的標準并設(shè)立學(xué)習(xí)創(chuàng)新獎勵基金，將閱讀環(huán)境建設(shè)作為學(xué)習(xí)型組織組織績效評估體系的重要內(nèi)容，一起推進、一同落實。定期評選創(chuàng)建學(xué)習(xí)型先進家庭、先進村組、先進社區(qū)、先進學(xué)校、先進企業(yè)和先進機關(guān)等活動，給予精神和物質(zhì)獎勵。同時，還可嘗試建立市民閱讀環(huán)境建設(shè)的綜合評估測評體系，發(fā)揮研究、評估等社會中介組織的作用，運用抽樣調(diào)查和科學(xué)統(tǒng)計方法，加大行為觀測、實效分析力度，建立覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的市民閱讀環(huán)境創(chuàng)設(shè)參與、認知指數(shù)測評和發(fā)布體系，使市民閱讀環(huán)境建設(shè)由“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜恕薄?/p>

創(chuàng)新培育方式 營造良好氛圍

要充分發(fā)揮學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)共同體的關(guān)鍵作用。因地制宜地發(fā)展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動，建設(shè)形式多樣、各具特色的學(xué)習(xí)型組織，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市和市民閱讀環(huán)境的基礎(chǔ)性工作。要按照中央和省委深入推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的部署安排，圍繞科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的總體要求，緊扣科學(xué)發(fā)展這個主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線和富民強市、社會和諧這一根本目的，推動全市建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作取得更大發(fā)展；要繼續(xù)堅持以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為龍頭，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，推進學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型學(xué)校、學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型社區(qū)（村）、學(xué)習(xí)型家庭等學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，培育學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展單元，夯實學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基礎(chǔ)，帶動整個城市學(xué)習(xí)之風(fēng)的形成。同時，在推進學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的工作中，各地各單位要堅持學(xué)與思、知與行的有機統(tǒng)一，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型城市與貫徹市委、市政府加快轉(zhuǎn)型升級、推進富民強市的新戰(zhàn)略相結(jié)合；與滿足市民群眾增長科學(xué)知識、提升綜合素質(zhì)的新需求相結(jié)合，與提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)的新任務(wù)相結(jié)合，與加強作風(fēng)建設(shè)的新要求相結(jié)合，有效推進學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化。

要充分發(fā)揮圖書館等公共學(xué)習(xí)場所的獨特優(yōu)勢。近年來，杭州先后制定和出臺了40多個關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策法規(guī)，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共文化服務(wù)體系，杭州擁有的文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量在全國同類城市中名列前茅。在杭州公共圖書館的積極推動下，截至目前，杭州市已建立縣（區(qū)、市）圖書館11家，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）基層服務(wù)點近2000個?；诤贾萘己玫墓参幕?wù)體系架構(gòu)，下一步，要在充分發(fā)揮四級公共文化服務(wù)體系主陣地作用上下功夫，通過創(chuàng)新開展讀者活動、圖書借閱、參考咨詢服務(wù)、圖書漂流等方式，滿足不同群體多樣化的閱讀需求，為全體市民提供免費、便利、良好的學(xué)習(xí)閱讀環(huán)境。同時，還應(yīng)積極推動高等院校圖書館向社會開放，實現(xiàn)圖書資源共享，彌補公共文化資源的不足。

要積極發(fā)揮重大學(xué)習(xí)活動的品牌效應(yīng)。杭州是國內(nèi)首批發(fā)起全民終身學(xué)習(xí)活動的城市之一，通過構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，建立了各界參與、類型多元的學(xué)習(xí)型組織，并形成了一些載體豐富、內(nèi)容新穎的全民學(xué)習(xí)活動品牌。結(jié)合杭州實際和時代特點，要充分依托“杭州學(xué)習(xí)節(jié)”“西湖學(xué)習(xí)節(jié)”等重大群眾性讀書活動和“錢塘論壇”“學(xué)與思”等媒體理論宣傳陣地以及“杭州論壇”報告會、“萬松講壇”等品牌活動為載體，開展特色鮮明、形式多樣的閱讀活動，鼓勵和引導(dǎo)群眾積極參與名家簽售、講座、讀者見面會、新書首發(fā)等系列文化活動，推出名品、精品閱讀專場，為黨委政府、媒體、專家、市民搭建發(fā)揮才能、交流經(jīng)驗的公益學(xué)習(xí)交流平臺，使杭州的群眾性品牌閱讀活動呈現(xiàn)多樣化、全面化、常態(tài)化的良好態(tài)勢。此外，新聞媒體尤其是微博、微信、移動客戶端等新興媒介要發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用網(wǎng)上網(wǎng)下平臺，積極主動策劃形式新穎、特色鮮明的各類閱讀活動，通過開辟全民閱讀專欄、組織讀書活動專訪、推廣典型經(jīng)驗等方式，鼓舞和帶動更多單位和個人參與到閱讀活動中，把市民閱讀活動不斷引向深入。

（本文轉(zhuǎn)載自《2016年杭州藍皮書》，作者單位：杭州市委宣傳部）