王定華：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化關(guān)鍵在教師一體化

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍一體化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的關(guān)鍵舉措。2016年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展再次做出部署。“十三五”期間，各地各部門(mén)都要按照國(guó)務(wù)院要求，進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，加大《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》落實(shí)力度，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍間的差距，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的師資支撐。

統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)和崗位結(jié)構(gòu)比例，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源一體化配置。一是落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校大量接收進(jìn)城務(wù)工人員子女等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整編制，針對(duì)村小、教學(xué)點(diǎn)學(xué)生規(guī)模小、生源分散等特點(diǎn)，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定編制，著力解決城鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資不足的問(wèn)題。二是會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究確定縣域統(tǒng)一的崗位結(jié)構(gòu)比例，增加鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校中高級(jí)教師崗位數(shù)量，逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)總體平衡。三是建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，由縣級(jí)教育行政部門(mén)在核定的編制總額和崗位總量?jī)?nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，一體化配置城鄉(xiāng)教師資源，努力破解教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾。

推進(jìn)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師交流輪崗，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍協(xié)同發(fā)展。一是推動(dòng)地方采取定期交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)區(qū)一體化管理、教師走教等多種途徑，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，縣域內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)縣城教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗，補(bǔ)充和加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，改善鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。二是明確城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗不低于交流總數(shù)的20%。三是國(guó)家層面繼續(xù)開(kāi)展義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”示范區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)“縣管校聘”管理體制改革，盡快破解制度瓶頸，為教師交流輪崗提供制度保障，力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍協(xié)同發(fā)展。

實(shí)行職稱待遇傾斜政策，提高鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。一是推動(dòng)各地切實(shí)做好深化教師職稱制度改革工作，落實(shí)職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村教師傾斜的有關(guān)政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評(píng)即聘，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。二是健全長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，同步調(diào)整義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資總量，依法保障縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。三是推動(dòng)各地在收入分配中向鄉(xiāng)村教師傾斜，全面落實(shí)并完善連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際收入水平不低于同職級(jí)縣鎮(zhèn)教師，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的崗位吸引力。四是建立專門(mén)面向鄉(xiāng)村教師的榮譽(yù)制度，由國(guó)家、省、縣分別對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年、20年、10年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)或給予鼓勵(lì)，好事辦好，讓廣大鄉(xiāng)村教師有更多獲得感。五是不斷改善鄉(xiāng)村教師生活條件，擴(kuò)大邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)規(guī)模，使更多鄉(xiāng)村教師受益。

改革補(bǔ)充和培養(yǎng)培訓(xùn)方式，提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。一是依據(jù)省級(jí)統(tǒng)籌、統(tǒng)一選拔原則，按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，完善教師招聘辦法。擴(kuò)大“特崗計(jì)劃”覆蓋面，使其成為中西部鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的主渠道。二是改革教師教育，加強(qiáng)師范生本土化培養(yǎng)，結(jié)合鄉(xiāng)村教育實(shí)際，定向培養(yǎng)一專多能的鄉(xiāng)村教師或全科教師，讓他們下得去、留得住、教得好。三是不斷改進(jìn)教師培訓(xùn)，增強(qiáng)教師校長(zhǎng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。將師德教育作為鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，促進(jìn)其學(xué)為人師、行為世范、扎根基層、教書(shū)育人、默默奉獻(xiàn)。四是增強(qiáng)教師基本功，普遍提高“三字一話”水平，全面提升信息技術(shù)應(yīng)用能力。

（作者系教育部教師工作司司長(zhǎng)）