無(wú)人機(jī)駕駛需要規(guī)范么？

你會(huì)為玩無(wú)人機(jī)考個(gè)駕照嗎？不少人眼里無(wú)人機(jī)都是娛樂(lè)工具般的存在，但其廣泛的市場(chǎng)應(yīng)用空間和巨大的市場(chǎng)潛力，讓有關(guān)其規(guī)范的討論就從未停息過(guò)，從設(shè)計(jì)生產(chǎn)到銷售應(yīng)用，原本承載人們追求自由和翱翔天空夢(mèng)想存在的無(wú)人機(jī)真的需要規(guī)范嗎？

不止是娛樂(lè)工具的無(wú)人機(jī)

這年頭，誰(shuí)頭頂沒(méi)幾架無(wú)人機(jī)盤旋呢？—話雖然有一定夸張成分，近年來(lái)無(wú)人機(jī)普及速度的確非常迅猛，簡(jiǎn)易的操控設(shè)計(jì)加上并不太高的價(jià)格門檻，讓玩家都從嘗鮮開始走上無(wú)人機(jī)駕駛之路。

不過(guò)對(duì)于大多數(shù)消費(fèi)者而言，無(wú)人機(jī)給人更多留下娛樂(lè)工具的印象，除體驗(yàn)操控的樂(lè)趣外，無(wú)人機(jī)應(yīng)用功能中也就航拍給普通消費(fèi)者留下印象比較深了。最早源于軍工的無(wú)人機(jī)其實(shí)更多適用于快遞、災(zāi)難救援、軍事偵察、監(jiān)控線路、農(nóng)業(yè)種植等應(yīng)用領(lǐng)域，商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用讓無(wú)人機(jī)能夠?yàn)橛脩魟?chuàng)造價(jià)值，從而讓市場(chǎng)更看重?zé)o人機(jī)應(yīng)用。不少玩家將無(wú)人機(jī)稱為“會(huì)飛的機(jī)器人”，廣泛而巨大的應(yīng)用空間讓其出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的局面，2014年國(guó)內(nèi)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品銷售規(guī)模15億元，2015年銷售規(guī)模23.3億元，同比增長(zhǎng)55.3%。據(jù)IDC數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2019年中國(guó)民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)銷售規(guī)模達(dá)到390萬(wàn)臺(tái)，合計(jì)約600億元。預(yù)計(jì)到2023年，國(guó)內(nèi)民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)達(dá)到976.9億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率59%。

高懸頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍

高增長(zhǎng)率加上龐大的市場(chǎng)體量，無(wú)人機(jī)對(duì)于產(chǎn)業(yè)資本具有極大吸引力，而其新鮮且具有樂(lè)趣的應(yīng)用性，更吸引了眾多普通消費(fèi)者的目光，不過(guò)在這一片光鮮的背后，過(guò)快的發(fā)展也導(dǎo)致無(wú)人機(jī)市場(chǎng)混亂、事故頻發(fā)甚至威脅到國(guó)家、城市居民安全。

韓軍在白翎島撿獲的疑似朝鮮無(wú)人機(jī)、無(wú)人機(jī)撞擊臺(tái)北101大樓等事件都一度成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)，而根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦航空局的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)2015年8月至 2016年1月這段時(shí)間，總計(jì)發(fā)生了583起無(wú)人機(jī)事故，雖然絕大多數(shù)都是小事故，然而依然會(huì)造成很大的安全隱患。人們?cè)诟袊@無(wú)人機(jī)新鮮玩法和方便的航拍應(yīng)用時(shí)，恐怕沒(méi)人愿意被頭頂?shù)粝碌臒o(wú)人機(jī)砸中吧？除本身的飛行事故外，“越飛越高”的無(wú)人機(jī)完全有可能同傳統(tǒng)飛行器（飛機(jī)、熱氣球等）發(fā)生碰撞，從而引發(fā)災(zāi)難性后果，而出眾的“穩(wěn)定性”加上“迷你”的機(jī)身設(shè)計(jì)，無(wú)人機(jī)完全可能被有心之人利用成為“偷窺”工具。缺乏規(guī)范和監(jiān)管的無(wú)人機(jī)，就如同達(dá)摩克利斯之劍一樣高懸于人們頭頂。

規(guī)范有助于行業(yè)發(fā)展

無(wú)人機(jī)安全問(wèn)題主要還是在操控方面，市場(chǎng)在關(guān)注無(wú)人機(jī)續(xù)航、高度、平衡性等問(wèn)題的時(shí)候，卻忽略了無(wú)人機(jī)操控者/駕駛員的培訓(xùn)和駕駛行為的規(guī)范。相比駕車可見的公路，天空中看不到的航線絕對(duì)會(huì)讓普通人一臉懵懂，飛機(jī)駕駛員需要?dú)v來(lái)都是非常嚴(yán)苛的，但絕大多數(shù)無(wú)人機(jī)操控者/駕駛員都沒(méi)有意識(shí)到他們?cè)谑褂玫涂蘸骄€，慣性地認(rèn)為視線可及的地方玩無(wú)人機(jī)不會(huì)對(duì)他人造成任何影響，卻為未來(lái)的事故埋下了隱患。

無(wú)人機(jī)發(fā)展初期，推廣和普及的需要讓行業(yè)盡可能降低或者忽視駕駛規(guī)范方面的標(biāo)準(zhǔn)，讓盡可能多的消費(fèi)者有機(jī)會(huì)體驗(yàn)、操控?zé)o人機(jī)能夠讓整個(gè)無(wú)人機(jī)行業(yè)快速發(fā)展，但對(duì)于無(wú)人機(jī)快遞、監(jiān)控、農(nóng)業(yè)種植等商用無(wú)人機(jī)方面，缺乏規(guī)范的無(wú)人機(jī)駕駛顯然不那么令人放心，類似汽車行業(yè)的駕駛證培訓(xùn)和考核體系顯得頗為必要。不僅美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（以下簡(jiǎn)稱“FAA”）針對(duì)商用無(wú)人機(jī)制定的新規(guī)于近期正式生效，有意參與這類業(yè)務(wù)的無(wú)人機(jī)飛行員必須通過(guò)航空考試才能執(zhí)行飛行任務(wù)，我國(guó)無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定也在不斷完善中。即使是培訓(xùn)認(rèn)證，也出現(xiàn)了中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPAChina）同慧飛無(wú)人機(jī)技術(shù)培訓(xùn)中心（Unmanned Aerial Systems Training Center，簡(jiǎn)稱UTC）的“正統(tǒng)”爭(zhēng)議，自上而下的混亂絕對(duì)會(huì)讓從業(yè)者感到茫然，整個(gè)無(wú)人機(jī)駕駛領(lǐng)域的規(guī)范，恐怕還需要時(shí)間的沉淀。

監(jiān)管才是重中之重

有駕照并不等同于就完全不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，地面交通還有交警管理，可誰(shuí)來(lái)監(jiān)管低空飛舞的眾多無(wú)人機(jī)呢？龐大的數(shù)量和多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景都會(huì)成為無(wú)人機(jī)監(jiān)管的難題，沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管體系，即使無(wú)人機(jī)駕駛認(rèn)證和考試體系再完善，也難以解決無(wú)人機(jī)應(yīng)用中的諸多隱患問(wèn)題。當(dāng)前社會(huì)資源很難對(duì)無(wú)人機(jī)駕駛應(yīng)用實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出發(fā)，對(duì)人機(jī)分層次、分區(qū)域制定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)可行，最大限度避免無(wú)人機(jī)可能出現(xiàn)的安全事故，而結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和監(jiān)控或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)實(shí)，這些做法也許短期會(huì)讓抑制整個(gè)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的增長(zhǎng)，但目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，只有相對(duì)規(guī)范的市場(chǎng)加上合理的監(jiān)管，才能幫助整個(gè)行業(yè)健康成長(zhǎng)。

這是一個(gè)全球性的問(wèn)題

檢查、救援、娛樂(lè)、測(cè)繪、精細(xì)農(nóng)業(yè)……無(wú)人機(jī)應(yīng)用已經(jīng)滲透進(jìn)人們生活的方方面面，高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)不但要求無(wú)人機(jī)不斷突破技術(shù)創(chuàng)新，力求智能化地避免碰撞、改進(jìn)連接并增加計(jì)算速度等，更需要提高無(wú)人機(jī)的安全性能，最現(xiàn)實(shí)的無(wú)疑是全球通用的無(wú)人機(jī)駕駛安全標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)階段這個(gè)目標(biāo)顯然有些遙遠(yuǎn)，各國(guó)或者地區(qū)針對(duì)無(wú)人機(jī)駕駛的規(guī)范章程都在不斷更新和完善中，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局不但推出了相應(yīng)的考試制度，更考慮讓廠商標(biāo)配GSM來(lái)定期報(bào)告位置，加拿大和日本都劃定了“無(wú)人機(jī)禁飛區(qū)”，而俄羅斯要求所有250克以上的私人擁有的無(wú)人機(jī)都必須向俄羅斯聯(lián)邦航空運(yùn)輸署注冊(cè)備案。

除飛行高度、飛行區(qū)域等無(wú)人機(jī)駕駛行為規(guī)范外，美國(guó)電信和信息管理局還發(fā)布了一套無(wú)人機(jī)隱私指南，對(duì)無(wú)人機(jī)數(shù)據(jù)采集和使用進(jìn)行了明文規(guī)定，對(duì)無(wú)人機(jī)未來(lái)應(yīng)用能起到較好地拓展作用。

同風(fēng)險(xiǎn)并存的機(jī)會(huì)

大疆、零度、億航、極飛、PowerVision……我們很驚喜地發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)不少企業(yè)都走在了無(wú)人機(jī)，尤其是民用無(wú)人機(jī)研發(fā)、制造領(lǐng)域的前端，從產(chǎn)品研發(fā)制造到標(biāo)準(zhǔn)制定和駕駛培訓(xùn)體系，這些國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)不斷完善著自己的產(chǎn)業(yè)鏈布局，并起到了市場(chǎng)和消費(fèi)者培育的作用。國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)駕駛標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施，讓行業(yè)發(fā)展在頂層設(shè)計(jì)的引導(dǎo)下健康發(fā)展，或許會(huì)經(jīng)歷短暫的陣痛，但這之后，規(guī)范的行業(yè)必然會(huì)得到新一輪的騰飛。

當(dāng)無(wú)人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域擁有一整套保險(xiǎn)體制、監(jiān)管體制、定責(zé)方式、仲裁方式，還有無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)及適航許可等，反而更容易激活終端市場(chǎng)的應(yīng)用需求。對(duì)于廣大無(wú)人機(jī)廠商，尤其是民用無(wú)人機(jī)廠商而言，無(wú)人機(jī)駕駛規(guī)范的實(shí)施的確會(huì)在短期形成一定壓力，但長(zhǎng)遠(yuǎn)未必不是一次機(jī)會(huì)。

寫在最后：規(guī)范勢(shì)在必行

無(wú)人機(jī)的設(shè)計(jì)概念最早應(yīng)用于軍工領(lǐng)域，由于軍工設(shè)備具有較強(qiáng)的技術(shù)保密和行業(yè)壟斷性質(zhì)，民營(yíng)企業(yè)和資本很難獲得準(zhǔn)入，不過(guò)隨著全球范圍內(nèi)軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，近幾年無(wú)人機(jī)技術(shù)在民用領(lǐng)域的應(yīng)用獲得長(zhǎng)足發(fā)展。相對(duì)軍工領(lǐng)域，不錯(cuò)的開放性且爆發(fā)式增長(zhǎng)的民用消費(fèi)市場(chǎng)存在一定的混亂難以避免，駕駛規(guī)范不單是對(duì)用戶的約束，更是對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，因而，無(wú)人駕駛規(guī)范可謂勢(shì)在必行。