實施精準(zhǔn)扶貧 助推脫貧奔康

岳莉萍

摘要：中共十八屆五中全會上提出全面建成小康社會，要在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；要實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；要把革命老區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀；經(jīng)驗；問題； 建議

中共十八屆五中全會上提出全面建成小康社會，要在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；要實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；要把革命老區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點。南江縣燕山鄉(xiāng)楠坪村屬于革命老區(qū)、秦巴山集中連片貧困地區(qū)貧困村。近年來，我局認(rèn)真貫徹中央、省市縣委重大決策部署，堅持以掛聯(lián)幫扶為載體、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以服務(wù)群眾需求為導(dǎo)向，實施精準(zhǔn)扶貧，加快貧困群眾脫貧致富奔小康步伐。

一、燕山鄉(xiāng)楠坪村貧困現(xiàn)狀

燕山鄉(xiāng)楠坪村位于全國第二大蘇區(qū)——川陜革命根據(jù)地巴中市南江縣燕山鄉(xiāng)境內(nèi)，處于高橋、高塔兩鄉(xiāng)交匯處，全村總面積4.3平方公里，耕地面積1249畝，全村轄5個村民小組，367戶，1435人，其中貧困戶70戶，252人；五保戶10戶，13人。村民的主要經(jīng)濟(jì)來源為農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及外出務(wù)工。

二、抓好精準(zhǔn)扶貧工作的實踐經(jīng)驗

（一）配強(qiáng)隊伍，落實責(zé)任，提高精準(zhǔn)扶貧實效。幫扶部門是推動脫貧攻堅的“主力軍”。一是成立工作機(jī)構(gòu)。成立了以局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為駐村工作隊隊長，選派1名局機(jī)關(guān)干部為駐村“第一書記”，1名駐村農(nóng)技員、1名幫扶責(zé)任人為成員的駐村幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立駐村工作隊辦公室。二是落實責(zé)任。駐村工作隊實行全脫產(chǎn)駐村，在村工作時間不得低于工作日總數(shù)的三分之二；第一書記要重點謀劃推動“九件事”、突出當(dāng)好“八大員”。三是加強(qiáng)管理。駐村干部由縣委組織部、鄉(xiāng)黨委和局機(jī)關(guān)共同管理，日常管理由駐地鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)，建立駐村工作隊管理臺賬；駐村干部黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所駐村村級黨組織；駐村干部參加派駐地年度考核，由縣委組織部統(tǒng)一組織。四是完善保障。將駐村干部經(jīng)費列入年度預(yù)算，駐村干部任職期間購買50元人身意外傷害保險；落實每年一次體檢，駐村工作期間，伙食補(bǔ)助費統(tǒng)一執(zhí)行每人每天50元，公雜費每人每天21元。購置2000元以內(nèi)的到村生活必需用品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、貧困村黨組織提供住宿。

（二）拓寬渠道，共同參與，統(tǒng)籌精準(zhǔn)扶貧力量。群眾參與度不夠，扶貧資金不足、渠道不多是制約脫貧奔康的最大難題。一是宣傳引導(dǎo)。通過召開群眾會、動員會，廣泛宣傳精準(zhǔn)扶貧工作的戰(zhàn)略意義，統(tǒng)一群眾對扶貧工作的認(rèn)識和理解，提高參與精準(zhǔn)扶貧工作熱情，增強(qiáng)脫貧奔康信心，解決部分群眾“等靠”思想。二是爭取投入。積極爭取交通、國土、住建、水利等部門項目資金，投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來；抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的契機(jī)，流轉(zhuǎn)山林 畝、土地 畝、農(nóng)房 間，實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本；引導(dǎo)社會成功人士、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、愛心團(tuán)體參與扶貧攻堅；建設(shè)蔬菜基地，解決當(dāng)?shù)厝罕?2戶群眾就業(yè)問題。三是創(chuàng)新金融投入。充分利用農(nóng)村信用社推出的扶貧小額信貸和農(nóng)行“金融+”模式、郵政銀行“扶貧惠農(nóng)”小額貸款模式，幫助貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定、快速致富貸款；發(fā)揮農(nóng)村互助資金合作社作用，讓群眾家門口得實惠；充分利用農(nóng)信貸基金，全力支持建卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn) “輸血”變“造血”。

（三）抓實項目，加強(qiáng)建設(shè)，夯實精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，道路、水源等問題是該村干部和群眾急需迫切解決問題。一是道路建設(shè)。完善兩條鄉(xiāng)際公路環(huán)線建設(shè)，打通并硬化劉家灣至高塔鄉(xiāng)天官村4公里道路；完善6.5公里波形護(hù)欄的安保設(shè)施建設(shè)；按村社道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完善五條社道公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。二是水利建設(shè)。由于多次暴雨襲擊，塘庫不同程度受損，充分利用國家“小農(nóng)水”項目，整治楠坪村病塘庫6口，新修引水渠道3.8公里。三是新農(nóng)村建設(shè)。通過國家項目扶持、鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)等方式，將楠坪村環(huán)線74戶房屋全部納入危舊房改造項目；采取競爭性談判方式，競標(biāo)公司取得改造權(quán)，啟動實施楠坪村三社（冉家大坪）聚集點建設(shè)，滿足了群眾的住房愿望。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧支撐。楠坪村自然、土地資源豐富，但利用率低，脫貧奔康必須做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)這個“硬支撐”。一是特色產(chǎn)業(yè)。充分利用廣闊的土地資源，完成楠坪村3000畝核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；二是種植業(yè)。在楠坪村火焰寨發(fā)展大棚種植200畝，主要種植辣椒和豇豆，實行訂單保價收購。二是養(yǎng)殖業(yè)。牽頭協(xié)調(diào)縣畜牧局，大力回引創(chuàng)業(yè)青年回鄉(xiāng)發(fā)展生豬、肉牛、黃羊養(yǎng)殖大戶3戶；新增小家禽養(yǎng)殖大戶3戶，淡水魚養(yǎng)殖大戶20戶。

（五）做實精準(zhǔn)，強(qiáng)化管理，突出精準(zhǔn)扶貧實效。實現(xiàn)脫貧奔康的目標(biāo)，必須要落實好“精準(zhǔn)”二字。一是精準(zhǔn)識別。精準(zhǔn)識別貧困對象，是脫貧攻堅基礎(chǔ)和關(guān)鍵。貧困戶識別嚴(yán)格按照申請（推薦）、評議、審查公示、審核公示程序納入建檔立卡對象，確保讓貧困對象自己認(rèn)賬，又要讓群眾認(rèn)可。二是精準(zhǔn)管理。建立健全扶貧對象動態(tài)管理機(jī)制，對70戶252人困難家庭建立臺賬，做到心中有數(shù)；有針對性開展精準(zhǔn)扶貧專項培訓(xùn)，提高扶貧對象自身技能。三是精準(zhǔn)施策。制定《扶貧攻堅總體規(guī)劃和年度減貧計劃》、《楠坪村精準(zhǔn)扶貧2015年工作計劃》，《一戶一冊脫貧方案》；按照“貧困人口堅決不漏一戶”的原則，嚴(yán)格落實“54321”幫扶機(jī)制，局機(jī)關(guān)中層以上干部對貧困戶實行“一對一”幫扶；年終對70戶困難家庭和特殊人群（五保戶、孤兒、受災(zāi)戶等）給予適當(dāng)物資和現(xiàn)金救助。

三、精準(zhǔn)扶貧工作面臨的問題及今后的工作建議

燕山鄉(xiāng)楠坪村精準(zhǔn)扶貧工作取得了一定成效，但我們也清醒地認(rèn)識到，該村貧困人口較多、貧困面較大、貧困程度較深、貧困原因多樣，扶貧攻堅任務(wù)仍然艱巨。我們要緊緊

圍繞中央、省市縣的決策部署，以高度的政治責(zé)任感、從嚴(yán)從實的作風(fēng)，全力以赴打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，早日實現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)。

（一）繼續(xù)瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧重點。以群眾呼聲最強(qiáng)烈、最需要解決的問題為切入口，集中精力解決村道公路硬化、社道公路入戶、農(nóng)田水利灌溉、危舊房改造等問題；協(xié)調(diào)就業(yè)局加大對農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生的技能培訓(xùn)力度，提高自謀職業(yè)能力。

（二）繼續(xù)加大特色產(chǎn)業(yè)培育。產(chǎn)業(yè)培育是精準(zhǔn)扶貧的重要支撐。由于受傳統(tǒng)小農(nóng)意識影響，再加之科學(xué)技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理等原因，產(chǎn)業(yè)培育難度大，群眾增收緩慢。要繼續(xù)以市場為導(dǎo)向，以核桃、巴山土雞、生態(tài)魚等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；要實施“企業(yè)+農(nóng)戶”的“種養(yǎng)+加工+科技”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，通過與農(nóng)戶簽訂合同（契約）的方式，將企業(yè)與農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)在一起，促進(jìn)企業(yè)增利農(nóng)戶脫貧增收。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管理。嚴(yán)格執(zhí)行財政扶貧資金管理辦法，實行?？顚Ｓ?、封閉使用，確保每一分錢都用在刀刃上；協(xié)調(diào)整合國土、住建、水利、扶貧等部門資金，使各類項目資金發(fā)揮聚合效應(yīng)；嚴(yán)格規(guī)劃編制和項目申報，做到項目申報程序規(guī)范、科學(xué)合理。