法治建設(shè)中政府與公民的角色定位

杜亞斌

摘要：從我國(guó)法治建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，無(wú)論是政府還是公民，應(yīng)該說(shuō)都沒有扮演好自己的角色，找準(zhǔn)自己的定位。政府和公民要找準(zhǔn)自己的定位，扮演好自己的角色，關(guān)鍵在于法治自覺，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。政府應(yīng)自上而下積極引導(dǎo)法治建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格司法，營(yíng)造良好的法治氛圍；公民應(yīng)自下而上積極推進(jìn)和配合法治建設(shè)，遵法守法，懂法用法，雙向互動(dòng)，同步跟進(jìn)，才能使依法治國(guó)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè)；政府；公民；角色定位；法治自覺

中共十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]

一、目前我國(guó)法治建設(shè)中政府與公民的角色

從我國(guó)法治建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，無(wú)論是政府還是公民，應(yīng)該說(shuō)都沒有扮演好自己的角色，找準(zhǔn)自己的定位。

（一）政府在法治建設(shè)中的角色與不足

政府作為公共權(quán)力的所有者和社會(huì)的管理者，是法治建設(shè)中的主導(dǎo)者和倡導(dǎo)者，同時(shí)也是國(guó)家生活中立法、執(zhí)法和司法的主體，是法治建設(shè)中的重要力量和主要方面，具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.政府作為立法的主體，不能緊密聯(lián)系群眾，出現(xiàn)法律制定與民意需求的斷層。過(guò)去立法的民主性，主要體現(xiàn)在審議和表決之類的環(huán)節(jié)上，民意表達(dá)的廣泛性和對(duì)民意吸納的充分度是不無(wú)局限的[2]。

2.作為執(zhí)法的主體，政府不能執(zhí)法必嚴(yán)，存在以權(quán)謀私的尋租行為，知法犯法，不利于法治環(huán)境的建設(shè)和法律權(quán)威的樹立。我國(guó)現(xiàn)行行政執(zhí)法體制結(jié)構(gòu)不合理，職能配置不科學(xué)，執(zhí)法權(quán)責(zé)不清，執(zhí)法程序和機(jī)制很不健全，從而導(dǎo)致政府執(zhí)法不公，隨意性大和亂作為等法治問(wèn)題。

3.作為司法的主體，我國(guó)政府的司法工作還存在較大的不足，主要體現(xiàn)在司法的作用發(fā)揮不足，不能起到很好的監(jiān)督作用。因此，理順立法、執(zhí)法、司法等不同的國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，保障司法機(jī)關(guān)職能的正常發(fā)揮，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，是我國(guó)司法領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容。

（二）公民在法治建設(shè)中的角色與不足

當(dāng)前我國(guó)公民的法治意識(shí)不強(qiáng)，法治建設(shè)參與度不高，公民與政府不能很好地互動(dòng)，這都影響到了依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.從守法的角度來(lái)看，公民守法的意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)較為淡薄，以身試法、不惜以違法為代價(jià)謀取利益的問(wèn)題嚴(yán)重。

2.從用法的角度來(lái)看，公民不善于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，用法意識(shí)不強(qiáng)，使得法律的作用得不到發(fā)揮。

3.從參與法治建設(shè)的角度來(lái)看，公民參與法治建設(shè)的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，這也是法治建設(shè)中的重要障礙。

二、政府與公民在法治建設(shè)中的正確定位

由政府推進(jìn)型法治發(fā)展模式向政府與社會(huì)互動(dòng)型法治發(fā)展模式轉(zhuǎn)變是當(dāng)下中國(guó)法治變革的基本方向。政府和公民要找準(zhǔn)自己的定位，扮演好自己的角色，關(guān)鍵在于法治自覺，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。政府應(yīng)自上而下積極引導(dǎo)法治建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格司法，營(yíng)造良好的法治氛圍；公民應(yīng)自下而上積極推進(jìn)和配合法治建設(shè)，遵法守法，懂法用法，雙向互動(dòng)，同步跟進(jìn)，才能使依法治國(guó)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（一）政府在法治建設(shè)中的正確定位

1.政府要實(shí)現(xiàn)法治自覺，首先是創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提高治理能力，轉(zhuǎn)變觀念。因此，政府作為治理社會(huì)的主體，要推進(jìn)法治建設(shè)，必須要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，將自己的定位由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，提高治理社會(huì)的能力和服務(wù)人民的意識(shí)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而引導(dǎo)政府官員主動(dòng)推進(jìn)法治建設(shè)，更好地服務(wù)民眾。

2.政府作為法治建設(shè)中的重要力量和主體，應(yīng)切實(shí)履行自身的職能，并以身作則，樹立良好的守法典范。政府是推進(jìn)依法治國(guó)的主導(dǎo)力量，只有履行好自身的職能，才能解決我國(guó)目前法治建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題；只有率先垂范，才能使法治觀念深入人心，引導(dǎo)公眾自覺守法。

3.政府應(yīng)推進(jìn)體制改革，使法治真正取代人治，用制度來(lái)保證法治的運(yùn)行，使之成為一種長(zhǎng)效的機(jī)制。因此，政府要完善國(guó)家生活中重大制度的規(guī)則和程序，使其運(yùn)行更加規(guī)范、有效，使法治建設(shè)有良好的的上層建筑作支撐。

（二）公民在法治建設(shè)中的正確定位

1.公民要實(shí)現(xiàn)法治自覺，首要的也是觀念的轉(zhuǎn)變。中國(guó)的民眾是世界上少有的“順民”，傳統(tǒng)文化中殘余的封建人治思想是普通公眾公民意識(shí)薄弱的根本原因，在大多數(shù)情況下，民眾更多的是政府政策的單純接受者，而非建議者、參與者和反對(duì)者。因此，民眾要有強(qiáng)烈的公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和主人翁意識(shí)，積極參與到法治建設(shè)中來(lái)，對(duì)于法治建設(shè)中存在的問(wèn)題和自身的法治訴求應(yīng)積極反饋，不只單純地接受法律，更應(yīng)使法律能更好地為自己和社會(huì)服務(wù)，使法律真正體現(xiàn)人民意志，維護(hù)人民的切身利益。

2.民眾要提高法治意識(shí)，自覺遵法守法，懂法用法。公民是社會(huì)的主體，公民法治觀念的高低是衡量一個(gè)社會(huì)法治水平的重要指標(biāo)。公民應(yīng)自覺學(xué)習(xí)法律知識(shí)，同時(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中更要遵紀(jì)守法，并敢于用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，只有公民守法用法，法律的權(quán)威才得以彰顯，法治社會(huì)的建設(shè)才能落到實(shí)處。公民要培養(yǎng)自覺守法的精神，增強(qiáng)自身的公民意識(shí)以及對(duì)于法律基本理念的認(rèn)同，推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)。

3.民眾應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于政府守法的監(jiān)督。政府是立法、執(zhí)法和司法的主體，是公民守法與否的重要影響因素，民眾加強(qiáng)對(duì)于政府的監(jiān)督，有利于為法治建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時(shí)這也是公民法治自覺的重要體現(xiàn)，有利于推進(jìn)法治建設(shè)。

總之，推進(jìn)法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，既需要政府的積極引導(dǎo)，也需要公眾的積極配合，只有政府和公民都為法治建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，才能使法治建設(shè)上下貫通，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能使中國(guó)最終建設(shè)成為社會(huì)主義法治國(guó)家。

參考文獻(xiàn)：

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