退役運動員就業(yè)安置現(xiàn)狀及對策研究

羅永衛(wèi)

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深化改革，退役運動員就業(yè)擇業(yè)逐步市場化，廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對不高，加之體育行政主管部門受邊緣化影響，對日益凸顯的退役運動員就業(yè)安置政策落實難、執(zhí)行難問題的解決辦法不夠多、路子不夠?qū)?，給廣西退役運動員就業(yè)和競技體育發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：廣西退役運動員；就業(yè)安置政策執(zhí)行；研究

通過查閱文獻(xiàn)資料，訪談運動員、教練員和部分領(lǐng)導(dǎo)，對廣西退役運動員就業(yè)安置政策執(zhí)行情況和存在的問題進(jìn)行分析，著眼于促進(jìn)廣西體育事業(yè)健康發(fā)展，提出了一些建議，為完善廣西退役運動員就業(yè)安置政策提供決策參考。

就業(yè)安置政策現(xiàn)狀分析

現(xiàn)有就業(yè)安置政策概況 2000年以來，我國根據(jù)體育發(fā)展需要，中共中央國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》（中發(fā)〔2002〕8號）、《關(guān)于印發(fā)<自主擇業(yè)退役運動員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法>的通知》（國人部發(fā)〔2003〕18號）、《關(guān)于印發(fā)<運動員聘用暫行辦法>的通知》（體人字〔2006〕478號）、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體育總局等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運動員文化教育和運動員保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕23號）等系列文件。廣西區(qū)黨委、政府結(jié)合國家層面給予的相關(guān)政策，結(jié)合實際，由廣西體育主管部門牽頭研究出臺了《關(guān)于自主擇業(yè)退役運動員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法的實施意見》（桂體字〔2005〕6號）、《廣西壯族自治區(qū)勞動和社會保障廳體育局關(guān)于做好我區(qū)運動員參加工傷保險工作的通知》（桂勞社發(fā)[2008]91號）、《關(guān)于印發(fā)<廣西優(yōu)秀運動員職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期管理暫行辦法>的通知》（桂體辦〔2011〕3號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運動員文化教育和運動員保障工作實施意見的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕322號），為推動退役運動員就業(yè)安置工作提供了有利的政策依據(jù)。

現(xiàn)有政策下廣西退役運動員就業(yè)安置基本路徑 根據(jù)頒布的相關(guān)文件精神，當(dāng)前廣西退役運動員就業(yè)安置方式包括自主擇業(yè)、組織安置、上大學(xué)讀書、選擇創(chuàng)業(yè)4種。①自主擇業(yè)。這是現(xiàn)階段退役運動員職業(yè)轉(zhuǎn)型的主要手段之一，鼓勵運動員通過市場自主擇業(yè)，并發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費用，補(bǔ)助辦法根據(jù)運動員運齡、取得的成績和本人退役前的工資待遇等因素由基礎(chǔ)安置費、運齡補(bǔ)償費和成績獎勵三部分組成，具體數(shù)額與廣西當(dāng)?shù)厣钏降纫蛩氐拿芮邢嚓P(guān)；②組織安置。計劃經(jīng)濟(jì)時代，絕大部分運動員的出路都依靠政策性安置實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型再就業(yè)。目前廣西采取的組織安置明確規(guī)定：獲得奧運會前8名，亞運會、全運會、世界錦標(biāo)賽、世界杯賽（有總決賽的比賽項目以總決賽名次核定）前3名，全國比賽冠軍，且具備大專以上學(xué)歷的自治區(qū)優(yōu)秀運動隊退役運動員，具備組織安置資格的，原則上在設(shè)區(qū)市以上的相關(guān)單位安置。③上大學(xué)讀書。運動員退役后符合上大學(xué)條件的，通過特招單招形式上大學(xué)讀書深造，或退役進(jìn)入職業(yè)轉(zhuǎn)換期以后，還未完成大學(xué)教育課程的運動員，可選擇到高校接受全日制教育；已經(jīng)完成大學(xué)教育課程的運動員且成績達(dá)到免試入學(xué)條件的，可申請報讀相應(yīng)高校的研究生繼續(xù)深造，暫緩就業(yè)壓力，最終走大學(xué)生就業(yè)渠道。④選擇創(chuàng)業(yè)。運動員可以利用家庭、社會關(guān)系等有利條件，不經(jīng)政策性安置而自行就業(yè)，可通過雙向選擇，自己落實工作單位或者個人創(chuàng)業(yè)等。

當(dāng)然，由于各種原因，還有少數(shù)運動員無法安置，滯留運動隊占用編制，使有發(fā)展前景的新隊員無法招收入隊，為運動隊的新陳代謝帶來了障礙。有的運動員只能長期作為試訓(xùn)隊員，給在訓(xùn)運動員造成了很大的心理壓力，困擾和阻礙了競技體育的可持續(xù)發(fā)展。

就業(yè)安置政策實施中存在問題

就業(yè)安置政策落實不力 為了促進(jìn)退役運動員的就業(yè)安置工作，國家出臺了大量的政策。完善了退役運動員的工資福利、聘用管理、醫(yī)療保障、入學(xué)、就業(yè)安置等政策。廣西黨委、政府及體育主管部門也相應(yīng)出臺了一些就業(yè)安置政策，但至今仍存在接收、安置退役運動員難的問題。

就業(yè)安置政策宣傳不夠 國家、自治區(qū)層面關(guān)于退役就業(yè)安置工作的相關(guān)政策出臺多年，但是對相關(guān)政策的宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至出現(xiàn)政不出部門、不出行業(yè)的現(xiàn)象。比如，體育主管部門對就業(yè)安置政策宣傳不夠，導(dǎo)致部分干部、教練員和運動員對相關(guān)政策了解甚少，他們認(rèn)為運動員退役安置是上級主管部門的事情。截止2014年底，廣西體育主管部門才首次舉辦了第一期全區(qū)性運動員保障政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，全區(qū)各市體育主管部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)才知曉當(dāng)前運動員就業(yè)安置的相關(guān)政策，離相關(guān)政策的出臺已間隔4年。

就業(yè)安置政策執(zhí)行主管部門缺乏 退役運動員就業(yè)安置涉及體育、人事、編辦、社保、財政等多個部門，工作開展起來涉及面大，難免存在扯皮或者漏洞等現(xiàn)象。因退役運動員屬體育部門主管，所以退役安置工作的職能只能由體育人事部門具體抓。但因體育部門權(quán)力有限，除在本系統(tǒng)內(nèi)安置部分優(yōu)秀運動員外，其他單位和部門接收安置運動員極少。加上廣西體育主管部門的工作重心主要是抓群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，對退役運動員的就業(yè)安置和職業(yè)發(fā)展關(guān)心不夠，缺乏規(guī)劃。直至2013年11月底，自治區(qū)編委才批準(zhǔn)廣西體育主管部門成立廣西體育人力資源開發(fā)和保障中心，具體主管退役運動員的安置就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期的培訓(xùn)等多項業(yè)務(wù)，但對于此前的優(yōu)秀退役運動員來說，就業(yè)的美好春天已是姍姍來遲。

就業(yè)安置政策執(zhí)行人文關(guān)懷缺乏 在“金牌論”和“金牌任務(wù)”的重壓之下，各運動項目中心對競技體育訓(xùn)練成績的提高和隊伍管理的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于退役運動員的就業(yè)安置，所以優(yōu)秀運動員在成績增長期，領(lǐng)導(dǎo)層、教練員等僅關(guān)注運動員的體育訓(xùn)練，對運動員的文化教育、職業(yè)技能、社交等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)重視不夠，待到運動員職業(yè)生涯結(jié)束面臨退役的時候，把他們直接推到社會、上級或者運動員家庭了事。體育主管部門則根據(jù)文件精神，把退役進(jìn)入職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期的運動員進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)，或挑選部分參加國家或外省舉辦的相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，待職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期結(jié)束，要求運動員辦理自主擇業(yè)手續(xù)后推向社會就業(yè)。

就業(yè)安置政策與社會就業(yè)機(jī)制存在脫節(jié) 就業(yè)安置的辦法和途徑有部分是根據(jù)國家層面的政策遵照執(zhí)行的，在廣西欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，有些政策并非適用。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革逐步深入，政策性安置渠道越來越狹窄，而目前廣西體育主管部門的就業(yè)安置手段單一，與社會上（比如高校）的多元化推薦就業(yè)機(jī)制存在脫節(jié)，相關(guān)政策有待改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)。

就業(yè)安置政策缺乏有效的職業(yè)規(guī)劃 由于體育行業(yè)的特殊性，很多運動員自小就開始參加專項訓(xùn)練，日復(fù)一日的高強(qiáng)度訓(xùn)練，占用了大部分時間，絕大多數(shù)運動員沒有享受到正規(guī)的學(xué)校教育，更沒有接受專項技能的練習(xí)。很多運動員缺乏基本的生存技能和溝通能力，一旦退役，僅具有體育技能優(yōu)勢的運動員與綜合素質(zhì)較高的大學(xué)生求職人員相比，明顯處于弱勢。雖然就業(yè)安置政策明確退役運動員在職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期有參加技能培訓(xùn)的規(guī)定，但只是治標(biāo)不治本，要想解決運動員的就業(yè)安置問題，還需要從他們?nèi)腙犻_始就進(jìn)行必要的職業(yè)生涯規(guī)劃，在不影響訓(xùn)練成績和學(xué)習(xí)的前提下，有計劃地在運動員中開設(shè)一些生存技能、職業(yè)技術(shù)、社交禮儀等課程，促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展，以備運動員退役后成功實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換和人生規(guī)劃，而非簡單的入隊訓(xùn)練、退役就業(yè)這樣程序簡單的過程。

就業(yè)安置政策實施對策建議

國家做好頂層設(shè)計給予政策支撐 黨中央、國務(wù)院高度重視運動員就業(yè)安置工作，不斷加大力度并給予相應(yīng)支持，適時出臺了一系列的政策制度。比如：從遠(yuǎn)期說，2002年9月，國家體育總局聯(lián)合六部委頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運動員就業(yè)安置工作的意見》（體人字〔2002〕411號），對退役運動員的安置邁出了至關(guān)重要的一步。從近期說，2012年，國家體育總局聯(lián)合教育部、財政部等多個部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見的通知》（體青字〔2012〕77號）。這對促進(jìn)運動員的全面發(fā)展，積極推進(jìn)運動員文化教育和就業(yè)安置等方面又邁出了關(guān)鍵一步，有效促進(jìn)了運動員就業(yè)安置政策的實施。此外，國家體育總局應(yīng)該與教育部、財政部等部門加強(qiáng)合作，聯(lián)合出臺更有利于運動員退役就業(yè)安置的相關(guān)政策，比如可以適當(dāng)考慮降低入學(xué)門檻等，并督促相關(guān)部門貫徹落實。

自治區(qū)層面高度重視給予政策支持 廣西區(qū)黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于運動員保障的相關(guān)政策措施。結(jié)合實際，積極推進(jìn)運動員的就業(yè)安置工作，比如近幾年制定的《廣西壯族自治區(qū)勞動和社會保障廳體育局關(guān)于做好我區(qū)運動員參加工傷保險工作的通知》（桂勞社發(fā)[2008]91號）、《關(guān)于印發(fā)《廣西優(yōu)秀運動員職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期管理暫行辦法》的通知》（桂體辦[2011]3號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運動員文化教育和運動員保障工作實施意見的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕322號）等，是廣西區(qū)黨委、政府對退役運動員就業(yè)安置工作的重視和支持，有效剔除了部分政策障礙。但自治區(qū)各部門也應(yīng)該創(chuàng)造一定的條件和環(huán)境支持相關(guān)政策的執(zhí)行和落實。

加強(qiáng)就業(yè)安置政策宣傳教育 體育主管部門可以利用干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、召開各類會議之機(jī)，充分宣傳運動員就業(yè)安置政策的重要意義，尤其是就業(yè)安置政策對體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來的巨大作用；還可以通過把相關(guān)政策匯編成冊，印發(fā)至廣西各相關(guān)部門和人員以便大家學(xué)習(xí)。各運動項目中心則可以通過召開干部會議或隊部會議，積極宣傳相關(guān)政策，特別是宣傳實現(xiàn)政策性組織安置的條件，有效激發(fā)教練員和隊員訓(xùn)練熱情，提高訓(xùn)練成績，推動相關(guān)政策的有效運用。

就業(yè)安置實施部門要強(qiáng)化工作執(zhí)行力 廣西黨委、政府高度重視體育工作，在編制緊縮的政治大環(huán)境下，2013年底還批準(zhǔn)成立了廣西體育人力資源開發(fā)和保障中心，增加了開展運動員就業(yè)安置等保障工作的人員編制。就業(yè)安置部門應(yīng)該充分靈活運用政策，加大退役運動員職業(yè)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)和就業(yè)安置工作力度，強(qiáng)化政策執(zhí)行力，為幫助運動員順利實現(xiàn)就業(yè)安置發(fā)揮積極作用。退役運動員是國家特殊的人才資源，各級政府應(yīng)該高度重視和充分利用。因此，在完善就業(yè)安置政策促進(jìn)退役運動員就業(yè)時，政府要積極發(fā)揮政策制定和導(dǎo)向作用，形成以政府為主導(dǎo)，體育、教育、財政、編辦、人社等多個部門聯(lián)合，全區(qū)上下一盤棋思想，切實提高政策執(zhí)行力。

強(qiáng)化職業(yè)規(guī)劃為政策執(zhí)行提供條件 長期以來，運動員對在役期間和退役后的職業(yè)生涯缺乏規(guī)劃，造成對就業(yè)安置政策等不了解。新時期推行退役運動員職業(yè)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，是貫徹落實國家和自治區(qū)黨委政府有關(guān)運動員保障政策的具體行動。開展職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)，主要是讓運動員全面了解國家給予的退役運動員保障的有關(guān)政策，及早正確面對社會就業(yè)心態(tài)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)擇業(yè)意識，擺脫保姆式包辦的等靠要思想，以積極向上的狀態(tài)迎接再就業(yè)安置。

一方面，體育主管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，自覺將運動員職業(yè)生涯規(guī)劃關(guān)口前置。實踐證明，對進(jìn)入職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期運動員開展職業(yè)生涯規(guī)劃存在填鴨式學(xué)習(xí)培訓(xùn)，運動員疲于奔命且培訓(xùn)效果不佳。運動員保障部門應(yīng)自覺將運動員職業(yè)生涯規(guī)劃關(guān)口前移，通過聯(lián)合各運動項目中心，在運動員入隊時開展一次入隊儀式教育，主動培養(yǎng)優(yōu)秀運動員的職業(yè)意識、職業(yè)素養(yǎng)，結(jié)合運動員興趣愛好舉辦諸如才藝表演、面點烹飪、舞蹈、化妝、銷售等形式多樣的技能培訓(xùn)和競賽，有效增強(qiáng)運動員的職業(yè)理想、強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任。努力構(gòu)建運動員入隊、在訓(xùn)、退役、職業(yè)轉(zhuǎn)型整個過程的全方位保障體系，滿足運動員退役前得到更多的職業(yè)規(guī)劃，讓他們對未來的職業(yè)生涯有更多的思考，盡量避免和減少退役以后的無所適從。

另一方面，體育主管部門可以通過體育和教育結(jié)合的方式，培養(yǎng)一支既有較高競技水平又有良好文化素質(zhì)的全面型運動隊，促進(jìn)全面發(fā)展。鼓勵和幫助運動員報讀高等院校，走高校就業(yè)政策途徑。還可以充分運用現(xiàn)有的就業(yè)安置等政策，自覺加強(qiáng)與教育主管部門、區(qū)內(nèi)外高校的溝通聯(lián)系，對運動員報讀高等院校，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為擴(kuò)大運動員走高校畢業(yè)生就業(yè)提供條件。近年來，廣西體育主管部門與廣西大學(xué)、廣西師范大學(xué)、江漢大學(xué)、廣州體院等區(qū)內(nèi)外高校聯(lián)系，爭取到這些院校給予優(yōu)惠政策擇優(yōu)錄取專業(yè)運動員，一大批優(yōu)秀運動員進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，有效消化了退役運動員人數(shù)。這是退役運動員就業(yè)安置等保障政策靈活、有效的運用和執(zhí)行的結(jié)果。

此外，退役運動員應(yīng)充分運用就業(yè)安置有關(guān)政策，積極參加保障部門組織的諸如健身教練、運動防護(hù)師、按摩師等職業(yè)技能培訓(xùn)，為退役后技術(shù)謀生做準(zhǔn)備。比如，2014年以來廣西體育主管部門在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，每年都邀請高校、企業(yè)授課經(jīng)驗豐富、實踐能力強(qiáng)的專家教授、講師等為退役運動員授課。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了退役運動員職業(yè)心態(tài)調(diào)整、社交禮儀、求職面試、法律基礎(chǔ)、退役安置政策解讀等，教會運動員充分運用就業(yè)安置政策解決就業(yè)過程中遇到的困難和問題，讓他們接受一次洗禮，為推進(jìn)就業(yè)安置政策的順利實施提供條件。

強(qiáng)化就業(yè)安置政策執(zhí)行監(jiān)督 2012年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運動員文化教育和運動員保障工作實施意見的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕322號）出臺以后，讓符合組織安置條件的退役運動員看到了希望，但由于各地市重視不夠，加之相關(guān)部門政策執(zhí)行監(jiān)督不力，致使相關(guān)政策遲遲未能落地，尤其在安排退役運動員回輸送地就業(yè)安置時相關(guān)部門以編制凍結(jié)、逢進(jìn)必考等借口推脫接收符合政策安置的退役運動員。因此，廣西體育主管部門應(yīng)加強(qiáng)與政府督查部門、績效主管部門溝通合作，把退役運動員就業(yè)安置政策執(zhí)行情況列入自治區(qū)黨委、政府重要工作部署，加強(qiáng)政策落實情況的督查督辦，通過發(fā)揮績效考核 “指揮棒”的積極作用，讓退役運動員就業(yè)安置政策在各級各部門真正落地。

實現(xiàn)多元化就業(yè)拓寬政策執(zhí)行渠道 隨著社會多元化就業(yè)趨勢的發(fā)展，政府和體育主管部門除了要加快制定適應(yīng)社會發(fā)展需要的保障政策以外，還要實施多元化的就業(yè)安置，積極拓寬相關(guān)政策執(zhí)行渠道。2014年7月，廣西體育主管部門結(jié)合運動隊管理和退役運動員就業(yè)需要，研究出臺了《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)體育局選派技術(shù)人員下基層任教管理辦法（試行）的通知》（桂體發(fā)[2014]4號），安排即將退役的運動員到有意向要教練的基層體校擔(dān)任跟班教練，接受基層部門的考察，進(jìn)行雙向選擇，合適的就辦理調(diào)動手續(xù)。這有效解決了基層體校訓(xùn)練理念陳舊、技術(shù)過時的問題，又很好的運用了相關(guān)政策促進(jìn)了退役運動員就業(yè)安置，搭建了退役運動員就業(yè)與社會提供崗位需要平臺。解決了用人單位找不到運動員，運動員不了解用人需求的矛盾。

2014年6月，廣西體育主管部門先期選派了2名退役運動員在上思縣體校蹲點帶訓(xùn)，基層體校反饋效果很好，并于7月向廣西全區(qū)開展了摸底調(diào)研工作，于當(dāng)年9月、11月、12月共分3批選派14名運動員到基層任教1年，正式在全區(qū)基層體校推廣實施這一做法，為創(chuàng)新政策使用機(jī)制，起到了很好的示范作用。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來共選派基層任教退役運動員21人，留在基層就業(yè)安置的17人。實踐證明，這一做法對解決運動員就業(yè)起到了一定的積極作用。

結(jié)束語

運動員職業(yè)生涯是非常短暫的，但面對生活的挑戰(zhàn)開創(chuàng)美好未來的路卻很漫長。希望政府和社會更加關(guān)注退役運動員的轉(zhuǎn)型就業(yè)問題，給予相關(guān)的政策福利支持，體育主管部門更要盡己所能，加強(qiáng)運動員文化教育，主動開展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，爭取把運動員扶上馬再送一程，讓政策惠及更多退役運動員及其家庭，讓退役運動員能盡快走上新的工作崗位，實現(xiàn)自己的中國夢。

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（作者單位：廣西體育人力資源開發(fā)和保障中心）