湖北家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況調(diào)查與思考

王樂君 孫秀艷 劉 磊 趙博雄

調(diào)研報(bào)告

湖北家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況調(diào)查與思考

王樂君 孫秀艷 劉 磊 趙博雄

近期，我們赴湖北省武漢市、潛江市就家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況開展了專題調(diào)研?？傮w來看，湖北省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較快，一些做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一、主要特點(diǎn)

湖北省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出起步早、政策實(shí)、管理規(guī)范、模式多樣的特點(diǎn)。

（一）起步早勢(shì)頭好。早在2004年，湖北省就注冊(cè)成立了第一家家庭農(nóng)場(chǎng)。2009年，武漢市開始試點(diǎn)建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)，與上海松江和浙江寧波等地成為全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的先行者，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)為“武漢模式”。近幾年，湖北省家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭，截至2015年底，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到46682家，其中在工商部門登記注冊(cè)20296家，較上年增長(zhǎng)63%。2013年，宜城市成立家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供政策、技術(shù)、信息、資金等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的集合集群發(fā)展。從家庭農(nóng)場(chǎng)主情況來看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年成為中堅(jiān)力量，農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)普遍較高，發(fā)展?jié)摿^大。如武漢市家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者平均年齡41歲，中專以上學(xué)歷者占59.4%。

（二）管理比較規(guī)范。湖北省以開展示范創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，不斷提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的質(zhì)量和水平。省農(nóng)業(yè)廳與工商管理局聯(lián)合出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)登記管理意見，解決了家庭農(nóng)場(chǎng)身份登記問題，有利于家庭農(nóng)場(chǎng)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。制定示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建辦法，圍繞經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理制度、綜合效益等方面開展省級(jí)示范創(chuàng)建，兩年來共認(rèn)定省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)607家。在示范創(chuàng)建中，堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，要求示范家庭農(nóng)場(chǎng)年純收入和成員人均年純收入達(dá)到一定水平，將規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益和農(nóng)民增收作為家庭農(nóng)場(chǎng)示范引領(lǐng)的基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展模式多樣。湖北省積極鼓勵(lì)各地根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜探索家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展路徑。當(dāng)前，全省家庭農(nóng)場(chǎng)涉及行業(yè)廣泛、業(yè)態(tài)豐富、模式多樣。從產(chǎn)業(yè)看，有種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)。其中，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)近年來發(fā)展最快，占全省家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的16%。從經(jīng)營(yíng)形式看，有生態(tài)循環(huán)型、種養(yǎng)加深加工型、休閑觀光型。比較典型的宜都市白龍山家庭農(nóng)場(chǎng)，通過發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)降低生產(chǎn)成本并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，引入生態(tài)休閑功能開拓三產(chǎn)融合發(fā)展新路徑。從發(fā)展模式看，有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的自發(fā)型模式和政府扶持的引導(dǎo)型模式。如潛江市在發(fā)展稻田養(yǎng)小龍蝦特色產(chǎn)業(yè)中，將家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)立為基本的生產(chǎn)單元，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社聯(lián)合等方式促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)蓬勃發(fā)展。武漢市政府立足當(dāng)?shù)囟际修r(nóng)業(yè)發(fā)展需要，積極扶持城郊型家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。省農(nóng)業(yè)廳匯編整理了38個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例，提煉出集約種植型、種養(yǎng)結(jié)合型、生態(tài)循環(huán)型、科技創(chuàng)新型、質(zhì)量管控型、“互聯(lián)網(wǎng)+”型、休閑觀光型七種示范模式加以宣傳推廣。

（四）扶持政策實(shí)在。湖北省積極落實(shí)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的各項(xiàng)政策。省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同人民銀行武漢分行出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主辦行制度的意見》，按照“分縣實(shí)施、分類主辦、分層服務(wù)、穩(wěn)步推進(jìn)”的機(jī)制，明確農(nóng)業(yè)銀行主辦家庭農(nóng)場(chǎng)金融服務(wù)，加大信貸投放力度。與省委組織部、教育廳、共青團(tuán)等部門聯(lián)合，多渠道、多種形式開展家庭農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)，提升農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水平。近三年來，共培訓(xùn)家庭農(nóng)場(chǎng)主和從業(yè)人員6400多人次。同時(shí)，計(jì)劃從今年起兩年內(nèi)再培訓(xùn)1000名青年家庭農(nóng)場(chǎng)主。武漢市明確落實(shí)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的資金扶持、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、設(shè)施用地等11項(xiàng)專項(xiàng)扶持政策；市財(cái)政每年安排扶持資金300萬元，對(duì)市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)每年給予5萬元財(cái)政補(bǔ)貼；同時(shí)，針對(duì)有貸款需求而有效抵押物不足的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新融資擔(dān)保抵押形式，開展“惠農(nóng)貸”和“涉農(nóng)保證保險(xiǎn)貸款”，通過運(yùn)用信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資本支持農(nóng)業(yè)，放大財(cái)政資金支農(nóng)效應(yīng)。2015年，武漢市通過以上兩種形式共發(fā)放貸款11453萬元。鐘祥市、陽新縣政府出資2000萬元用作信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，支持金融部門開展針對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的信貸服務(wù)。

二、存在問題

湖北省家庭農(nóng)場(chǎng)仍處于發(fā)展的初期階段，既面臨全國(guó)普遍性問題，也有自身存在的特殊問題。

（一）缺資金。融資難、融資貴、融資慢、融資期限與生產(chǎn)周期不匹配等問題是調(diào)研中家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者反映最普遍、最集中的問題。經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)于大部分農(nóng)戶而言是一個(gè)自主創(chuàng)業(yè)的過程，流轉(zhuǎn)整理土地、購(gòu)置農(nóng)機(jī)用具、購(gòu)買生產(chǎn)資料、支付雇工工資等需要投入大量資金。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)場(chǎng)的投入主要來源于自有資金和熟人借貸，資金缺口很大。農(nóng)場(chǎng)主無奈地形容“不貸款等死，貸款找死”，如經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)養(yǎng)殖的某家庭農(nóng)場(chǎng)因?yàn)闊o法獲得貸款，只能向飼料供應(yīng)商賒賬，月息高達(dá)15%，每年僅利息開支便達(dá)十幾萬元，占到凈收入的近三分之一。雖然金融部門出臺(tái)了一系列的金融支農(nóng)政策，也開展了農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，但實(shí)踐中家庭農(nóng)場(chǎng)獲得貸款相當(dāng)不易，一些貸到款的家庭農(nóng)場(chǎng)多是通過抵押房產(chǎn)、公務(wù)員擔(dān)保等方式實(shí)現(xiàn)，且大多屬于一年期的短期貸款。武漢某家庭農(nóng)場(chǎng)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，在經(jīng)營(yíng)第一年通過抵押自有住房和飼料廠、公務(wù)員擔(dān)保等方式向農(nóng)村信用社申請(qǐng)了300萬元貸款，等貸款得到審批真正拿到款項(xiàng)時(shí)已近年中，早已過了投放魚苗最需要資金的4月份。不到年底銀行部門就開始催還貸款，由于養(yǎng)殖還未獲利，只能通過借高利貸先將貸款還上。農(nóng)場(chǎng)主無奈地表示，以后不再貸款了，受不了這份折騰。

（二）缺扶持。囿于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)業(yè)投入不足，家庭農(nóng)場(chǎng)普遍面臨土地細(xì)碎化引起的土地整理難度大、投入高，以及農(nóng)場(chǎng)水、電、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題。由于國(guó)家和省一級(jí)沒有設(shè)立扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的專項(xiàng)資金，已有的一些支持政策也缺乏精準(zhǔn)的指向性，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展很難享受政府的扶持。在座談中，大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)主都表示農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，希望政府能夠在土地整理、水利設(shè)施、機(jī)耕道路等方面設(shè)立針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政專項(xiàng)，出臺(tái)適合家庭農(nóng)場(chǎng)需求的用地用電、信貸保險(xiǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策。武漢市新洲區(qū)某水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)反映電網(wǎng)電壓不足，且不享受農(nóng)用電價(jià)格，每度電費(fèi)用高達(dá)0.9元，成本壓力很大。

（三）缺人才。與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場(chǎng)主不僅要有較高的科學(xué)文化素質(zhì)，還要有一定的經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)應(yīng)用能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。但從調(diào)研情況看，許多家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者文化水平不高、整體年齡偏大，一些年輕的農(nóng)場(chǎng)主也普遍未接受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和投資決策能力不高，嚴(yán)重影響了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益的提高和持續(xù)發(fā)展能力提升。武漢市新洲區(qū)一位從事黑山羊養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場(chǎng)主反映，由于不熟悉養(yǎng)殖技術(shù)，缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，建場(chǎng)初期山羊大量死亡，外債最多時(shí)達(dá)到60多萬元，幾近破產(chǎn)。

（四）缺服務(wù)。家庭農(nóng)場(chǎng)的主要優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體組織和管理，政府公益性部門、經(jīng)營(yíng)性組織提供有針對(duì)性的購(gòu)銷、技術(shù)、信息、物流等服務(wù)，在體現(xiàn)分工優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，能夠降低家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。但調(diào)研的農(nóng)場(chǎng)普遍反映獲得外部專業(yè)化服務(wù)比較難，更多的是通過自我服務(wù)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。一方面，追求利益最大化的專業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)合作社等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體，提供的服務(wù)大多局限在某些利潤(rùn)回報(bào)較大的環(huán)節(jié)，如種子、化肥、農(nóng)藥銷售等，家庭農(nóng)場(chǎng)急需的技術(shù)、信息、市場(chǎng)等服務(wù)缺乏提供者，造成服務(wù)需求和供給不匹配。另一方面，湖北省前些年推行將公益性服務(wù)部門推向市場(chǎng)的“花錢買服務(wù)”改革，原政府公益性部門實(shí)行了市場(chǎng)化運(yùn)作，出現(xiàn)了基礎(chǔ)性、盈利空間小的公益性服務(wù)缺失現(xiàn)象。在與武漢市某家庭農(nóng)場(chǎng)座談時(shí)我們了解到，農(nóng)場(chǎng)主種植西甜瓜、桃樹等技術(shù)是個(gè)人從外地種植戶處學(xué)到的，日常的作物管理、品種改良等先進(jìn)技術(shù)也大多通過市場(chǎng)考察等方式獲得，真正從技術(shù)推廣部門等獲得的服務(wù)很少。

（五）缺意識(shí)。自我風(fēng)險(xiǎn)控制、互助合作抱團(tuán)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)成為阻礙家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在因素。調(diào)研的農(nóng)場(chǎng)普遍表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的擴(kuò)張沖動(dòng)，種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)希望擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面積實(shí)現(xiàn)數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張，養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)渴望簡(jiǎn)單規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，還希望通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張。潛江市某家庭農(nóng)場(chǎng)從事肉牛養(yǎng)殖，農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃自建屠宰車間、增開直營(yíng)店，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的上下延伸。在風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)缺乏的情況下，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大帶來了內(nèi)外兩方面的影響：外延上，導(dǎo)致流動(dòng)資金緊張，加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)涵上，農(nóng)場(chǎng)主技術(shù)和管理水平不足，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。此外，簡(jiǎn)單農(nóng)戶升級(jí)版的家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏與合作社、龍頭企業(yè)和其他農(nóng)場(chǎng)通過互助合作降低成本、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的組織能力，抱團(tuán)發(fā)展意識(shí)不足，面臨的經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)比較嚴(yán)峻。

三、對(duì)幾個(gè)問題的認(rèn)識(shí)

家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)把握家庭農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律和基本要求，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社、龍頭企業(yè)合理分工與融合發(fā)展。

（一）必須遵循家庭經(jīng)營(yíng)基本要求。農(nóng)戶家庭是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本組織單元，作為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)專業(yè)化的家庭農(nóng)場(chǎng)必然將以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)作為其核心內(nèi)涵。首先，這是由家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)相匹配所決定的，是被世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證明的，同時(shí)也是體現(xiàn)“家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ) 、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制”的基本要求。其次，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村人口眾多的基本國(guó)情。2 億多農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移和市民化是一個(gè)較長(zhǎng)過程，這決定了在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，大多數(shù)的農(nóng)戶家庭還必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)還必須承載就業(yè)吸納功能。武漢市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)辦法要求農(nóng)場(chǎng)主必須具備8項(xiàng)條件，其中一條要求農(nóng)場(chǎng)主必須是本地農(nóng)業(yè)戶口，這也是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)必須堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)原則的遵循。至于家庭成員是核心家庭成員還是具有血緣或姻緣關(guān)系的大家庭成員問題，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)人員組成僅為核心家庭成員的較少。因此，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)中“家庭成員”范圍的認(rèn)定要根據(jù)各地實(shí)際靈活確定。

（二）必須堅(jiān)持規(guī)模適度。作為獨(dú)立市場(chǎng)主體的家庭農(nóng)場(chǎng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模獲取高額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)是其固有的內(nèi)在要求。但我國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)決定了單個(gè)農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模不能過大，同時(shí)受農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者自身能力，以及資本、勞動(dòng)和資源匹配程度等因素限制，農(nóng)場(chǎng)的適宜規(guī)模必須有一個(gè)“度”。不同類型的家庭農(nóng)場(chǎng)，其規(guī)模有明顯差異，要按照經(jīng)營(yíng)規(guī)模與家庭經(jīng)營(yíng)能力相適應(yīng)、收入水平與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)幕驹瓌t，綜合考慮地域資源稟賦、行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)等因素，分類型制定適度規(guī)模的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，避免片面追求規(guī)模。如湖北省規(guī)定登記的從事大宗農(nóng)產(chǎn)品種植的家庭農(nóng)場(chǎng)種植面積不得低于50畝，這一要求只規(guī)定了下限標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中更需要強(qiáng)化上限意識(shí)。武漢市以農(nóng)戶年收入達(dá)到15萬元以上作為衡量原則，詳細(xì)規(guī)定了種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的土地種植面積、水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)的養(yǎng)殖水面面積、食用菌家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)基質(zhì)數(shù)量要求，作為適度生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)谡{(diào)研中看到該市的家庭農(nóng)場(chǎng)基本都嚴(yán)格地遵守了規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)，一般種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的土地面積都在200畝左右，農(nóng)場(chǎng)發(fā)展比較規(guī)范有序。

（三）政府服務(wù)不能缺位。在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中，政府部門要主動(dòng)站位而不能缺位。當(dāng)前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展正處于初級(jí)階段，一方面存在主體內(nèi)涵不明、邊界不清晰的問題，如有的家庭農(nóng)場(chǎng)掛著多個(gè)牌子，既是合作社，還是農(nóng)業(yè)企業(yè)，多種經(jīng)營(yíng)組織業(yè)態(tài)交纏在一起，規(guī)范化水平不高。另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，民間投資不足，缺乏針對(duì)性政策扶持體系。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)和服務(wù)。加快建立完善針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的政策扶持體系，加大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供完備的硬件基礎(chǔ)。要積極制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，厚植資源稟賦優(yōu)勢(shì)，打造地方優(yōu)質(zhì)名品名標(biāo)，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展構(gòu)建良好的軟件環(huán)境。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)于主要從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)通過增加補(bǔ)貼、加大基建投入、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)、提供金融信貸服務(wù)等手段來保證其發(fā)展有效益、可持續(xù)；對(duì)于從事經(jīng)濟(jì)作物種植或者養(yǎng)殖業(yè)等家庭農(nóng)場(chǎng)，更多應(yīng)通過健全法規(guī)、理順體制、完善市場(chǎng)等為其發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，使其保持旺盛的經(jīng)濟(jì)活力和較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要大力引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)聯(lián)合與合作，通過合作經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)取暖”，提高其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)營(yíng)效益。

（四）強(qiáng)化與合作社、龍頭企業(yè)的融合發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式靈活自主，通過利用家庭內(nèi)聚力適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然特性，具備較強(qiáng)的生命力。然而，雖然對(duì)比普通農(nóng)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；潭扔兴岣?，但在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，受自身規(guī)模、素質(zhì)、資金等因素制約，家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力依舊較弱。因此，在發(fā)展過程中，要通過入股、合作、聯(lián)合等多種形式加強(qiáng)與合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的融合發(fā)展，既積極發(fā)揮其作為基本生產(chǎn)管理單元的制度紅利，又充分利用合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在技術(shù)、管理、資金、品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，走合作化、集團(tuán)化、品牌化發(fā)展道路。潛江市某水產(chǎn)公司把流轉(zhuǎn)土地按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建成260個(gè)“蝦稻共作”養(yǎng)殖單元（每單元50畝），由流轉(zhuǎn)土地所在村的農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)。公司牽頭成立共作合作社和農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社為家庭農(nóng)場(chǎng)提供生產(chǎn)服務(wù)，通過實(shí)行統(tǒng)一機(jī)械施工、統(tǒng)一種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一服務(wù)管理、統(tǒng)一收購(gòu)產(chǎn)品、統(tǒng)一品牌銷售等“六統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的緊密聯(lián)合，推動(dòng)了“蝦稻共作”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)戶年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到10萬元。

四、有關(guān)建議

（一）引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)練好內(nèi)功。充分利用新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)、青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)等各類培訓(xùn)項(xiàng)目，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度，提升家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)、技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力、風(fēng)險(xiǎn)和合作意識(shí)，通過練好內(nèi)功，提高其經(jīng)營(yíng)管理水平和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范管理，指導(dǎo)其建立標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)制度和財(cái)務(wù)管理制度，提高規(guī)范發(fā)展水平。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播以及12316等農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)獲得市場(chǎng)信息的便利性和及時(shí)性，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)適應(yīng)市場(chǎng)行情變動(dòng)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的能力。

（二）健全扶持政策體系。完善針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的土地制度、用地用電、財(cái)政金融、信貸保險(xiǎn)、人才支撐、社會(huì)化服務(wù)等扶持政策，針對(duì)不同類型家庭農(nóng)場(chǎng)開展精準(zhǔn)的分類指導(dǎo)和支持。當(dāng)前，重點(diǎn)通過擴(kuò)大財(cái)政項(xiàng)目支持，建立信貸擔(dān)保體系等措施解決家庭農(nóng)場(chǎng)的田、渠、路、場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金需求得不到滿足、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高等迫切問題。要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，提高各項(xiàng)政策的可執(zhí)行性和易操作性，切實(shí)解決家庭農(nóng)場(chǎng)用地、用電、用錢困難。

（三）促進(jìn)多元主體融合發(fā)展。推廣發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)+社會(huì)化服務(wù)”模式，通過政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，支持和引導(dǎo)各類主體向家庭農(nóng)場(chǎng)提供社會(huì)化服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體的組織、資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息等優(yōu)勢(shì)，通過入股、合作等加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)和各類經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過搭建平臺(tái)、成立協(xié)會(huì)等方式，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)之間開展互助合作，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)均擔(dān)的聯(lián)合體。

（四）加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。

地方政府要加強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和規(guī)劃，依托當(dāng)?shù)靥厣Y源稟賦打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、塑造優(yōu)質(zhì)品牌，通過特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)集群發(fā)展。形成集聚效應(yīng)的家庭農(nóng)場(chǎng)集群，吸引更多的資本、人才投入，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)相互倚重、相互促進(jìn)的協(xié)同發(fā)展格局。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站）