公共交通均等化背景下的農(nóng)村客運(yùn)站貨運(yùn)物流發(fā)展現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型研究—以廣東省為例

宋　雷，曾艷英

（廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東　廣州　510650）

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公共交通均等化背景下的農(nóng)村客運(yùn)站貨運(yùn)物流發(fā)展現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型研究—以廣東省為例

宋雷，曾艷英

（廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州510650）

在公共交通均等化背景下，對(duì)廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)物流的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，分析存在的問題及其影響因素，探討農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站功能轉(zhuǎn)型的思路。

廣東?。还步煌ň然?；農(nóng)村客運(yùn)站；貨運(yùn)物流

1　研究背景

近年來國家有關(guān)部委對(duì)依托農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施資源發(fā)展農(nóng)村物流出臺(tái)了諸多政策。

為著力解決農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題，2011年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，其中提到：“要把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。”2013年交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中提出：“充分發(fā)揮地方政府積極性，統(tǒng)籌交通、商務(wù)、供銷、郵政等農(nóng)村物流資源，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)體系，支持農(nóng)村物流發(fā)展?！?014年國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014— 2020年）的通知》中指出：“加快完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局物流園區(qū)、配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等三級(jí)配送節(jié)點(diǎn)，搭建城市配送公共服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村消費(fèi)品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。鼓勵(lì)交通、郵政、商貿(mào)、供銷、出版物銷售等開展聯(lián)盟合作，整合利用現(xiàn)有物流資源，進(jìn)一步完善存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、?？?、卸貨等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高共同配送能力?！?015年交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、供銷合作總社、國家郵政局在《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展、加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中提出：“探索建立交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理多部門共同推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展的新機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政快遞等農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌布局、資源互補(bǔ)、共同開發(fā)，逐步完善以農(nóng)村物流樞紐站場為基礎(chǔ)，以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站布局，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場資源，按照交運(yùn)站、交管站、農(nóng)村物流點(diǎn)等“多站合一”的模式，加快對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理和服務(wù)設(shè)施的改造。”

2014年廣東省在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，按照廣東省政府批準(zhǔn)的《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020）（修編版）》中“公共交通均等化的第二階段（2016-2020年）的工作措施“依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站開展農(nóng)村客貨服務(wù)站改造，建設(shè)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)”的要求，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況，完善客運(yùn)站配套設(shè)施，拓寬客運(yùn)站服務(wù)領(lǐng)域，增加客運(yùn)站的服務(wù)功能?！稄V東省交通運(yùn)輸廳2015年運(yùn)輸工作要點(diǎn)及10項(xiàng)重點(diǎn)工程》中提出：“深化運(yùn)輸行業(yè)改革，鼓勵(lì)客運(yùn)向個(gè)性化服務(wù)發(fā)展，站場向多元化的綜合體發(fā)展，貨運(yùn)向物流化和專業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)農(nóng)村客貨一體化站場及農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)站建設(shè)?！?/p>

國內(nèi)學(xué)者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站研究上，主要涉及城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站選址、客運(yùn)量需求預(yù)測、布局評(píng)價(jià)等方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的布局優(yōu)化方法、站場規(guī)模的預(yù)測方法、站場布局的評(píng)價(jià)方法、客運(yùn)站的選址、建設(shè)和管理等都進(jìn)行了很多研究。但從現(xiàn)有文獻(xiàn)資料來看，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站作為公益性的最基層的交通基礎(chǔ)設(shè)施，在現(xiàn)有客運(yùn)經(jīng)營基礎(chǔ)上，如何有效整合資源和服務(wù)功能多樣化，建設(shè)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)方面的研究寥寥無幾。本文正是在公共交通均等化背景下，對(duì)廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)物流的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，分析存在的問題及其影響因素，探討農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站功能轉(zhuǎn)型的思路。

2　研究的設(shè)計(jì)與實(shí)施

筆者針對(duì)廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)物流的問題制作了調(diào)查問卷，其中包含12道有代表性、具有分析意義的題目。問卷在廣東省道路運(yùn)輸網(wǎng)上發(fā)布，調(diào)查對(duì)象為廣東省地級(jí)市的交通行政主管部門和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站經(jīng)營單位，問卷填寫時(shí)間從2015年5月上旬至6月下旬，共計(jì)1個(gè)半月時(shí)間，共15個(gè)地級(jí)市的32個(gè)交通運(yùn)輸主管部門參與，回收問卷32份，有效問卷28份；共160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站參與，回收問卷160份，有效問卷156份。參與調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站站場類型及等級(jí)分布見表1。

表1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站站場類型及等級(jí)分布

從表1可以看出，參與調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站以三級(jí)（含三級(jí)）等級(jí)以下的客運(yùn)站場為主，符合廣東省目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站所屬的等級(jí)現(xiàn)狀。

3　主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析

3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站開展貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)適合的業(yè)務(wù)類型與定位

參與調(diào)查的已開展貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和交通運(yùn)輸主管部門，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站站場開展貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)適合的業(yè)務(wù)類型的選擇結(jié)果分別見表2和表3。

表2　已開展貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)的站場認(rèn)為適合的業(yè)務(wù)類型

表3　交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站開展貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)適合的業(yè)務(wù)類型

參與調(diào)查的已開展貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站有27個(gè)，占比17.3%，參與調(diào)查的交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站開展貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)適合的業(yè)務(wù)類型與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站經(jīng)營主體的選擇結(jié)果基本一致，認(rèn)為最適合的業(yè)務(wù)類型是小件快運(yùn)，其次是農(nóng)土特產(chǎn)品和農(nóng)資、生產(chǎn)、生活用品。但對(duì)于“電子商務(wù)網(wǎng)購配送”業(yè)務(wù)類型雙方存在較大認(rèn)知差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站不看好農(nóng)村電商網(wǎng)購配送，而交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)為農(nóng)村電商網(wǎng)購配送具有較大的發(fā)展空間。

小件快運(yùn)對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站站場改造的要求不高，而目前客運(yùn)業(yè)務(wù)相對(duì)站場客運(yùn)資源來說萎縮嚴(yán)重，同時(shí)小件快運(yùn)業(yè)務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)被快遞公司業(yè)務(wù)分流嚴(yán)重，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站可以利用場地優(yōu)勢發(fā)展客貨一體化業(yè)務(wù)。從表4和表5可以看出，參與調(diào)查的未開展貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，與已開展貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，在被問及想開展的貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)時(shí)，希望的定位選擇結(jié)果基本一致，即轉(zhuǎn)型為客貨一體化站場。

表4　已開展貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)的站場希望的定位

表5　未開展但想開展貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)的站場希望的定位

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站開展農(nóng)村貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)的制約因素

參與調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站中，還未開展貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)的有129家，占比82.7%。目前未開展貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，仍不想開展貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)的原因見表6。

表6　目前未開展但仍不想開展貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)的原因

從表6可以推測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站經(jīng)營主體在開展貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)時(shí)面臨的主要困惑是認(rèn)為農(nóng)村貨運(yùn)市場需求不足以及缺乏貨運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)的支撐。

參與調(diào)查的交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站經(jīng)營主體分別對(duì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)的主要制約因素的回答結(jié)果見表7和表8。

表7　交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站發(fā)展貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)的主要制約因素

表8　鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站經(jīng)營主體認(rèn)為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站發(fā)展貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)的主要制約因素

從表7和表8可以看出，參與調(diào)查的交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站經(jīng)營主體均認(rèn)為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)的首要制約因素是貨源不足，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站需要轉(zhuǎn)變觀念，大力拓展農(nóng)村貨運(yùn)物流市場。

3.3發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)的政策條件

發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)，離不開政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)以及在土地、稅收、市場等方面的政策支持。

從表9可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站經(jīng)營主體總體上對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門對(duì)農(nóng)村貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)注的直觀感受是適中而不強(qiáng)烈的。

表9　當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門對(duì)農(nóng)村貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)注度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站與當(dāng)?shù)毓╀N、郵政、快遞、糧食系統(tǒng)等農(nóng)村物流資源進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作，是發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)重要的現(xiàn)實(shí)途徑。從表10可以看出，現(xiàn)階段各方不缺資源整合的意愿，但具體實(shí)施合作還需要具備一定可操作性的條件。

表10　鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站與當(dāng)?shù)毓╀N、郵政、快遞等農(nóng)村物流資源合作的可能性

從表11和表12可以看出，交通運(yùn)輸主管部門對(duì)資金投入和稅費(fèi)優(yōu)惠方面的支持政策比較看重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站經(jīng)營主體更看重農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營資源整合方面的支持政策。

4　研究結(jié)論與建議

本研究對(duì)廣東農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站貨運(yùn)物流發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，研究發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村貨運(yùn)物流市場拓展不夠，認(rèn)為市場需求小或貨源不足，導(dǎo)致發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)物流的積極性不高；站場網(wǎng)絡(luò)資源的利用和整合不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站之間未形成網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，缺乏共享的貨運(yùn)信息平臺(tái)；在發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)的政策支持方面，政府相關(guān)部門對(duì)發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)物流的資金投入與財(cái)稅優(yōu)惠政策需要細(xì)化及落地。

針對(duì)目前廣東農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站發(fā)展貨運(yùn)物流現(xiàn)狀，大力發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)物流可以從以下三方面入手：

（1）加強(qiáng)政府在農(nóng)村貨運(yùn)物流發(fā)展中的引導(dǎo)作用?？捎烧嚓P(guān)部門牽頭，多部門聯(lián)合制定農(nóng)村貨運(yùn)物流行業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案。

（2）改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站物流基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)站場功能轉(zhuǎn)型。制定現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站轉(zhuǎn)型為客貨一體化站場的實(shí)施條件、布局、運(yùn)營模式等指導(dǎo)性意見，減少發(fā)展的盲目性。

（3）依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)資源，拓展農(nóng)村貨運(yùn)物流市場。以小件快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨站場網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)業(yè)貨運(yùn)物流發(fā)展。

本文針對(duì)廣東省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站發(fā)展貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)所進(jìn)行的調(diào)查分析，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的改造和功能轉(zhuǎn)型提供了參考。

表11　交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)為大力發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)需出臺(tái)的支持政策

表12　鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站經(jīng)營主體認(rèn)為大力發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)需出臺(tái)的支持政策

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Study on Current Status and Transformation of Cargo Freight System of Rural Passenger Transport Stations against Background of Public transportation Resources Equalization：In the Case of Guangdong

Song Lei， ZengYanying
（Guangdong Communication Polytechnic， Guangzhou 510650， China）

In this paper， against the background of the equalization of the public transportation resources， we surveyed the current status of the rural freight transport business developed at the rural passenger transport stations in Guangdong， analyzed the existing problems and influence factors， and at the end， discussed the line of thinking for the functional transformation of the rural passenger transport stations.

Guangdong； equalization of public Transportation resources； rural passenger transport station； freight transportation logistics

F259.27

A

1005-152X（2016）01-0020-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.01.006

2015-12-10

2014年廣東省交通運(yùn)輸廳項(xiàng)目“公共交通均等化背景下的廣東農(nóng)村客貨服務(wù)站功能研究”（KYH18126）

宋雷（1973-），男，四川眉山人，廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：物流與供應(yīng)鏈管理；曾艷英（1966-），女，廣東東莞人，廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，碩士，研究方向：交通運(yùn)輸管理、物流管理。