高鐵公網(wǎng)覆蓋工程采用設(shè)計(jì)施工總承包模式的探討

劉建宇

(中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，武漢　430063)

?

高鐵公網(wǎng)覆蓋工程采用設(shè)計(jì)施工總承包模式的探討

劉建宇

(中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，武漢430063)

為了順利實(shí)現(xiàn)高鐵公網(wǎng)覆蓋工程與鐵路同步開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，分析公網(wǎng)覆蓋工程實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)，指出特別需要解決電信建設(shè)方與鐵路方溝通不暢的問(wèn)題。因此可以把熟悉鐵路的設(shè)計(jì)與施工方結(jié)合起來(lái)，采用設(shè)計(jì)施工總承包的工程管理模式，賦予工程總承包商相應(yīng)的權(quán)利與職責(zé)，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性來(lái)推進(jìn)工程實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。進(jìn)而分析這種工程建設(shè)模式的可行性，并以金麗溫鐵路公網(wǎng)覆蓋工程的成功案例加以說(shuō)明，描述設(shè)計(jì)施工總承包商的具體管理工作。希望此種建設(shè)模式能夠在高鐵公網(wǎng)覆蓋工程中加以推廣。

高速鐵路； 公網(wǎng)覆蓋； 工程管理； 設(shè)計(jì)；施工；總承包

中國(guó)高鐵建設(shè)的發(fā)展迅猛，從2008年4月18日第一條200km/h以上的客運(yùn)專線合寧(合肥—南京)鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)到2015年底，中國(guó)高鐵的運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)到1.9萬(wàn)km，占全世界高鐵通車(chē)?yán)锍痰囊话胍陨稀８哞F目前已經(jīng)成為中國(guó)廣大民眾出行的重要交通工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年鐵路旅客發(fā)送量達(dá)25億人，其中高鐵客流占鐵路總客流39.6%，日均發(fā)送271萬(wàn)人；隨著高鐵的飛速發(fā)展，巨大的高鐵客運(yùn)量為電信運(yùn)營(yíng)商高鐵覆蓋網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供了必要性支撐，更重要的是中國(guó)的三大電信運(yùn)營(yíng)商作為大型國(guó)企，承擔(dān)了為廣大高鐵出行旅客提供順暢通信服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，高鐵的運(yùn)營(yíng)部門(mén)也希望借助各電信運(yùn)營(yíng)商良好的公網(wǎng)覆蓋提高其競(jìng)爭(zhēng)力，更好地吸引客戶。為了實(shí)現(xiàn)向廣大旅客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)這一共同目標(biāo)，工信部與原鐵道部在2010年聯(lián)合下發(fā)了相關(guān)文件[1]，按照共建共享和“依法合規(guī)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、合作建設(shè)、資源共享、安全可靠”的原則，充分利用既有資源，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)高速鐵路三大電信運(yùn)營(yíng)商無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程的建設(shè)。

1　高鐵公網(wǎng)覆蓋工程的實(shí)施關(guān)鍵點(diǎn)分析

高鐵公網(wǎng)覆蓋工程由鐵路紅線內(nèi)的覆蓋工程和鐵路紅線外的相關(guān)工程組成，主要解決把公眾無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的信號(hào)延伸輻射到鐵路隧道和車(chē)站等封閉區(qū)域，并通過(guò)與紅線外網(wǎng)絡(luò)的合理銜接來(lái)保證在高鐵這個(gè)鏈狀線路上為高速運(yùn)行的用戶提供各類優(yōu)質(zhì)的通信服務(wù)。在鐵路紅線內(nèi)的工程主要包括無(wú)線通信設(shè)備安裝、漏纜掛設(shè)、光纜敷設(shè)、配套電力工程以及車(chē)站室內(nèi)分布工程這幾個(gè)部分。為了能夠?qū)嵤┖么祟惞こ?，需要牢牢把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

1.1合理安排工期與鐵路工程同步調(diào)試開(kāi)通

一項(xiàng)鐵路工程的整個(gè)建設(shè)工期一般為四年半到五年。以鐵路土建工程開(kāi)工為關(guān)鍵里程碑，其后在半年之內(nèi)會(huì)啟動(dòng)鐵路通信、信號(hào)、電力以及接觸網(wǎng)系統(tǒng)工程(以下簡(jiǎn)稱“鐵路四電系統(tǒng)工程”)的施工圖設(shè)計(jì)；兩年之內(nèi)鐵路四電系統(tǒng)工程會(huì)開(kāi)工。由于高鐵正式運(yùn)營(yíng)前的半年一般為動(dòng)態(tài)調(diào)試期，鐵路紅線內(nèi)所有工程的靜態(tài)驗(yàn)收都必須在此之前完成，因此，這也就是高鐵公網(wǎng)覆蓋工程的工期控制點(diǎn)。圖1中以鐵路土建工程開(kāi)工為時(shí)間軸起點(diǎn)，將公網(wǎng)覆蓋工程的建設(shè)工期按照與鐵路工程保持同步進(jìn)行了建議計(jì)劃安排。

1.2提早為本工程預(yù)留所需的鐵路資源

為了實(shí)現(xiàn)無(wú)線通信信號(hào)良好地覆蓋鐵路隧道和站房區(qū)域，需要共享一些鐵路資源。在隧道區(qū)段需要利用鐵路隧道的設(shè)備洞室安裝通信設(shè)備；在車(chē)站站房區(qū)域需要鐵路部門(mén)提供公網(wǎng)設(shè)備的安裝機(jī)房；鐵路紅線內(nèi)的公網(wǎng)通信設(shè)備需要鐵路電力系統(tǒng)為其提供低壓配電，在工程中需要鐵路的箱式變壓器預(yù)留為公網(wǎng)設(shè)備供電的獨(dú)立回路和一定的電力容量；根據(jù)具體的建設(shè)方案需利用鐵路通信鐵塔安裝電信運(yùn)營(yíng)商的天線；漏纜、光纜和電力電纜引出鐵路和引下橋梁時(shí)需事先預(yù)留引出的條件。這些預(yù)留條件如沒(méi)有在鐵路工程的施工圖設(shè)計(jì)中反映，將會(huì)影響公網(wǎng)覆蓋工程的實(shí)施進(jìn)度與工程投資。

1.3組織好工程服務(wù)的招標(biāo)采購(gòu)工作

工程招標(biāo)是項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段的關(guān)鍵里程碑。由于招投標(biāo)工作極具嚴(yán)肅性，而且其進(jìn)程會(huì)對(duì)工程的進(jìn)度帶來(lái)制約，組織不好會(huì)影響到工程的工期、費(fèi)用和實(shí)施效果。為了保障鐵路運(yùn)營(yíng)的安全，原鐵道部發(fā)布了針對(duì)公網(wǎng)覆蓋工程的具體實(shí)施意見(jiàn)[2]，規(guī)定了應(yīng)由具有鐵路通信、電力工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、施工資質(zhì)的單位承擔(dān)設(shè)計(jì)和施工工作；設(shè)計(jì)、施工方案由鐵路運(yùn)輸企業(yè)會(huì)同移動(dòng)通信公司共同審查批準(zhǔn)。因此，在高鐵公網(wǎng)覆蓋工程中的設(shè)計(jì)和施工工作均是由具備鐵路資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)，對(duì)于工程的監(jiān)理單位也往往由于鐵路公司的要求，需要具備鐵路工程的監(jiān)理資質(zhì)。這些工程服務(wù)企業(yè)是原先電信行業(yè)所不熟悉的，而且每個(gè)鐵路工程自身就有設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等服務(wù)企業(yè)，在鐵路內(nèi)部有一定的影響力，會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作造成影響。

1.4確保鐵路紅線外相關(guān)工程同步完工

鐵路紅線外工程與紅線內(nèi)工程是一個(gè)有機(jī)的整體，并需要多家運(yùn)營(yíng)商按共建共享的原則來(lái)建設(shè)。鐵路紅線內(nèi)工程基本是由各省級(jí)電信運(yùn)營(yíng)商組織實(shí)施，而紅線外工程是由各地市電信運(yùn)營(yíng)商承建。只有通過(guò)紅線內(nèi)外的整體規(guī)劃并同步實(shí)施才能保證高鐵沿線網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫覆蓋。如果鐵路紅線外工程的建設(shè)進(jìn)度跟不上鐵路工程的動(dòng)態(tài)調(diào)試時(shí)間，那么將導(dǎo)致無(wú)法對(duì)紅線內(nèi)已完工程的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)試驗(yàn)收，也就無(wú)法保證整個(gè)工程與鐵路同步開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。與鐵路紅線內(nèi)的施工條件相比，紅線外工程涉及到設(shè)備用地資源、光纜路由和外部電源的獲取，施工協(xié)調(diào)難度較大，而且鐵路隧道附近的施工環(huán)境往往比較惡劣，因此這些工程的建設(shè)必須盡早啟動(dòng)才能保證與紅線內(nèi)工程的同步。曾有多個(gè)項(xiàng)目就是因?yàn)殍F路紅線外工程建設(shè)的滯后而導(dǎo)致公網(wǎng)覆蓋工程無(wú)法順利開(kāi)通，在這方面失敗的教訓(xùn)非常多。

1.5同步開(kāi)展鐵路資源占用費(fèi)與代維費(fèi)用的洽談

鐵路產(chǎn)權(quán)單位同意電信企業(yè)利用其鐵路資源開(kāi)展公網(wǎng)覆蓋工程的建設(shè)是開(kāi)展此項(xiàng)工程的基礎(chǔ)，因此，在該項(xiàng)目啟動(dòng)之后電信企業(yè)應(yīng)主動(dòng)開(kāi)展資源占用資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的洽談。此外，為保障鐵路的運(yùn)營(yíng)安全，鐵路部門(mén)規(guī)定每處軌旁設(shè)施都必須有責(zé)任單位進(jìn)行包保管理。但電信企業(yè)在鐵路運(yùn)營(yíng)后無(wú)法進(jìn)入到鐵路紅線內(nèi)，因此，電信運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)維部門(mén)應(yīng)主動(dòng)就紅線內(nèi)公網(wǎng)覆蓋設(shè)施由鐵路方代維事宜以及設(shè)備用電費(fèi)的繳納事宜與鐵路的相關(guān)維護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行洽談，并持續(xù)跟進(jìn)直到達(dá)成一致，否則將會(huì)影響工程驗(yàn)收及系統(tǒng)開(kāi)通。目前已經(jīng)實(shí)施的許多項(xiàng)目在此問(wèn)題上都拖延了太久，不利于公網(wǎng)覆蓋工程的持續(xù)發(fā)展。

2　高鐵公網(wǎng)覆蓋工程的實(shí)施建議

從2008年起至今，筆者所在的企業(yè)主持了九省一市共二十多個(gè)高鐵項(xiàng)目公網(wǎng)覆蓋工程的設(shè)計(jì)工作，能夠順利與鐵路工程同步開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目寥寥無(wú)幾。高鐵覆蓋工程積累了大量的失敗教訓(xùn)，分析其原因主要集中在公網(wǎng)覆蓋工程的啟動(dòng)時(shí)間過(guò)晚、高鐵運(yùn)營(yíng)期施工費(fèi)用超出電信企業(yè)的預(yù)期、前期無(wú)預(yù)留實(shí)施條件帶來(lái)的工程費(fèi)用增加過(guò)多、鐵路紅線外工程的滯后、與鐵路部門(mén)所洽談的資費(fèi)遲遲無(wú)法達(dá)成一致等問(wèn)題，都與前文所述的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)密切相關(guān)。各電信企業(yè)為此工程付出了大量的資金和比常規(guī)電信工程成倍的努力，但往往換來(lái)的是拖延的工期和不盡如人意的工程質(zhì)量。參與工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位也深陷其中，難以順利完成各自的項(xiàng)目任務(wù)。高鐵公網(wǎng)覆蓋工程如未能實(shí)現(xiàn)與鐵路工程同步調(diào)試驗(yàn)收，后續(xù)遺留問(wèn)題將要花費(fèi)大量的時(shí)間和資金，鐵路方還需要在鐵路正式運(yùn)營(yíng)后冒著高風(fēng)險(xiǎn)來(lái)協(xié)調(diào)未完工程的實(shí)施。如果要實(shí)現(xiàn)與鐵路工程同步調(diào)試開(kāi)通，就要把公網(wǎng)覆蓋工程作為鐵路工程的子工程來(lái)管理，因此，電信企業(yè)與鐵路部門(mén)之間的溝通是相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)。對(duì)于這類電信建設(shè)方不熟悉的鐵路相關(guān)工程，能否通過(guò)采用新的管理模式來(lái)發(fā)揮工程建設(shè)相關(guān)方的各自優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)是值得我們思考的。

國(guó)家工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)法律[3]中提倡可對(duì)工程進(jìn)行總承包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，并以相應(yīng)的工程總承包管理規(guī)范[4]作為技術(shù)指導(dǎo)。為了進(jìn)一步推動(dòng)工程總承包，原建設(shè)部在2007年頒布了相關(guān)資質(zhì)管理文件[5-6]，對(duì)設(shè)計(jì)和施工企業(yè)從事工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)做出了具體規(guī)定。近期國(guó)家發(fā)改委針對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包工程專門(mén)印發(fā)了招標(biāo)示范文本[7]、國(guó)家住建部針對(duì)工程總承包工程專門(mén)印發(fā)了合同示范文本[8]等多項(xiàng)指導(dǎo)文件，進(jìn)一步規(guī)范了工程總承包的市場(chǎng)操作行為。近年來(lái)，對(duì)于設(shè)計(jì)施工總承包這一建設(shè)模式在各工程領(lǐng)域也引起了廣泛的關(guān)注[9，10]。關(guān)于設(shè)計(jì)施工總承包與傳統(tǒng)承包模式之間[11]以及工程總承包的多種形式之間[12-13]的對(duì)比分析，在其他行業(yè)已有許多研究從工程項(xiàng)目管理的多個(gè)不同角度進(jìn)行了論述。這些已有的研究和實(shí)踐成果可以為高鐵公網(wǎng)覆蓋設(shè)計(jì)施工總承包工程給予一定的指導(dǎo)。

對(duì)于鐵路這個(gè)較為封閉的系統(tǒng)，具備鐵路建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)與鐵路系統(tǒng)保持了長(zhǎng)期的合作關(guān)系。因此，可以把高鐵公網(wǎng)覆蓋工程的設(shè)計(jì)和施工企業(yè)作為電信建設(shè)方與鐵路系統(tǒng)溝通的橋梁，以解決與鐵路方順暢溝通的問(wèn)題。同時(shí)，為了避免電信建設(shè)方的多頭管理，可以把這兩個(gè)工程利益相關(guān)方集合在一起，賦予其相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利來(lái)共同推動(dòng)公網(wǎng)覆蓋工程。這些設(shè)想構(gòu)成了采用設(shè)計(jì)施工總承包建設(shè)管理模式來(lái)實(shí)施該類工程的基礎(chǔ)。下面著重分析在高鐵公網(wǎng)覆蓋工程中采用這種建設(shè)管理模式的可行性。

3　設(shè)計(jì)施工總承包建設(shè)管理模式的可行性分析

3.1該模式能夠得到鐵路建設(shè)方的支持

整個(gè)高鐵項(xiàng)目的建設(shè)管理工作一般都會(huì)由一個(gè)建設(shè)指揮部來(lái)承擔(dān)，其同時(shí)還是這個(gè)鐵路的資產(chǎn)管理單位也就是鐵路的業(yè)主。當(dāng)公網(wǎng)覆蓋工程對(duì)鐵路工程的自身建設(shè)產(chǎn)生影響時(shí)，鐵路方首先是保證其自身鐵路建設(shè)任務(wù)的完成，他沒(méi)有主動(dòng)性去協(xié)調(diào)管理鐵路外單位投資的工程。鐵路工程建設(shè)的技術(shù)管理工作都是由鐵路設(shè)計(jì)院承擔(dān)的，建設(shè)指揮部中的通信專業(yè)工程管理人員一般就1名，需要管理鐵路內(nèi)部十多個(gè)通信及信息子系統(tǒng)的工程建設(shè)，事務(wù)繁忙。如果有一家熟悉鐵路建設(shè)環(huán)境的企業(yè)完全承擔(dān)起了公網(wǎng)覆蓋工程的實(shí)施責(zé)任并盡早介入建設(shè)，就會(huì)給鐵路公司的管理工作帶來(lái)盡可能小的影響。因此，設(shè)計(jì)施工總承包這種建設(shè)管理模式能得到鐵路建設(shè)方支持。

3.2該模式能夠充分發(fā)揮電信建設(shè)方和工程總承包方各自的資源優(yōu)勢(shì)形成合力

在設(shè)計(jì)施工總承包的建設(shè)管理模式中，總承包商是這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段的推動(dòng)者。要在兩年多的建設(shè)期內(nèi)保持與鐵路建設(shè)項(xiàng)目的同步，需要賦予總承包商相應(yīng)的職責(zé)，充分發(fā)揮其所特有的鐵路資源優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)能力，把電信建設(shè)方從其不熟悉的鐵路建設(shè)環(huán)境中抽離出來(lái)，著重處理項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、多家運(yùn)營(yíng)商的資源整合和紅線外工程的同步建設(shè)上，并組織好工程總承包商、監(jiān)理單位和物資采購(gòu)的招標(biāo)以及合同簽訂工作。此外，設(shè)計(jì)施工總承包商為了能夠保證工程順利地開(kāi)通驗(yàn)收，會(huì)積極主動(dòng)地組織電信方與鐵路方開(kāi)展資源費(fèi)用以及工程代維的洽談。在有熟悉鐵路環(huán)境的企業(yè)協(xié)調(diào)之下，談判工作會(huì)進(jìn)展更順利，這也是設(shè)計(jì)施工總承包模式能夠給電信企業(yè)帶來(lái)的增值服務(wù)。因此，設(shè)計(jì)施工總承包建設(shè)管理模式能夠充分發(fā)揮電信建設(shè)方和工程總承包方各自的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)共贏。

3.3該模式能夠很好地控制工程的建設(shè)目標(biāo)

工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)最重要的就是安全、質(zhì)量、工期和費(fèi)用這4個(gè)要素。首先，作為熟悉高鐵規(guī)程規(guī)范、具備鐵路建設(shè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)施工總承包企業(yè)而言，把高鐵的安全是放在第一位的，也就能協(xié)助電信建設(shè)方控制好公網(wǎng)覆蓋工程的建設(shè)安全。其次，熟悉鐵路建設(shè)程序的工程總承包商能夠結(jié)合鐵路的施工進(jìn)展情況合理地安排施工工序，只要能在鐵路動(dòng)態(tài)調(diào)試前完成各項(xiàng)施工工作就能夠很好地保證工程質(zhì)量，也能夠方便地組織電信方進(jìn)入鐵路紅線內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和整改。第三，只要工程總承包合同的外部條件不發(fā)生變化，設(shè)計(jì)施工總承包商就應(yīng)嚴(yán)格按照合同中所約定的工期和費(fèi)用來(lái)實(shí)施此工程。因此，設(shè)計(jì)施工總承包建設(shè)管理模式可以在最大程度上控制工程的變更，設(shè)計(jì)與施工企業(yè)之間無(wú)法相互推諉，確保實(shí)現(xiàn)工程的建設(shè)目標(biāo)。

3.4該模式有可參考的指導(dǎo)性文件和成功案例供借鑒

前文已介紹，為了更好地推廣工程總承包這種建設(shè)模式，國(guó)家有關(guān)部門(mén)針對(duì)此類工程專門(mén)制定了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)的示范文本和工程總承包合同示范文本，這些示范文本可以直接用于公網(wǎng)覆蓋設(shè)計(jì)施工總承包工程的招標(biāo)與采購(gòu)，使得項(xiàng)目的可操作性更強(qiáng)。從2011年開(kāi)始，筆者所在的設(shè)計(jì)企業(yè)作為設(shè)計(jì)施工總承包商已實(shí)施完成了杭州—寧波高鐵、杭州—長(zhǎng)沙高鐵浙江段、合肥—武漢高鐵安徽段以及衡陽(yáng)—柳州二線鐵路湖南段的公網(wǎng)覆蓋工程，實(shí)施的效果是令各電信建設(shè)方滿意的。特別是在2015年一年內(nèi)通過(guò)設(shè)計(jì)施工總承包模式先后開(kāi)通了武廣客運(yùn)專線湖南移動(dòng)增建4G網(wǎng)絡(luò)、新建金華—麗水—溫州鐵路、新建贛州—瑞金—龍巖鐵路江西段和新建南京—安慶城際鐵路安徽段等多項(xiàng)公網(wǎng)覆蓋工程，實(shí)現(xiàn)了高鐵公網(wǎng)覆蓋工程與新建高鐵工程一并投入運(yùn)營(yíng)使用的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。下面以金華—麗水—溫州鐵路(以下簡(jiǎn)稱金麗溫鐵路)的公網(wǎng)覆蓋工程為例，介紹設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目的具體實(shí)施情況。

4　金麗溫鐵路公網(wǎng)覆蓋工程的實(shí)施案例

4.1項(xiàng)目概況

金麗溫鐵路線路正線里程全長(zhǎng)189km，其中隧道共有42座，全長(zhǎng)約115km，設(shè)計(jì)行車(chē)速度為250km/h。金麗溫鐵路于2015年10月16日開(kāi)始聯(lián)調(diào)聯(lián)試，2015年12月26日正式運(yùn)營(yíng)。浙江省三家電信運(yùn)營(yíng)商由浙江聯(lián)通牽頭，于2014年9月啟動(dòng)了金麗溫鐵路紅線內(nèi)公網(wǎng)覆蓋工程設(shè)計(jì)施工總承包商的招標(biāo)工作，中標(biāo)人為中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱鐵四院)。根據(jù)原建設(shè)部設(shè)計(jì)資質(zhì)管理文件[14]的相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)人鐵四院具備工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)但不具有一級(jí)施工總承包資質(zhì)，應(yīng)將具體的施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)，鐵四院選擇了中鐵三局電務(wù)工程有限公司作為其施工分包商。后鑒于中國(guó)鐵塔公司的成立及工信部相關(guān)文件[15]的要求，浙江省三家電信運(yùn)營(yíng)商將本工程轉(zhuǎn)由浙江省鐵塔公司統(tǒng)一承建。整個(gè)工程的主要工程數(shù)量見(jiàn)表1。

表1　金麗溫鐵路公網(wǎng)覆蓋工程主要工程數(shù)量

4.2工程的關(guān)鍵里程碑事件

(1)2015年4月13日，技術(shù)方案通過(guò)上海鐵路局評(píng)審；

(2)2015年4月28日，施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算通過(guò)鐵塔公司和電信運(yùn)營(yíng)商的聯(lián)合會(huì)審；

(3)2015年5月17日，浙江省鐵塔公司組織各電信運(yùn)營(yíng)商及工程相關(guān)單位召開(kāi)工程啟動(dòng)會(huì)；

(4)2015年5月29日，金麗溫鐵路公司組織與本工程相關(guān)的鐵路施工單位召開(kāi)工程協(xié)調(diào)會(huì)；

(5)2015年6月1日，金麗溫鐵路紅線內(nèi)公網(wǎng)覆蓋工程全面開(kāi)工；

(6)2015年9月15日，完成全線漏纜、光纜和電力電纜敷設(shè)作業(yè)；

(7)2015年11月初完成隧道內(nèi)設(shè)備安裝及與紅線外工程的聯(lián)合調(diào)試工作；

(8)2015年12月，完成網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化調(diào)試工作，與金麗溫鐵路同步開(kāi)通運(yùn)營(yíng)；

(9)2016年1月，完成鐵塔公司及三家電信運(yùn)營(yíng)商的工程初驗(yàn)。

4.3設(shè)計(jì)施工總承包商的主要管理工作

鐵四院作為設(shè)計(jì)施工總承包商，需要完成施工圖設(shè)計(jì)、確定甲供物資訂單、工程輔料采購(gòu)、組織工程施工、組織紅線內(nèi)外工程聯(lián)合調(diào)試、組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)調(diào)測(cè)、組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目驗(yàn)收、協(xié)助甲方與鐵路方協(xié)議洽談及全過(guò)程的項(xiàng)目管理工作。具體工作內(nèi)容如下。

(1)工程開(kāi)工之前，積極主動(dòng)推進(jìn)工程勘察及設(shè)計(jì)工作，特別是加快推進(jìn)與紅線外工程的接口設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。鑒于工期緊張，提前與上海鐵路局和金麗溫公司溝通匯報(bào)，盡快組織各類方案審查及工程協(xié)調(diào)會(huì)。

(2)為確保在鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試之前主體工程完工，精密策劃安排甲供物資的到貨時(shí)間，提早準(zhǔn)備工程輔料的采購(gòu)。實(shí)時(shí)關(guān)注紅線外配套工程進(jìn)度，納入整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度周報(bào)管理。在紅線內(nèi)工程完工之后，主動(dòng)要求逐一開(kāi)展紅線內(nèi)外工程的對(duì)接及自測(cè)工作。

(3)為確保施工工藝及工程質(zhì)量滿足要求，工程開(kāi)工之后主動(dòng)邀請(qǐng)上海鐵路局的設(shè)備維護(hù)管理單位及鐵塔公司指導(dǎo)首件或首段工程的施工定標(biāo)工作。

(4)主體工程完工后，積極推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)體驗(yàn)收，并預(yù)留一定的克缺時(shí)間，確保能在鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試之前整改完成。

(5)建立完善的施工安全管理制度，對(duì)所有勞務(wù)人員進(jìn)行鐵路施工安全培訓(xùn)，持證上崗。嚴(yán)格執(zhí)行上海鐵路局及金麗溫公司頒布的相關(guān)施工安全規(guī)范。

(6)聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)鐵路相關(guān)方，保障各電信運(yùn)營(yíng)商能夠順利進(jìn)入鐵路紅線內(nèi)并且安排上動(dòng)態(tài)檢測(cè)車(chē)測(cè)試；工程開(kāi)通之前，充分利用鐵路調(diào)測(cè)的空窗期安排網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化處理和現(xiàn)場(chǎng)初驗(yàn)工作。

(7)工程開(kāi)通之后，為保障鐵路運(yùn)營(yíng)安全，主動(dòng)協(xié)調(diào)上海鐵路局及金麗溫公司，積極推進(jìn)鐵塔公司與鐵路方簽訂資源占用及工程代維事宜。

(8)工程進(jìn)入正式代維之前，作為工程的總承包方，積極協(xié)助各電信運(yùn)營(yíng)商解決鐵路紅線內(nèi)出現(xiàn)的故障，保障網(wǎng)絡(luò)的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。

金麗溫鐵路公網(wǎng)覆蓋工程作為浙江省鐵塔公司的第一個(gè)鐵路覆蓋項(xiàng)目，工程規(guī)模大，總投資超過(guò)2億元人民幣，工期非常緊張。通過(guò)設(shè)計(jì)施工總承包商積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)和推進(jìn)，確保了本項(xiàng)目能夠在這么短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)與鐵路的同步開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，并順利初驗(yàn)。浙江省鐵塔公司因此向鐵四院頒發(fā)了2015年度的優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目相關(guān)方的共贏。

5　結(jié)語(yǔ)

為了減少重復(fù)建設(shè)、加強(qiáng)共建共享，近期國(guó)資委新組建了鐵塔公司，當(dāng)前的高鐵公網(wǎng)建設(shè)任務(wù)將轉(zhuǎn)由各省新成立的鐵塔分公司承建。鐵塔公司當(dāng)前自身的建設(shè)任務(wù)繁重，4G牌照下發(fā)后各家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的擴(kuò)張建設(shè)都已經(jīng)使其應(yīng)接不暇，成立伊始又面臨高鐵建設(shè)蓬勃發(fā)展之時(shí)，預(yù)計(jì)未來(lái)5年還將新增上萬(wàn)千米的高鐵線路。鐵塔公司當(dāng)前正面臨以不到一家大型省級(jí)電信運(yùn)營(yíng)商規(guī)模的人員來(lái)承擔(dān)如此大量而復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目的局面。對(duì)傳統(tǒng)的電信工程建設(shè)模式進(jìn)行適當(dāng)改變，采用設(shè)計(jì)施工總承包的建設(shè)管理模式來(lái)實(shí)施高鐵公網(wǎng)覆蓋工程應(yīng)該是對(duì)其有益的一種嘗試，能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目各相關(guān)方的共贏。希望本文能對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包建設(shè)管理模式的發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。當(dāng)然，設(shè)計(jì)施工總承包商在工程建設(shè)過(guò)程中承擔(dān)了相當(dāng)大的責(zé)任，要不斷總結(jié)這些已實(shí)施和正在實(shí)施的工程總承包項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，更好地推廣這種建設(shè)模式。

[1]中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部.工信部聯(lián)通[2010] 99號(hào)關(guān)于加強(qiáng)鐵路沿線通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的通知[Z].北京：中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部，2010.

[2]中華人民共和國(guó)鐵道部.鐵運(yùn)[2008] 184號(hào)關(guān)于中國(guó)移動(dòng)通信公司在鐵路用地范圍內(nèi)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備的意見(jiàn)[Z].北京：中華人民共和國(guó)鐵道部，2008.

[3]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)建筑法[S].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011.

[4]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.GBT50358—2005建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范[S].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005.

[5]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.建市[2007]86號(hào)關(guān)于印發(fā)《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的通知[Z].北京：中華人民共和國(guó)建設(shè)部，2007.

[6]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.建市[2007]241號(hào)關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》的通知[Z].北京：中華人民共和國(guó)建設(shè)部，2007.

[7]中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).發(fā)改法規(guī)[2011]3018號(hào)關(guān)于印發(fā)《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》的通知[Z].北京：中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，2011.

[8]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局.建市[2011]139號(hào)關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(試行)》的通知[Z].北京：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局，2011.

[9]龍鵬程，馬錦明.設(shè)計(jì)-施工總承包在工程中應(yīng)用研究[J].低溫建筑技術(shù)，2011(6):139-140.

[10]丁小軍.淺議設(shè)計(jì)施工總承包模式在我國(guó)公路建設(shè)中的應(yīng)用[J].公路，2011(6):114-120.

[11]胡曉軍，黃志平.設(shè)計(jì)施工總承包(DB)與傳統(tǒng)承包模式比較研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2006(2):67-68.

[12]趙艷華，竇艷杰.D-B模式與EPC模式的比較研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2007(S1):149-152.

[13]姚顥.EPC、DB、EPCM、PMC四種典型總承包管理模式的介紹和比較[J].中國(guó)水運(yùn)，2012(10):106-108.

[14]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.建市[2007]202號(hào)關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》的通知[Z].北京：中華人民共和國(guó)建設(shè)部，2007.

[15]中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì).工信部聯(lián)通[2014]586號(hào)關(guān)于2015年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見(jiàn)[Z].北京：中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，2014.

Discussion on EPC Mode for High-speed Railway Public Network Coverage Project

LIU Jian-yu

(ChinaRailwaySiyuanSurveyandDesignGroupCo.，Ltd.，Wuhan430063，China)

Inordertorealizethesynchronizedoperationofthehigh-speedrailwaypublicnetworkcoverageprojectandtherailway，thispaperanalyzesthekeypointsintheimplementationofthepublicnetworkcoverageprojectandaddressesthepoorcoordinationbetweentelecomoperatorsandtherailwaydepartments.Thus，itisproposedthatthedesigninstituteandconstructioncontractor，bothofwhomarefamiliarwithrailwaysystem，arejoinedtogethertoundertaketheengineeringandtheconstructionwithcorrespondingresponsibilitiesforfastprogressoftheproject.ThenthefeasibilityofthiskindofconstructionmodeisanalyzedandjustifiedbythesuccessfulJinhua-Lishui-Wenzhourailwayprojectwithdetailedmanagementpracticesbythegeneralcontractor.Itishopedthatthiskindofcontractmodeispopularizedintheimplementationofhigh-speedrailwaypublicnetwork.

High-speedrailway，Publicnetworkcoverage;Projectmanagement;Engineering;Construction;EPC(Engineering，ProcurementandConstruction)

2016-03-27；

2016-05-03

劉建宇(1973—)，男，高級(jí)工程師， 2014年畢業(yè)于華中科技大學(xué)工商管理專業(yè)，工商管理碩士，E-mail：ljywh@126.com。

1004-2954(2016)08-0160-05

U285.21

A< class="emphasis_italic">DOI

:10.13238/j.issn.1004-2954.2016.08.034