電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)與竣工環(huán)保驗(yàn)收的管理分析

趙吳鵬

（國網(wǎng)安慶供電公司安徽安慶246000）

電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)與竣工環(huán)保驗(yàn)收的管理分析

趙吳鵬

（國網(wǎng)安慶供電公司安徽安慶246000）

環(huán)境影響評價(jià)與竣工環(huán)保驗(yàn)收是電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依據(jù)電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)與竣工環(huán)保驗(yàn)收的基本概念，深入分析其工作要點(diǎn)及兩者的銜接關(guān)系，進(jìn)而提出促進(jìn)電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保工作的管理方案和管理措施，為建設(shè)環(huán)境友好型綠色電網(wǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

電網(wǎng)項(xiàng)目；環(huán)境影響評價(jià)；竣工環(huán)保驗(yàn)收；管理

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大批電網(wǎng)項(xiàng)目建成投運(yùn)，以安慶地區(qū)為例，2015年，已投運(yùn)線路188.9km、變電容量52.3× 104kVA；2016年，計(jì)劃投運(yùn)線路211.7km、變電容量70.6× 104kVA，電網(wǎng)發(fā)展速度可窺一斑。然而，電網(wǎng)問題日益受到居民群眾的關(guān)注，由此引發(fā)的環(huán)保投訴事件時(shí)有發(fā)生。環(huán)境影響評價(jià)和竣工環(huán)保驗(yàn)收是電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，妥善處理兩者的銜接關(guān)系，對于建設(shè)環(huán)境友好型電網(wǎng)項(xiàng)目具有重要意義。

1　基本概念

1.1環(huán)境影響評價(jià)

環(huán)境影響評價(jià)是指對規(guī)劃和建設(shè)電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良影響的對策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

1.2竣工環(huán)保驗(yàn)收

竣工環(huán)保驗(yàn)收是指電網(wǎng)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位依據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和環(huán)境影響報(bào)告及批復(fù)文件的要求，委托具有驗(yàn)收資質(zhì)的單位編寫報(bào)告，并由環(huán)保部門審批驗(yàn)收，這是檢查電網(wǎng)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告批復(fù)情況的重要手段。

2　電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分析

環(huán)境影響評價(jià)是電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保管理工作的重要組成部分，具有預(yù)知性和導(dǎo)向性。

2.1選址選線及布局分析

環(huán)境影響評價(jià)階段，擬建電網(wǎng)項(xiàng)目一般處于可行性研究時(shí)期，存在諸多不確定因素，給環(huán)保管理工作帶來一定困難。另一方面，由于選址選線及布局的多種方案，給環(huán)境影響評價(jià)工作帶來較大空間［1］。

2.2環(huán)境敏感點(diǎn)評價(jià)

針對電網(wǎng)項(xiàng)目的可研方案，通過勘察現(xiàn)場的方式，預(yù)估及評價(jià)可能涉及的環(huán)境敏感點(diǎn)，盡量避開自然保護(hù)區(qū)、森林公園、軍事目標(biāo)、人口稠密區(qū)等重點(diǎn)目標(biāo)［2］。

2.3電磁環(huán)境影響評價(jià)

針對線路、變電所周邊環(huán)境敏感目標(biāo)，開展預(yù)測和評價(jià)工作。電磁環(huán)境影響評價(jià)范圍：以變電站站址為中心，半徑50m范圍；輸電線路走廊兩側(cè)30m的帶狀區(qū)域，不同電壓等級，走廊寬度略有變化。

2.4生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)

電網(wǎng)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境評價(jià)的重點(diǎn)為變電站和線路塔基永久性占地，以及線路穿越林地、農(nóng)地時(shí)，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響［3］。根據(jù)分析結(jié)果，為項(xiàng)目方案的優(yōu)化提供參考。

2.5聲環(huán)境影響評價(jià)

電網(wǎng)工程聲環(huán)境影響評價(jià)范圍涉及變電站低頻噪聲和線路電暈噪聲。變電站噪聲源為變壓器、風(fēng)機(jī)等設(shè)備。線路電暈噪聲與線路負(fù)荷、天氣狀況有直接關(guān)系。

2.6公眾參與

電網(wǎng)項(xiàng)目公眾參與一般分為項(xiàng)目環(huán)評信息告知、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告簡本公示、公眾意見征詢等三個(gè)主要步驟，并要求在電網(wǎng)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告中附具公眾參與結(jié)果。

3　電網(wǎng)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收分析

竣工環(huán)保驗(yàn)收是電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保管理的核實(shí)階段，并對存在的問題提出補(bǔ)救措施。

3.1資料收集

實(shí)際工作中，注意對如下資料的收集：電網(wǎng)工程實(shí)際工程量、永久及臨時(shí)占地等；環(huán)境敏感點(diǎn)（村莊、學(xué)校等）與環(huán)境影響評價(jià)時(shí)的變化情況；拆遷補(bǔ)償情況［4］。

3.2環(huán)境敏感點(diǎn)調(diào)查

應(yīng)調(diào)查的環(huán)境敏感目標(biāo)包括環(huán)評報(bào)告中確定的敏感點(diǎn)、審批文件中要求的敏感點(diǎn)、工程情況發(fā)生變更或新增的敏感點(diǎn)。

3.3電磁環(huán)境影響調(diào)查

調(diào)查范圍包括變電站四周及輸電線路兩側(cè)，結(jié)合環(huán)境敏感點(diǎn)目標(biāo)實(shí)際情況，分析電磁環(huán)境影響達(dá)標(biāo)情況［5］。

3.4生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查

針對電網(wǎng)項(xiàng)目涉及的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的調(diào)查工作，即指《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類》中需特殊保護(hù)地區(qū)、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)等。

3.5聲環(huán)境影響調(diào)查

監(jiān)測電網(wǎng)項(xiàng)目在運(yùn)行過程中的廠界噪聲值，聲環(huán)境敏感目標(biāo)噪聲監(jiān)測應(yīng)符合GB3096的要求，并統(tǒng)計(jì)監(jiān)測結(jié)果。

3.6公眾意見調(diào)查

向附近居民發(fā)放公眾意見調(diào)查表，調(diào)查電網(wǎng)項(xiàng)目施工期及建成后受影響居民的意見和要求，對電網(wǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)過程中遺留問題和居民的要求進(jìn)行分析，并對合理的意見提出解決方案及建議。

3.7環(huán)保措施落實(shí)情況調(diào)查

針對電網(wǎng)項(xiàng)目各階段所采取的生態(tài)影響、污染影響、社會影響等環(huán)境保護(hù)措施，以及審批文件所提到的環(huán)境保護(hù)措施，開展環(huán)保措施落實(shí)情況的逐一核實(shí)、調(diào)查工作。

4　電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)與竣工環(huán)保驗(yàn)收的銜接關(guān)系

分析兩者的內(nèi)在銜接關(guān)系是統(tǒng)籌管理電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保工作的基礎(chǔ)。

4.1敏感點(diǎn)變化大

電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)敏感點(diǎn)是依據(jù)工程可研方案，對可能涉及的環(huán)境目標(biāo)進(jìn)行預(yù)估與預(yù)判，而竣工環(huán)保驗(yàn)收敏感點(diǎn)的主要依據(jù)是環(huán)評報(bào)告，同時(shí)結(jié)合建設(shè)施工單位沿線調(diào)查情況，統(tǒng)計(jì)調(diào)查敏感目標(biāo)。其中，站址方案不會調(diào)整，而線路方案則會局部調(diào)整，這將導(dǎo)致沿線敏感點(diǎn)發(fā)生變化。

4.2工程規(guī)模存在變更

電網(wǎng)項(xiàng)目工程規(guī)模變更主要集中于線路路徑的局部調(diào)整，由于施工單位在建設(shè)階段對路徑方案進(jìn)行局部優(yōu)化，線路長度隨即發(fā)生變化，竣工環(huán)保驗(yàn)收工作需要依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)測與核實(shí)。另外，若規(guī)模發(fā)生重大變更，如站址位置變動等，則需重新環(huán)評。

4.3實(shí)施階段不同

電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)是在工程可研階段開展的工作，對環(huán)境影響做出預(yù)估與預(yù)判；電網(wǎng)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收是在工程投運(yùn)后開展的工作，依據(jù)環(huán)評報(bào)告及實(shí)際情況，對客觀存在的環(huán)境目標(biāo)做出的核實(shí)與監(jiān)測。

4.4環(huán)境數(shù)值不一致

電網(wǎng)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收實(shí)測值與環(huán)境影響評價(jià)預(yù)測值存在一定偏差，主要原因包括：（1）實(shí)際場強(qiáng)會受外界干擾，在敏感點(diǎn)位置有畸變現(xiàn)象，并非理想情況下的數(shù)值。（2）線路負(fù)荷一般小于理論設(shè)計(jì)值，環(huán)境影響實(shí)測值小于預(yù)測值。

5　管理措施

妥善處理電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)與竣工環(huán)保驗(yàn)收的內(nèi)在銜接關(guān)系，采用閉環(huán)管理方案及相關(guān)實(shí)施措施，可促進(jìn)電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保工作的高效管理。

5.1閉環(huán)管理

環(huán)境影響評價(jià)與竣工環(huán)保驗(yàn)收是電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保管理工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，兩者在項(xiàng)目實(shí)施過程中的位置關(guān)系如圖1所示。

圖1電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)與竣工環(huán)保驗(yàn)收閉環(huán)管理圖

環(huán)境影響評價(jià)是電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保管理工作的起始階段，對電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響程度進(jìn)行預(yù)測與預(yù)判，為工程的合理性及可行性提供理論參考；竣工環(huán)保驗(yàn)收是電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保管理的收尾階段，對電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響程度進(jìn)行實(shí)際監(jiān)測與核查，驗(yàn)證環(huán)境影響評價(jià)工作的正確性與科學(xué)性，并為后續(xù)的電網(wǎng)項(xiàng)目提供技術(shù)參考。環(huán)境影響評價(jià)位于項(xiàng)目建設(shè)前，竣工環(huán)保驗(yàn)收位于項(xiàng)目投產(chǎn)后，兩者共同組成電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保工作的“閉環(huán)管理”。因此，環(huán)境影響評價(jià)是竣工環(huán)保驗(yàn)收的基礎(chǔ)，竣工環(huán)保驗(yàn)收是環(huán)境影響評價(jià)的繼續(xù)，實(shí)現(xiàn)兩者的閉環(huán)管理，是統(tǒng)籌管理電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保工作的關(guān)鍵因素。

5.2具體措施

5.2.1開展電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評事宜

供電企業(yè)需提前開展地區(qū)電網(wǎng)遠(yuǎn)景規(guī)劃工作，并啟動電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，對于可能涉及的環(huán)境影響敏感點(diǎn)，例如人口密集區(qū)、學(xué)校和生態(tài)保護(hù)區(qū)等，在項(xiàng)目規(guī)劃階段就進(jìn)行充分的研究與論證，提前發(fā)現(xiàn)問題，將有利于環(huán)評及竣工環(huán)保驗(yàn)收管理。

5.2.2優(yōu)化高壓走廊布線方案

供電企業(yè)與政府規(guī)劃部門充分對接，將電網(wǎng)規(guī)劃與地方規(guī)劃相融合，提前預(yù)留高壓線路走廊，同時(shí)，采用同塔雙回路或緊湊型輸電技術(shù)，使輸電線路與環(huán)境敏感點(diǎn)保持足夠的距離，滿足環(huán)境影響評價(jià)及竣工環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)要求。

5.2.3強(qiáng)化施工環(huán)境監(jiān)理工作

施工單位要按照環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的要求，落實(shí)施工期環(huán)境監(jiān)理和施工期水土保持等相關(guān)工作，強(qiáng)化施工環(huán)境監(jiān)理工作，有助于在施工期保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)，為環(huán)境影響評價(jià)和竣工環(huán)保驗(yàn)收等工作的銜接奠定良好基礎(chǔ)。

5.2.4加強(qiáng)電網(wǎng)環(huán)保宣傳力度

通過廣泛開展電網(wǎng)環(huán)保宣傳工作，促進(jìn)居民群眾對電網(wǎng)項(xiàng)目設(shè)施特點(diǎn)及環(huán)境影響的了解，消除不必要的誤解與恐慌，讓居民群眾對電網(wǎng)環(huán)保工作有一個(gè)正確的認(rèn)識，有助于環(huán)境影響評價(jià)公眾參與和竣工環(huán)保驗(yàn)收公眾意見調(diào)查等工作的順利開展及銜接。

6　結(jié)語

環(huán)境影響評價(jià)和竣工環(huán)保驗(yàn)收是電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保管理的重要環(huán)節(jié)。通過制定閉環(huán)管理方案，以及采取有針對性的管理措施，才能有效處理兩者的內(nèi)在銜接關(guān)系，并統(tǒng)籌管理電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保工作，為綠色電網(wǎng)建設(shè)奠定建設(shè)的基礎(chǔ)，意義深遠(yuǎn)。

［1］濮文青，王圣等.輸變電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的認(rèn)識與實(shí)踐［J］.電力環(huán)境保護(hù)，2009，25（2）：38-40.

［2］張洪，劉小平.高壓輸變電環(huán)境影響評價(jià)中若干問題分析的探討［J］.環(huán)境保護(hù)，2003，（9）：40-42.

［3］朱法華.我國輸變電系統(tǒng)發(fā)展過程中的主要問題及環(huán)境管理建議［J］.中國電力，2009，（3）：63-66.

［4］佟敬軍，金福杰.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收相關(guān)問題的探討［J］.環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2013，39（3）：99-102.

［5］賈爍華.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收在電網(wǎng)環(huán)保管理中的作用［J］.山西電力，2007，（12）：79-81.

趙吳鵬（1984—），男，河北保定人，工程師，碩士研究生，畢業(yè)于華北電力大學(xué)，現(xiàn)就職于國網(wǎng)安慶供電公司發(fā)展策劃部，主要負(fù)責(zé)大中型電網(wǎng)工程環(huán)境評價(jià)及竣工環(huán)保驗(yàn)收等環(huán)保管理工作。