特朗普的能源政策靠譜嗎

□ 周云亨

特朗普的能源政策靠譜嗎

□ 周云亨

特朗普的核心理念是，政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。

特朗普指責(zé)聯(lián)邦政府的有形之手在能源領(lǐng)域伸得過(guò)長(zhǎng)。李曉東 供圖

美國(guó)共和黨總統(tǒng)競(jìng)選人特朗普一向以大嘴敢言著稱，其在能源領(lǐng)域的政策主張同樣延續(xù)逢奧巴馬必反的本色。在其能源行動(dòng)計(jì)劃中，特朗普明確提出將要“撤銷奧巴馬任內(nèi)所有損害就業(yè)的法案”。在特朗普看來(lái)，能源領(lǐng)域內(nèi)最有可能損害就業(yè)的法案莫過(guò)于奧巴馬政府去年在巴黎達(dá)成的氣候協(xié)定。

“全球變暖也許是人為的，但并不是全部，這一概念就是中國(guó)人炮制出來(lái)用以打擊我們制造產(chǎn)業(yè)的?！比绻@一句話是特朗普的肺腑之言，那么他不僅要挑戰(zhàn)政治的正確性，而且開(kāi)始公開(kāi)質(zhì)疑科學(xué)的正確性。對(duì)全球變暖漫不經(jīng)心的態(tài)度促使特朗普承諾將要拯救美國(guó)的煤炭工業(yè)，并且還要放開(kāi)對(duì)水力壓裂技術(shù)的鉆探限制?；谕瑯拥睦碛桑乩势諏?duì)于太陽(yáng)能、風(fēng)能并無(wú)好感，在他看來(lái)前者缺乏經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，后者則是鳥(niǎo)類殺手。

不僅如此，特朗普還指責(zé)聯(lián)邦政府的有形之手在能源領(lǐng)域伸得過(guò)長(zhǎng)了。為此，他對(duì)奧巴馬政府的清潔電力計(jì)劃嗤之以鼻，認(rèn)為國(guó)會(huì)應(yīng)當(dāng)授予各州權(quán)威部門(mén)在州界范圍內(nèi)進(jìn)行能源管理的職責(zé)，這相當(dāng)于從根本上否定了聯(lián)邦政府有權(quán)要求各州制定碳減排的倡議。此外，他在競(jìng)選演講時(shí)還表達(dá)了壯士斷腕的決心，承諾一旦當(dāng)選將會(huì)遣散美國(guó)環(huán)保署，因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)是“創(chuàng)造就業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絆腳石”。

主張加大油氣資源開(kāi)發(fā)力度

當(dāng)然，如果只是一味地批評(píng)，那么特朗普在競(jìng)選的漫漫征途中走不了那么遠(yuǎn)。所謂有破必有立，在北達(dá)科他州的能源峰會(huì)上，特朗普第一次系統(tǒng)性地闡述了自己的能源政策方案：“石油是美國(guó)能源獨(dú)立的核心，美國(guó)政府應(yīng)停止過(guò)度監(jiān)管，努力加大對(duì)自身油氣資源的開(kāi)采力度?！迸c共和黨前幾任總統(tǒng)候選人的主張類似，特朗普認(rèn)為只要遵循“減少管制、增加鉆探”這一簡(jiǎn)單的公式，美國(guó)便能擺脫受制于歐佩克的局面。為了證明自己的處方行之有效，特朗普夸口美國(guó)的石油儲(chǔ)量是所有歐佩克成員國(guó)石油探明總量的1.5倍；美國(guó)的天然氣資源超過(guò)了俄羅斯、伊朗、卡塔爾和沙特阿拉伯的總和；美國(guó)的煤炭資源是俄羅斯的3倍。概言之，在特朗普看來(lái)，美國(guó)有著令人難以置信的油氣資源等著能源企業(yè)開(kāi)發(fā)，目前阻礙企業(yè)進(jìn)行鉆探開(kāi)發(fā)的，主要來(lái)自于政府的管制措施。

對(duì)此，他極力支持頁(yè)巖氣革命的關(guān)鍵技術(shù)水力壓裂法用于頁(yè)巖氣勘探，并且要求取消所有限制美國(guó)能源出口的規(guī)定。在他看來(lái)，只要充分挖掘自身潛能，美國(guó)就能利用聯(lián)邦土地下面尚未開(kāi)發(fā)的價(jià)值50萬(wàn)億美元的油氣資源償還政府債務(wù)。特朗普的油氣生意經(jīng)不僅限于國(guó)內(nèi)，他承諾勝選后將批準(zhǔn)已被奧巴馬政府否決的加拿大的基石石油管線，不過(guò)前提條件是加拿大人需要支付石油管道的買路錢。如果特朗普上臺(tái)，加拿大人在暗自慶幸又多了一個(gè)能源合作伙伴的同時(shí)，恐怕還不得不做好與對(duì)方開(kāi)展一場(chǎng)更激烈的商業(yè)談判的準(zhǔn)備。

在高調(diào)宣傳自己能源政策方案的同時(shí)，特朗普還不遺余力地批評(píng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。為了打擊民主黨，特朗普極力宣稱“民主黨上臺(tái)勢(shì)必嚴(yán)重摧毀美國(guó)的就業(yè)率”。鑒于民主黨參選人希拉里主張要對(duì)水力壓裂法進(jìn)行更加嚴(yán)厲的監(jiān)管，特朗普的能源政策主張確實(shí)更加容易讓油氣從業(yè)者們保住自己的飯碗。“如果這樣做，我們將要重返中東，向那些酋長(zhǎng)們?cè)俣绕蛴懯?。這絕對(duì)不能發(fā)生，起碼我不會(huì)讓它發(fā)生?！睂?duì)此，特朗普不忘猛烈地抨擊他的競(jìng)選對(duì)手。有鑒于此，普氏能源資訊資深編輯布萊恩認(rèn)為，此次大選將會(huì)對(duì)未來(lái)美國(guó)的石油供應(yīng)產(chǎn)生重大影響。在他看來(lái)，特朗普當(dāng)選的話將直接導(dǎo)致美國(guó)原油產(chǎn)量上升50萬(wàn)桶/日，而希拉里當(dāng)選則會(huì)下降50萬(wàn)桶/日。

在高調(diào)宣傳自己的能源政策的同時(shí)，特朗普不遺余力地批評(píng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。李曉東 供圖

能源政策處方有藥引子

盡管特朗普貌似離經(jīng)叛道，但他所開(kāi)的能源政策處方基本上都能在共和黨的藥箱里找到藥引子。自尼克松開(kāi)始，共和黨歷來(lái)鼓吹美國(guó)需要實(shí)現(xiàn)更大程度的能源獨(dú)立。他們主張美國(guó)應(yīng)該擺脫對(duì)歐佩克石油的依賴，但是對(duì)于環(huán)保人士敦促的美國(guó)需要戒掉石油癮的訴求敬謝不敏。相比民主黨人，他們更加傾向于取消對(duì)于油氣勘探開(kāi)發(fā)的管制措施。為此，他們往往抨擊環(huán)保署越俎代庖，指責(zé)其在能源監(jiān)管上的措施將有損美國(guó)經(jīng)濟(jì)活力。不難想象，一旦特朗普上臺(tái)，那么各國(guó)的環(huán)保主義者將忙得不可開(kāi)交。

除了環(huán)保問(wèn)題，特朗普的政策處方還會(huì)產(chǎn)生其他一些副作用。在目前油價(jià)還處于低位的情形下，特朗普放言要拯救美國(guó)的石油企業(yè)，但他的基本思路還是通過(guò)減除管制的方式以提振油氣工業(yè)。然而，當(dāng)以沙特為首的歐佩克仍然采取確保市場(chǎng)份額為先的策略時(shí)，簡(jiǎn)單的去管制措施只會(huì)進(jìn)一步加劇石油市場(chǎng)供大于求的矛盾。有鑒于此，美國(guó)國(guó)內(nèi)為數(shù)眾多的獨(dú)立油氣生產(chǎn)商恐怕只能自求多福。在一個(gè)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境中，只有加快技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率才是王道。畢竟，特朗普已經(jīng)明確地告訴它們，政府是靠不住的，即便是他領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)邦政府。

對(duì)中國(guó)而言，特朗普的能源政策也是令人喜憂參半的。從相互依賴視角看，國(guó)際石油市場(chǎng)更像是個(gè)游泳池，美國(guó)人開(kāi)足馬力往泳池里注水無(wú)疑有助于中國(guó)人坐享游泳池水量上升所帶來(lái)的樂(lè)趣。換言之，由于同為能源進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)能夠分享美國(guó)油氣產(chǎn)量增長(zhǎng)帶來(lái)的國(guó)際油價(jià)走低的好處。然而，隨著中美對(duì)中東石油依賴程度的此消彼長(zhǎng)，中國(guó)正日益依賴美國(guó)鞏固波斯灣地區(qū)的安全與穩(wěn)定，并且維護(hù)北印度洋至太平洋沿岸能源航道的暢通。由于能源獨(dú)立進(jìn)程加快，美國(guó)對(duì)中國(guó)的“搭便車”行為愈加不耐煩。如果特朗普當(dāng)選，美國(guó)將更有可能敦促各國(guó)共同分擔(dān)全球能源安全。對(duì)特朗普而言，美國(guó)已經(jīng)大幅度降低對(duì)波斯灣石油的依賴，在這種情況下，由美國(guó)納稅人繼續(xù)出錢出兵來(lái)保衛(wèi)波斯灣地區(qū)的能源安全將是無(wú)法令人接受的。

政策主張頗具吸引力

概言之，特朗普的能源政策更加強(qiáng)調(diào)美國(guó)利益至上的原則，具體的措施也更為激進(jìn)。他的政策主張對(duì)能源行業(yè)來(lái)說(shuō)頗具吸引力，尤其會(huì)讓油氣行業(yè)的從業(yè)人員歡欣鼓舞。然而，與其說(shuō)是特朗普的能源政策靠譜，還不如說(shuō)是自由的市場(chǎng)機(jī)制更靠譜。歸根到底，特朗普的核心理念是，政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。在其能源政策綱領(lǐng)中，特朗普提出將支持一切在自由經(jīng)濟(jì)體中無(wú)補(bǔ)貼、市場(chǎng)化的能源，這些能源包括煤、石油、天然氣、核能源及水電。而對(duì)于被奧巴馬政府寄予厚望的新能源，特朗普則更加寄希望于私人企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。相比常人，作為商人的特朗普更加相信自由市場(chǎng)的力量是行之有效的，在他眼里，政府遠(yuǎn)比我們想象的更無(wú)能。

（作者單位：浙江大學(xué)）