新常態(tài)下廣西制糖企業(yè)的發(fā)展與思考

莫勇武（廣西東糖投資有限公司原料發(fā)展規(guī)劃部，南寧530022）

新常態(tài)下廣西制糖企業(yè)的發(fā)展與思考

莫勇武
（廣西東糖投資有限公司原料發(fā)展規(guī)劃部，南寧530022）

通過最近10年來廣西甘蔗種植面積的變化情況，分析這造成變化的內(nèi)外因素，剖析新常態(tài)下廣西政府主導(dǎo)下的正如火如荼地進(jìn)行的500萬畝“雙高”糖料蔗基地建設(shè)對廣西糖企的發(fā)展有多大益處；并根據(jù)工作實踐經(jīng)驗，對制糖企業(yè)提出應(yīng)對這一產(chǎn)業(yè)危機(jī)的一些建議和做法。

甘蔗；制糖企業(yè)；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民合作社；機(jī)械化

廣西制糖業(yè)涉及到2600萬蔗農(nóng)（占全國蔗農(nóng)一半），約占廣西農(nóng)村人口的1/3，其中廣西有超過一半地市稅收主要依靠的是甘蔗，食糖產(chǎn)業(yè)跨度涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域，作為關(guān)系到國計民生的商品具有糧食安全的特性，甘蔗產(chǎn)業(yè)已成為邊疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的支柱產(chǎn)業(yè)，同樣影響著祖國南疆社會的穩(wěn)定。

近幾年來，廣西乃至中國的制糖企業(yè)舉步維艱，連連虧損，因此有必要剖析問題癥結(jié)之所在，為制糖企業(yè)早日走出困境出謀劃策，探索一條適合廣西、中國國情的甘蔗制糖健康可持續(xù)發(fā)展之路。

1　廣西制糖企業(yè)舉步維艱的現(xiàn)況

1.1廣西各市年產(chǎn)原料蔗情況

廣西109個縣（區(qū)、縣級市）中，超過80個縣種植甘蔗，其中56個縣里都布局有糖廠，常年產(chǎn)原料量超過1000萬t以上的有崇左市；500萬t～1000萬t的有來賓市、南寧市；300萬t～500萬t的有柳州市、百色市、河池市；300萬t以下的有防城港市、欽州市、北海市、貴港市、玉林市、桂林市、賀州市。

1.210年來廣西甘蔗種植面積的變化情況

從廣西糖協(xié)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)（表1）來看，普通蔗收購價最高是2011/2012年的500元/t，次年廣西的甘蔗種植面積達(dá)到了1584萬畝（105.6萬hm2），為歷史最高，到了2014/2015年普通蔗收購價是400元/t，次年廣西的甘蔗種植面積約為997萬畝（66.5萬hm2），最低，同比減少了587萬畝（39.1萬hm2），減幅達(dá)到37.06%，可以預(yù)見3年內(nèi)廣西食糖產(chǎn)量僅會在500萬t左右，再往下去的榨季廣西食糖產(chǎn)量將會跌到400萬t左右，由于勞動力人口紅利的減少和種蔗經(jīng)濟(jì)效益對比不高，廣西許多甘蔗地如今已經(jīng)變成玉米、果樹、桉樹等其它經(jīng)濟(jì)作物用地。

表1　2005/2006—2014/2015榨季廣西甘蔗生產(chǎn)情況

1.3最近4個制糖期廣西制糖企業(yè)的情況

從2011年到本榨季，我國食糖價格經(jīng)歷了大幅下跌，2011年8月最高達(dá)到7810元/t，2015年1月已跌至4200元/t左右，近3年里，糖價跌幅接近50%。2012/2013年度的制糖期，廣西104家糖廠中，有81間糖廠虧損，虧損面達(dá)78.6%，糖企虧損金額達(dá)15.25億元；2013/2014年制糖期，虧損額擴(kuò)大到31.69億元，虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大到86.27%；2014/2015年制糖期，全行業(yè)虧損，糖企虧損金額達(dá)18億元。2014/2015年制糖期資金斷裂廣西豐浩（兩家）（日處理料蔗量1.05萬t/d）、廣西永凱（兩家）（2.4萬t/d）相繼倒下，蒙山永安（0.1萬t/ d）、東糖謝圩（0.3萬t/d）由于蔗區(qū)甘蔗種植面積萎縮嚴(yán)重停產(chǎn)；2015/2016年制糖期因蔗區(qū)甘蔗種植面積萎縮嚴(yán)重停產(chǎn)的還有忻城南華二廠（0.3萬t/d）、賀州南華（0.3萬t/d）和東糖五洲（0.3萬t/d），可以預(yù)見今后還會有日處理料蔗量0.3萬t左右的制糖企業(yè)因甘蔗種植面積萎縮嚴(yán)重、沒有壓榨效益而相繼倒閉或停產(chǎn)，而大的制糖企業(yè)也因甘蔗種植面積的萎縮、原料蔗量減少而將面臨降產(chǎn)能的處境。

廣西甘蔗種植面積由2012年最多的1584萬畝（105.6萬hm2）萎縮到2015年的997萬畝（66.5萬hm2），制糖企業(yè)由最多的104家減少到現(xiàn)在的92家，2015/2016年制糖期廣西仍有超過85%以上制糖企業(yè)在虧損，2016年廣西民營糖企的永鑫集團(tuán)已經(jīng)決定出售給中糧集團(tuán)控股，外資控股的英糖集團(tuán)也宣稱出售。從目前了解到的蔗區(qū)情況，2016年廣西甘蔗的種植面積仍在萎縮，國家食糖產(chǎn)業(yè)相關(guān)保護(hù)措施不出臺，制糖企業(yè)不變革，中國制糖企業(yè)還能存活多少家。

2　影響廣西制糖企業(yè)發(fā)展的主要因素

2.1食糖進(jìn)口關(guān)稅低

對中國食糖產(chǎn)業(yè)而言，這是從國門打開的那一刻起，就已注定了這樣的結(jié)局。中國加入WTO食糖的關(guān)稅水平僅為50%，目前發(fā)達(dá)國家食糖平均進(jìn)口關(guān)稅為122%，發(fā)展中國家為55%，欠發(fā)達(dá)國家為167%。我國食糖進(jìn)口分為兩類，一類屬于配額進(jìn)口，目前年配額進(jìn)口數(shù)量為194.5萬t，配額內(nèi)關(guān)稅是15%，而配額外的關(guān)稅是50%，與其它國家相比都低，不利于保護(hù)國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)。

2.2原糖加工企業(yè)違規(guī)擴(kuò)張

2011年以后，各地受利益驅(qū)動，迅速違規(guī)上馬了一批原糖進(jìn)口加工企業(yè)。據(jù)中糖協(xié)會統(tǒng)計，我國原糖加工能力在2010年為300萬t，2013年8月已經(jīng)達(dá)到700萬t，而且還有新的原糖加工企業(yè)在籌劃建設(shè)中。如2013年6月18日山東日照凌云海糖業(yè)集團(tuán)有限公司正式投產(chǎn)年產(chǎn)120萬t的精煉糖項目，該公司原糖加工能力達(dá)到240萬t；2015年10月11日中國海誠與云南英茂糖業(yè)集團(tuán)在豐市大豐港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂了建設(shè)100萬t的倉儲及原糖精煉加工項目工程承建合同。初步統(tǒng)計這些原糖加工企業(yè)建成后，將年加工原糖能力提高到920萬t，這類企業(yè)從國外進(jìn)口原糖，在繳納50%的關(guān)稅并進(jìn)行成品糖的加工后，以4000元/t左右的價格銷售，仍有利可圖。近幾個榨季，進(jìn)口糖涌入國內(nèi)的數(shù)量較為龐大，憑借低廉的價格在國內(nèi)糖市“攻城掠地”，業(yè)界稱不讓廣西糖打過長江以北的市場，食糖季產(chǎn)年銷售，區(qū)域生產(chǎn)、全國銷售的特點(diǎn)已被打破。國內(nèi)食糖供給由原來的國產(chǎn)糖為主、國外進(jìn)口糖為輔，逐漸演變成了國外進(jìn)口糖為主而國產(chǎn)糖為輔這一尷尬局面。

2.3食糖走私猖獗

近幾個制糖期，由于國內(nèi)外食糖價格差距加大、食糖產(chǎn)業(yè)保護(hù)法律不健全，云南、廣西螞蟻搬家似的食糖走私屢禁不止，走私向組織化、團(tuán)伙化、專業(yè)化發(fā)展，法律滯后導(dǎo)致走私案件起訴難，法律懲處的效果不明顯，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可2016年國外食糖走私量達(dá)150萬t以上。

2.4中國基本國情

中國是人口眾多，土地貧瘠，人均擁有耕地面積少的國家，而與世界食糖生產(chǎn)大國像澳大利亞、泰國等食糖生產(chǎn)大國相比，人家是人少土地廣袤，中國食糖生產(chǎn)依舊以單家獨(dú)戶單干為主，而單個家庭的生產(chǎn)規(guī)模通常很小，一般就是幾畝甘蔗地，有的甚至就是幾分甘蔗地，而這和國外一個家庭種植上百畝且土地平整、可以機(jī)械化操作的甘蔗生產(chǎn)基地相比，沒有任何成本優(yōu)勢。

2.5勞動力人口嚴(yán)重減少

30多年來的計生國策，目前人口增長過快趨勢已得到根本扭轉(zhuǎn)，但同時少子化日趨嚴(yán)重，現(xiàn)在蔗地的蔗農(nóng)基本上就是六、七十年代的人在耕種，而中國的“糖都”崇左市榨季砍蔗的勞動力很多都是越南農(nóng)民，甚至制糖企業(yè)榨季的外包工很多也是越南工人；至2020年后，隨著上世紀(jì)六、七十年代高峰期出生的人口相繼進(jìn)入老年期，誰來耕種甘蔗。八、九十年代的新生代農(nóng)民，首先是接受教育的機(jī)會比他們的父輩多得多，差一點(diǎn)的也能初中畢業(yè)、稍好一點(diǎn)的也讀過職業(yè)技術(shù)學(xué)校，他們的人生理想可不是像父輩一樣種地，農(nóng)村勞動人口減少已經(jīng)成為定局。

2.6社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果

廉價的勞動力成本已經(jīng)不復(fù)存在，在經(jīng)濟(jì)全球化的時代，中國的城市化過程，鄉(xiāng)村的各種資源（人才）源源不斷地流入城市，丟棄耕地而到城市打工賺錢，更重要的原因還是做農(nóng)業(yè)沒能掙到錢，年輕一代的出去打工，成為迫不得已的一種選擇。農(nóng)民一年到頭種一畝甘蔗地，種得好的可以賺2t甘蔗錢，而絕大多數(shù)也是僅能賺取1t甘蔗錢，但這還是指土地是自己的、人工是自己投勞的，辛辛苦苦一年時間掙到的錢還不如自己到工廠打工一個月掙到的工錢多，如果是請人或是承包土地來經(jīng)營，基本上是虧損的。以廣西第二產(chǎn)糖大市來賓市為例，2007年甘蔗種植最高峰時，種蔗人口是139.63萬人，種植50畝以上的種植大戶有1075戶，種植面積是71925畝（4795hm2），200畝以上的種植大戶有51戶，種植面積是13800畝（920hm2）。而到了2015年甘蔗種植低谷時，種蔗人口是85.94萬人，同比減少38.45%；種植50畝以上的種植大戶有604戶，種植面積37143畝（2476.2hm2），種植戶同比減少43.83%；200畝以上的種植大戶有15戶，種植面積4617畝（307.8hm2），種植戶同比減少70.59%。因為請人成本太高，大戶已經(jīng)在逐步退出承包土地種植甘蔗。

2.7廣西“雙高”糖料蔗基地建設(shè)沒能落實到位

為改變現(xiàn)狀，廣西政府提出500萬畝（33萬hm2）“雙高”糖料蔗基地建設(shè)（2015—2020年）?！半p高”是個高大上的字眼，可真正能達(dá)到“雙高”標(biāo)準(zhǔn)的糖料蔗基地又有多少畝？“雙高”基地即（高產(chǎn)、高糖）糖料蔗基地，從2015年開始到2020年止，利用5年時間建成目標(biāo)是500萬畝。但該項工程實際上從2014年已經(jīng)開始，到2016年已經(jīng)是第3個年頭，前兩年認(rèn)為依靠財政補(bǔ)貼搞“雙高”糖料蔗基地能賺錢的農(nóng)業(yè)種植公司，如崇左市的天業(yè)、來賓市的海友、睛雨、云馬泰緣等公司已經(jīng)全部虧損跑路，還剩下的幾家支撐不了多久也會退出甘蔗種植?？梢哉f依靠農(nóng)業(yè)種植公司租賃農(nóng)民土地來搞糖料蔗基地建設(shè)至少目前證明是失敗的。

總結(jié)原因：一是租賃的地租并不低，年租金每畝基本上以兩噸原料蔗收購價來折算或是800元/畝；二是適用的甘蔗機(jī)械并不多，機(jī)耕整地環(huán)節(jié)基本不存在問題，但機(jī)械種植目前并沒有真正完善，出現(xiàn)下種量大、蓋土厚、耗種量多、出苗率低，機(jī)械收獲環(huán)節(jié)也并不十分完美，夾雜物多、運(yùn)輸成本高、地塊太小機(jī)械工作效率不高、對來年宿根影響較大，絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)種植公司仍以請人力耕種，成本居高不下；三是“雙高”基地種植不注意農(nóng)時，由于廣西立春后雨水增多，機(jī)械種植往往無法下地作業(yè)，人工種植勞力又不足，許多“雙高”基地5月份才種植，錯過了農(nóng)時，甘蔗生長期僅有8、9個月，產(chǎn)量低下，“雙高”變成了“雙低”。

3　新常態(tài)下廣西制糖企業(yè)發(fā)展的出路與探索

當(dāng)然離開了國家層面上的“糖業(yè)立法、價格目標(biāo)管理、打擊走私”去談如何破“瓶頸”也就成了無米之炊的事情了，本文要談的是國家層面上做好了，我們制糖企業(yè)又應(yīng)該怎么做。

3.1改變耕種模式，滿足原料蔗供給

20世紀(jì)40年代中國的土地革命，共產(chǎn)黨取得了政權(quán)，80年代的分田到戶刺激了生產(chǎn)力，同樣實行了30多年的“計劃生育”國策造成如今的人口老齡化嚴(yán)重，勞動力紅利減少的弊端已經(jīng)出現(xiàn)，分散的土地經(jīng)營已經(jīng)與集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化很不相適應(yīng)了。2015年中央農(nóng)業(yè)一號文件當(dāng)中也提到加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，也可以講這是中國的第四次土地革命，中央出臺的“深化農(nóng)村改革綜合性實施方案”文件中再次明確指出“培養(yǎng)新型的職業(yè)農(nóng)民隊伍”。農(nóng)民的職業(yè)化無疑是城鎮(zhèn)化背景下的大趨勢，讓種地成為有利可圖，這樣才能吸引農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，同樣讓種蔗成為賺錢的農(nóng)業(yè)才會有人去種蔗。

目前，中國年消費(fèi)食糖1500萬t左右，按每年最低增加2%左右計算，中國食糖供給缺口長期存在，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，廣西制糖企業(yè)要生存，內(nèi)部節(jié)能、降耗，提高綜合利用，外部創(chuàng)新、改革“原料蔗”供給資源才是生存之路。當(dāng)前食糖產(chǎn)業(yè)已處于第二次的整合和變革時期，糖廠、蔗農(nóng)都面臨全新的考驗，種植模式不改變，“原料蔗”資源供應(yīng)足與不足將是決定廣西糖企生與死的最關(guān)鍵因素。

3.2“并戶聯(lián)營”、“小變大塊”構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營模式

通過調(diào)查分析這兩年“雙高”糖料蔗基地失敗的原因，總結(jié)認(rèn)為“農(nóng)民專業(yè)合作社”才是最接地氣的模式，利用“雙高”政策經(jīng)費(fèi)搞好土地平整、小塊變大塊、蔗區(qū)道路建設(shè)、良種種植、科技種蔗，以點(diǎn)代面引導(dǎo)優(yōu)勢區(qū)域搞好甘蔗生產(chǎn)，因勢利導(dǎo)、因地制宜，創(chuàng)新整治模式，推動土地向家庭農(nóng)場或農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模的甘蔗經(jīng)營戶。構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，實現(xiàn)農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社收益共享、風(fēng)險共擔(dān)。興賓區(qū)鳳凰鎮(zhèn)的黃安村有200多戶，擁有旱地1600多畝（約107hm2），2015年新上任的村委主任力排眾議，把村里的土地重新平整后再劃分，劃分后農(nóng)戶由原來的幾塊耕地變成了一塊耕地，單戶面積大點(diǎn)的達(dá)到50多畝，面積小點(diǎn)的也有5畝，為集約化、規(guī)?；C(jī)械創(chuàng)造了條件；象州縣的石龍鎮(zhèn)萬畝糖料蔗“雙高”示范片把10個自然村屯總面積11500畝（766.7hm2）采取成立甘蔗種植農(nóng)民專業(yè)合作社，按“123456”工作思路：1即政府引導(dǎo)，群眾參與，合作社經(jīng)營（專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地）的一種經(jīng)營發(fā)展模式；2即“兩個百分百”，100%良種、100%機(jī)械化；3即村組干部參與，黨員參與，群眾參與，共同參與基地建設(shè)；4即4結(jié)合，核心示范區(qū)與輻射帶動相結(jié)合、宣傳和培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合、病蟲預(yù)測與統(tǒng)防統(tǒng)治相結(jié)合、重點(diǎn)培育示范戶與引導(dǎo)帶動普通農(nóng)戶相結(jié)合；5即實現(xiàn)5個統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地整治、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一良種、統(tǒng)一管理；6即6到位，領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳到位、措施到位、服務(wù)到位、資金到位、督查到位?；亟ǔ珊螅瑢崿F(xiàn)“經(jīng)營規(guī)?；⒎N植良種化、生產(chǎn)機(jī)械化、水利現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收”的“四化一增”目標(biāo)。

3.3甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化是降低成本問題的關(guān)鍵

目前，廣西正在推進(jìn)“雙高”糖料蔗基地生產(chǎn)全程機(jī)械化實施方案（2015—2020年），廣西對沒有適合甘蔗機(jī)械化土地資源的市、縣應(yīng)退出或減少甘蔗種植，同樣各大糖業(yè)集團(tuán)也要關(guān)、并停一部分產(chǎn)能低下的糖廠，充分利用國家產(chǎn)業(yè)政策，搞好甘蔗耕種問題以適應(yīng)甘蔗機(jī)械化，降低甘蔗生產(chǎn)成本。大功率拖拉機(jī)由于適用性強(qiáng)，既可以榨季期間搞運(yùn)輸原料蔗，也可以春耕季節(jié)犁地、開行，蔗區(qū)基本上已普及；甘蔗種植機(jī)由于動力部分是大功率拖拉機(jī)帶動，機(jī)身部分價格不貴，群眾也能買得起；只有甘蔗收割機(jī)售價均在100萬元以上，由于能功單一、價格高，蔗農(nóng)根本無法承受得起這么高價格的機(jī)械，只有在中央、自治區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼后制糖企業(yè)再進(jìn)行補(bǔ)貼，通過制糖企業(yè)自己購買再以補(bǔ)貼方式低價租賃給合作社或農(nóng)機(jī)能手使用，從根本上解決甘蔗收割機(jī)械的問題；制糖企業(yè)在榨季期間對用機(jī)械收割的原料蔗在砍、運(yùn)方面要給予優(yōu)先安排，并在壓榨部分進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓に嚫倪M(jìn)。

由于甘蔗所有權(quán)益仍是屬當(dāng)?shù)卣徂r(nóng)，加上有農(nóng)藝人員技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)時季節(jié)蔗農(nóng)投工、投勞及時，管護(hù)到位。目前，上述耕種模式的糖料蔗基地甘蔗長勢喜人，完全能達(dá)到“雙高”料蔗基地苗期的驗收標(biāo)準(zhǔn)，由于耕種模式改變，使2016/2017年榨季“雙高”糖料蔗基地實現(xiàn)甘蔗機(jī)械收割成為可能，也為實現(xiàn)甘蔗產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展探索一種新途徑。

［1］韋星.正在消失的“甜蜜蜜”——廣西糖業(yè)調(diào)查［J］.南風(fēng)窗，2015（21）：64-67.

［2］糖業(yè)困境無法扭轉(zhuǎn)廣西倍感焦慮-中國經(jīng)濟(jì)時報-中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)http://www.chinairn.com/news/20140318/161441921.html，2014-03-18［2015-05-12］.

［3］谷悅.糖價下跌廣西蔗糖業(yè)尋突圍之路［J］.中國食品，2015年（3期）：88-91.

［4］秦昆.耕地整治的“龍州模式”［J］.當(dāng)代廣西，2013（22）：43-43.

［5］段維興.廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策［J］.中國糖料，2016，38（1）：65-52.

S566.1

A

1007－2624（2016）05－0066－04

10.13570/j.cnki.scc.2016.05.024

2015-05-25

莫勇武（1974-），男，農(nóng)藝師，原料發(fā)展規(guī)劃部副總經(jīng)理，主要從事甘蔗糖業(yè)農(nóng)務(wù)工作管理。Email：2318548051@qq.com