2015年世界無(wú)線電通信大會(huì)對(duì)衛(wèi)星業(yè)務(wù)規(guī)則的修訂

程粉紅（中國(guó)衛(wèi)通集團(tuán)有限公司）

2015年世界無(wú)線電通信大會(huì)對(duì)衛(wèi)星業(yè)務(wù)規(guī)則的修訂

程粉紅（中國(guó)衛(wèi)通集團(tuán)有限公司）

國(guó)際電信聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱國(guó)際電聯(lián)）在其150周年華誕之際于2015年11月2-27日召開了世界無(wú)線電通信大會(huì)（簡(jiǎn)稱WRC-15）。來(lái)自國(guó)際電聯(lián)162個(gè)成員國(guó)、相關(guān)國(guó)際組織以及全球著名企業(yè)的3800多名代表參加了會(huì)議。我國(guó)國(guó)內(nèi)及港、澳特區(qū)參會(huì)代表共140多人次，是我國(guó)歷屆大會(huì)參會(huì)人數(shù)最多的一次。

世界無(wú)線電通信大會(huì)是由國(guó)際電聯(lián)主辦的無(wú)線電領(lǐng)域立法締約的最高級(jí)別會(huì)議。大會(huì)主要討論決定對(duì)相關(guān)無(wú)線電業(yè)務(wù)的頻率劃分，審議和修訂無(wú)線電頻率和衛(wèi)星軌道資源的使用、管理等規(guī)則程序，對(duì)《無(wú)線電規(guī)則》進(jìn)行修訂，以便使有限的無(wú)線電頻率和衛(wèi)星軌道資源得到更加科學(xué)、合理、有效的利用，為各種無(wú)線電業(yè)務(wù)的有序開展提供頻率資源保障，同時(shí)避免無(wú)線電業(yè)務(wù)之間出現(xiàn)有害的無(wú)線電干擾。

本屆大會(huì)的主題是“為變化中的世界劃分頻譜”。大會(huì)聚焦國(guó)際移動(dòng)通信（lMT）、衛(wèi)星頻率和軌道資源開發(fā)利用、全球航班跟蹤、世界標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間修訂、載人航天和空間研究、智能交通和水上交通通信、公共應(yīng)急救災(zāi)通信等熱點(diǎn)。經(jīng)過(guò)四周的激烈討論，會(huì)議形成了一系列重要成果。

1　衛(wèi)星業(yè)務(wù)新增頻率劃分

衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)獲取新增頻率

目前在全球范圍內(nèi)，常規(guī)衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)K u頻段頻譜已被充分使用。近年來(lái)，視頻發(fā)布、寬帶網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星新聞采集等業(yè)務(wù)觸發(fā)了對(duì)K u頻段頻譜需求的快速增長(zhǎng)。衛(wèi)星傳輸通常上下行需使用同等帶寬頻譜，而在WRC-15大會(huì)之前的頻率劃分中，2區(qū)和我國(guó)所處的3區(qū)常規(guī)衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)Ku頻段下行劃分頻譜比上行分別多250MHz和300MHz。為此，WRC-12設(shè)立了1.6議題，由WRC-15考慮為衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)增加主要業(yè)務(wù)劃分，同時(shí)考慮為1區(qū)新增上下行頻率劃分，以有效緩解衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)K u頻段頻譜資源緊張情況，更有效地利用頻譜資源。

經(jīng)過(guò)近4年研究，WRC-15大會(huì)前將候選頻段聚焦在13.4～13.65GHz（1區(qū)下行）和14.5～14.8GHz（上行）頻段，其中14.5～14.8GHz存在較大分歧：因與航空移動(dòng)業(yè)務(wù)難以兼容，北約國(guó)家反對(duì)該頻段作為衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)新增劃分；又由于該頻段屬衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)規(guī)劃AP30A，也受到印度、非洲、阿拉伯國(guó)家的反對(duì)；但是以歐洲衛(wèi)星公司（SES）為首的空間業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商想方設(shè)法推動(dòng)Ku頻段的新增劃分。

由于分歧較小，大會(huì)很快決定在保護(hù)衛(wèi)星地球探測(cè)業(yè)務(wù)條件下，13.4～13.65GHz頻段新增1區(qū)下行劃分。但是，在對(duì)14.5～14.8GHz頻段航空移動(dòng)業(yè)務(wù)的保護(hù)問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)了非常激烈的爭(zhēng)論，險(xiǎn)致新增劃分方案流產(chǎn)；方案在不斷被修改，以盡量滿足對(duì)航空移動(dòng)業(yè)務(wù)的保護(hù)，同時(shí)采取限制上行站的天線尺寸以及設(shè)立地球站的國(guó)家數(shù)量等措施后，各方終于達(dá)成妥協(xié)。在大會(huì)最后時(shí)刻，我國(guó)主管部門要求將中國(guó)加入到可以在14.5～14.8GHz設(shè)立上行站的國(guó)家列表中。

WRC-15決定新增劃分后，在1區(qū)增加了13.4～13.65GHz衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)下行劃分，在1、2區(qū)增加了14.5～14.75GHz衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)上行劃分，在3區(qū)增加了14.5～14.8GHz衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)上行劃分，解決了Ku頻段上下行頻率劃分不對(duì)稱問(wèn)題。

參加會(huì)議的中國(guó)代表合影

我國(guó)空間業(yè)務(wù)起步較晚，常規(guī)Ku頻段網(wǎng)絡(luò)資料總體落后，頻譜資源不足是制約衛(wèi)星業(yè)務(wù)發(fā)展的重要原因之一，C頻段受到地面IM T擠壓，Ku頻段資源愈發(fā)重要。因此，WRC-15大會(huì)決定在全球范圍內(nèi)以腳注形式增加Ku頻率劃分對(duì)我國(guó)空間業(yè)務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將起到積極推動(dòng)作用，會(huì)議結(jié)果對(duì)衛(wèi)星業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商有利。

X頻段水上應(yīng)用議題

為解決衛(wèi)星水上移動(dòng)業(yè)務(wù)在全球范圍內(nèi)面臨頻譜短缺的問(wèn)題，為衛(wèi)星水上移動(dòng)業(yè)務(wù)提供寬帶接入等服務(wù)，建議對(duì)7375～7750M Hz頻段（空對(duì)地）和8025～8400MHz頻段（地對(duì)空）用于衛(wèi)星水上移動(dòng)業(yè)務(wù)劃分的可能性進(jìn)行研究。

由于爭(zhēng)議太大，會(huì)議首先同意放棄要求衛(wèi)星水上移動(dòng)業(yè)務(wù)上行新增頻率劃分；針對(duì)該業(yè)務(wù)下行新增頻率劃分，會(huì)議經(jīng)討論，確認(rèn)業(yè)務(wù)新增劃分對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的影響不會(huì)超過(guò)衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)。

大會(huì)最終同意在7375～7750MHz頻段新增衛(wèi)星水上移動(dòng)業(yè)務(wù)空對(duì)地頻率劃分，同時(shí)采用功率通量密度限制和協(xié)調(diào)的方式，保護(hù)現(xiàn)有地面業(yè)務(wù)和空間衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的使用。此新增劃分客觀上又一次造成了上下行的不對(duì)稱問(wèn)題，下行頻率為500MHz，上行頻率僅有125MHz。

我國(guó)是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸大國(guó)，同時(shí)正在實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，新增衛(wèi)星水上移動(dòng)業(yè)務(wù)劃分對(duì)促進(jìn)航運(yùn)業(yè)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)、遠(yuǎn)洋客輪數(shù)據(jù)傳輸、科學(xué)考察和水上救援的應(yīng)用都有積極的意義。

無(wú)人機(jī)用頻問(wèn)題

WRC-12決定允許5000～5150M Hz頻段用于無(wú)人機(jī)超視距測(cè)控鏈路，但是5000～5150MHz頻段短期內(nèi)沒(méi)有可供使用的衛(wèi)星系統(tǒng)；考慮到大量商業(yè)衛(wèi)星資源可用，且在隔離空域衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)已用于無(wú)人機(jī)，由此有國(guó)家提出是否可將K u和Ka頻段的衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)資源用于無(wú)人機(jī)超視距測(cè)控，為此形成了WRC-15大會(huì)議題1.5。

該議題的推進(jìn)面臨兩大困難，即規(guī)則問(wèn)題和安全問(wèn)題。美國(guó)、歐洲主要國(guó)家、南非、澳大利亞及新西蘭等強(qiáng)力推動(dòng)，而俄羅斯、英國(guó)、荷蘭、挪威、伊朗和古巴等基于對(duì)國(guó)家安全的擔(dān)憂，強(qiáng)力反對(duì)將K u和Ka頻段用于無(wú)人機(jī)。

大會(huì)經(jīng)多次討論和艱苦折衷，最終形成了第155號(hào)新決議，允許對(duì)地靜止衛(wèi)星固定衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的指配可用于非隔離空域內(nèi)的無(wú)人機(jī)和非有效載荷通信鏈路，同時(shí)設(shè)立了多達(dá)19個(gè)具體限制條件。該決議具有模糊性、折中性、延期性和臨時(shí)性等特點(diǎn)。模糊性體現(xiàn)在對(duì)無(wú)人機(jī)臺(tái)站協(xié)調(diào)和登記的條款不明確，及主管部門如何實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)的安全問(wèn)題的操作方法不明確；折中性體現(xiàn)在頻段范圍大幅壓縮，同時(shí)對(duì)無(wú)人機(jī)鏈路施加了諸多限制，地位低于同頻段其他衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)及地面業(yè)務(wù)；延期性體現(xiàn)在國(guó)際民航公約制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施通過(guò)之前，相關(guān)頻段不得用于無(wú)人機(jī)，同時(shí)無(wú)人機(jī)機(jī)載地球站臺(tái)站類別定義出臺(tái)之前，國(guó)際電聯(lián)不得處理相關(guān)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料申報(bào)；臨時(shí)性體現(xiàn)在功率通量密度硬限值須經(jīng)下屆大會(huì)審議并視需要做出修訂，同時(shí)將在下屆大會(huì)審議本決議，并酌情采取必要行動(dòng)。

通過(guò)上述新決議，我國(guó)無(wú)人機(jī)超視距鏈路用頻獲得規(guī)則地位，未來(lái)我國(guó)無(wú)人機(jī)境外用頻資源有所保障，對(duì)于規(guī)范我國(guó)無(wú)人機(jī)選頻用頻，促進(jìn)我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極意義；但是，未來(lái)K u和Ka頻段衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)可能面臨更多困難，需要積極予以應(yīng)對(duì)。

其他衛(wèi)星業(yè)務(wù)新增劃分議題

針對(duì)新增衛(wèi)星業(yè)務(wù)頻率劃分問(wèn)題，本屆WRC-15大會(huì)還討論了議題1.9.1，在遵守適當(dāng)共用條件的前提下，在7150～7250M Hz頻段（空對(duì)地）和8400～8500MHz頻段（地對(duì)空）為衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)做出可能的新劃分問(wèn)題，以及議題1.10，在22～26GHz的頻率范圍內(nèi)為衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)地對(duì)空和空對(duì)地方向新增頻率劃分問(wèn)題，但由于難以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的保護(hù)，大會(huì)針對(duì)這兩個(gè)議題未同意進(jìn)行新增頻譜劃分。

2　衛(wèi)星業(yè)務(wù)主要規(guī)則修改

Ku頻段船載地球站限制值放松問(wèn)題

由于船載地球站（ESV）設(shè)備技術(shù)的進(jìn)步，使得船載地球站可以在更寬松的條件下操作，而不對(duì)符合劃分的其他業(yè)務(wù)產(chǎn)生有害干擾，因此WRC-15大會(huì)決定重新審議相關(guān)船載地球站的操作限制。

支持放松船載地球站操作限值條件的歐美、俄羅斯、法國(guó)、以色列及韓國(guó)與反對(duì)修訂現(xiàn)有決議的英國(guó)、日本、伊朗、阿拉伯及非洲組織形成立場(chǎng)對(duì)立的兩派，最終雙方經(jīng)過(guò)折中，形成最終結(jié)論，即在C頻段船載地球站可以使用的天線尺寸上給予了放松，允許相關(guān)船載地球站可以使用1.2m天線，從而在C頻段給予了船載地球站設(shè)備及操作一定程度的放松，但Ku頻段規(guī)則條款沒(méi)有修改。

Ka頻段“動(dòng)中通”地球站的規(guī)范問(wèn)題

歐美國(guó)家在K a頻段“動(dòng)中通”市場(chǎng)的成功運(yùn)作，急需將市場(chǎng)向全球拓展，為此多次在國(guó)際電聯(lián)研究組會(huì)議、大會(huì)籌備會(huì)議、各區(qū)域組織準(zhǔn)備會(huì)議等積極推動(dòng)設(shè)立相關(guān)的規(guī)則程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尋求相關(guān)應(yīng)用合規(guī)化。

WRC-15大會(huì)針對(duì)19.7～20.2GHz和29.5～30.0GHz頻段“動(dòng)中通”專題召開了14次子工作組會(huì)議，并經(jīng)大量的會(huì)下討論，最終同意在這2個(gè)頻段增加新腳注并制定了新決議，通過(guò)相應(yīng)的規(guī)則程序和相關(guān)技術(shù)條件，允許“動(dòng)中通”地球站使用部分Ka頻段，實(shí)現(xiàn)了該頻段國(guó)際規(guī)則的突破。

鑒于我國(guó)國(guó)內(nèi)移動(dòng)平臺(tái)地球站管理規(guī)定僅涉及C和Ku頻段，Ka頻段還缺乏相關(guān)的管理規(guī)定，并且Ka頻段“動(dòng)中通”國(guó)內(nèi)也有較大的應(yīng)用需求，因此，上述WRC-15對(duì)《無(wú)線電規(guī)則》的修訂對(duì)于Ka頻段“動(dòng)中通”應(yīng)用規(guī)則地位的確立，以及在操作和技術(shù)措施等方面的指導(dǎo)將對(duì)制定我國(guó)K a頻段“動(dòng)中通”管理規(guī)定，從而促進(jìn)我國(guó)Ka頻段“動(dòng)中通”的應(yīng)用具有積極意義。

協(xié)調(diào)觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)弧減小問(wèn)題

為減少已經(jīng)極為擁擠的C和K u頻段的協(xié)調(diào)工作量，WRC-15大會(huì)將C和Ku頻段協(xié)調(diào)弧進(jìn)一步縮減了1°，分別為7°和6°。同時(shí)在通知階段中，C頻段上行及K u頻段上下行協(xié)調(diào)弧外均引入了功率通量密度（PFD）值，符合這一限值則獲得“合格”的審查結(jié)論。這一規(guī)則修改對(duì)于今后的C和Ku頻段協(xié)調(diào)具有較大影響，有利于衛(wèi)星操作者將有限的精力集中至協(xié)調(diào)弧以內(nèi)的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)中。

提前公布資料刪除問(wèn)題

經(jīng)過(guò)三屆世界無(wú)線電通信大會(huì)的討論，WRC-15大會(huì)最終決定取消履行協(xié)調(diào)程序的提前公布資料與協(xié)調(diào)資料之間的6個(gè)月。自2017年1月1日起，針對(duì)履行協(xié)調(diào)程序的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，主管部門僅需報(bào)送協(xié)調(diào)資料，國(guó)際電聯(lián)根據(jù)協(xié)調(diào)資料直接生成提前公布資料，同時(shí)作為過(guò)渡措施，2016年7月1日起，國(guó)際電聯(lián)將不再接受履行協(xié)調(diào)程序的提前公布資料。由于國(guó)內(nèi)目前在報(bào)送協(xié)調(diào)資料時(shí)需履行國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)程序，所以取消提前公布資料與協(xié)調(diào)資料之間的6個(gè)月對(duì)我國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報(bào)具有較大影響，國(guó)內(nèi)規(guī)定需在2017年1月1日前做好適應(yīng)性調(diào)整，相關(guān)主管部門已在考慮當(dāng)中。

限制“衛(wèi)星跳躍”問(wèn)題

針對(duì)一顆衛(wèi)星短期內(nèi)投入使用多個(gè)軌位的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，即“衛(wèi)星跳躍”問(wèn)題，WRC-15通過(guò)了新決議，如果衛(wèi)星在3年內(nèi)有啟用其他衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)歷，則主管部門在報(bào)送投入使用信息時(shí)應(yīng)提供漂星之前的軌位、啟用的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)及漂離原軌位的日期，同時(shí)僅當(dāng)2018年1月1日后未按要求提供上述信息，則投入使用才被視為無(wú)效。鑒于我國(guó)漂星案例較多，所以應(yīng)當(dāng)對(duì)該決議給予充分關(guān)注，以保證衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)投入使用的有效性。

要求及時(shí)報(bào)送暫停使用問(wèn)題

針對(duì)暫停使用條款，WRC-15在WRC-12修訂基礎(chǔ)上再次進(jìn)行了修訂，如果暫停使用6個(gè)月后才報(bào)送暫停使用信息，則3年的恢復(fù)投入使用期限將根據(jù)延遲報(bào)送時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)等倍縮減。為此，衛(wèi)星操作者需注意如果衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)暫停投入使用，則應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間即6個(gè)月內(nèi)向電聯(lián)報(bào)送暫停投入使用信息，否則將會(huì)導(dǎo)致恢復(fù)投入使用期限的縮短，可能影響未來(lái)對(duì)相關(guān)衛(wèi)星頻率軌道資源的繼續(xù)使用。

第13.6款的修訂

第13.6款是《無(wú)線電規(guī)則》中極為重要的條款之一，根據(jù)該條款，如果有可靠信息表明，某個(gè)已登記的頻率指配的投入使用狀態(tài)存在疑問(wèn)，則國(guó)際電聯(lián)或其他主管部門均可提出質(zhì)疑。本次會(huì)議俄羅斯對(duì)該條款提出修訂意見，其本意是限制電聯(lián)對(duì)該條款的引用。經(jīng)過(guò)各主管部門大量的會(huì)下磋商，會(huì)議同意了對(duì)第13.6款的3處修改意見，即國(guó)際電聯(lián)使用第13.6款時(shí)需說(shuō)明要求主管部門澄清的原因；在3個(gè)月內(nèi)回復(fù)通知主管部門所做的結(jié)論或未能做出結(jié)論的原因；該條款的使用不能妨礙其他規(guī)則條款繼續(xù)適用?？傮w而言，這一條款的修訂有利于國(guó)際電聯(lián)和衛(wèi)星操作者之間信息更加透明。

WRC-19大會(huì)主要議題

非地球同步軌道（NGSO）相關(guān)的規(guī)則問(wèn)題

由于近期“一網(wǎng)”（OneW eb）星座、“太空探索”（SpaceX）星座為代表的低軌寬帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)掀起的熱潮，對(duì)于非地球同步軌道相關(guān)的規(guī)則條款也產(chǎn)生了一定影響。本次WRC-15大會(huì)中，空間業(yè)務(wù)規(guī)則問(wèn)題的討論中，非靜止軌道相關(guān)的規(guī)則問(wèn)題主要涉及3個(gè)方面：一是C頻段非地球同步軌道衛(wèi)星系統(tǒng)保護(hù)條件的放松，會(huì)議經(jīng)研究形成新決議，以便在下個(gè)研究期內(nèi)開展研究；二是非地球同步軌道衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)，大會(huì)通過(guò)全會(huì)會(huì)議錄明確，主管部門可在自愿的基礎(chǔ)上參加非地球同步軌道衛(wèi)星系統(tǒng)的多邊協(xié)調(diào)；三是非地球同步軌道衛(wèi)星系統(tǒng)的投入使用，大會(huì)通過(guò)全會(huì)會(huì)議錄要求在下一研究期進(jìn)行研究，同時(shí)以里程碑的方式對(duì)包含幾百顆甚至更多顆衛(wèi)星的非地球同步軌道衛(wèi)星系統(tǒng)的投入使用加以限制。

低軌衛(wèi)星星座熱潮將會(huì)對(duì)傳統(tǒng)地球同步軌道衛(wèi)星業(yè)務(wù)的發(fā)展形成挑戰(zhàn)，當(dāng)然也可能成為機(jī)遇，因此傳統(tǒng)高軌衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商有必要加大對(duì)新技術(shù)、新領(lǐng)域的研究力度，拓展視野，同時(shí)加強(qiáng)雙方的溝通與合作。

3　下屆大會(huì)衛(wèi)星業(yè)務(wù)新議題

W RC-15大會(huì)的任務(wù)之一是確立下屆大會(huì)即W RC-19大會(huì)議題，在各區(qū)域組織和主管部門提案基礎(chǔ)上，會(huì)議經(jīng)討論，形成了多個(gè)與衛(wèi)星業(yè)務(wù)相關(guān)的新議題，下表列出了一些主要議題。

綜上，WRC-15大會(huì)對(duì)《無(wú)線電規(guī)則》做出了多處修訂，不僅對(duì)衛(wèi)星業(yè)務(wù)增加了頻率劃分，而且對(duì)空間業(yè)務(wù)申報(bào)、協(xié)調(diào)和登記規(guī)則條款也進(jìn)行了多處修訂，這些修改對(duì)于我國(guó)空間業(yè)務(wù)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，積極貫徹執(zhí)行，以保證我國(guó)衛(wèi)星頻率軌道資源的權(quán)益不受影響，促進(jìn)空間業(yè)務(wù)的未來(lái)發(fā)展。

Amendments to the Operation Rules on the Satellites in 2015 World Radio Communications Conference