我國漁業(yè)船舶甚高頻通信設(shè)備使用現(xiàn)狀與管理對策

李永攀 蔣 軒 鄭 剛

一、引言

甚高頻（VHF）無線電裝置，是海上船舶之間、船舶與岸基之間溝通交流、應(yīng)急通信的重要設(shè)備，是目前GMDSS中的重要通信設(shè)備，也是海上船舶必須配備的通信設(shè)備之一，在交通協(xié)調(diào)、船舶避碰中發(fā)揮著重要作用。但由于部分國內(nèi)海洋漁業(yè)船舶（簡稱漁業(yè)船舶，包含捕撈漁船和漁業(yè)輔助船舶等）未配備、未開啟或未有效值守甚高頻通信設(shè)備，商漁船之間未建立有效VHF通信，導(dǎo)致溝通不暢成為商漁船碰撞事故發(fā)生的重要原因之一[1，2]。據(jù)交通運(yùn)輸部海事局網(wǎng)站公開的近2年事故調(diào)查報告，13起商漁船碰撞事故中有5起存在漁業(yè)船舶未有效值守VHF16頻道的行為（占比38.5%）。2020年12月12日，“宏程運(yùn)19*”船船長在事發(fā)前4 min用VHF16頻道多次呼叫“粵臺漁2127*”船，但是該船沒有回應(yīng)，碰撞造成“粵臺漁2127*”船沉沒，1人死亡，1人失蹤[3]； 2020年11月13日，“寶舸*”船二副在事發(fā)前10 min通過VHF16頻道呼叫“浙象漁1303*”船并告知“會紅燈”，但未收到回應(yīng)，碰撞造成“寶舸*”船左舷船中破損進(jìn)水沉沒[4]。

商漁船常用通信設(shè)備難以建立聯(lián)系是長期未得到妥善解決的頑疾。隨著漁業(yè)船舶檢驗改革以及全國上下持續(xù)推進(jìn)“安全生產(chǎn)專項整治三年行動”“商漁共治2021”等活動，漁業(yè)船舶VHF通信設(shè)備配備和使用管理取得了一定成效，同時又面臨著VHF16頻道有效值守率偏低、對未有效值守情況實施行政處罰存在困難等新的挑戰(zhàn)。通過查閱有關(guān)法規(guī)與文檔、實際登輪檢查、與漁船船員面對面交流以及走訪相關(guān)管理部門等形式，梳理了漁業(yè)船舶常用通信設(shè)備情況、甚高頻通信設(shè)備配備和使用要求，調(diào)查了甚高頻通信設(shè)備配備、使用和管理現(xiàn)狀，分析未正確配備和使用甚高頻設(shè)備的原因并提出管理對策。

二、漁業(yè)船舶常用通信設(shè)備

目前用于漁業(yè)船舶之間、船岸之間溝通交流的通信設(shè)備主要有漁業(yè)對講機(jī)、寬帶衛(wèi)星終端、甚高頻無線電裝置、便攜式甚高頻無線電話和中高頻設(shè)備等。漁業(yè)對講機(jī)根據(jù)我國漁船作業(yè)環(huán)境專門設(shè)計，工作頻段為27.5～39.5 MHz，受其他設(shè)備干擾較小，滿足了編組或群組內(nèi)的近距離通信和私密通信需求。為了能夠監(jiān)聽、守聽不同信道的通話或呼叫，大部分船東采用安裝多臺（3～5臺）漁業(yè)對講機(jī)的方式，避免切換信道。寬帶衛(wèi)星通信是近幾年在漁業(yè)船舶之間迅速發(fā)展起來的一種通信方式，由船東自主采用或政府補(bǔ)貼推廣。通過衛(wèi)星實現(xiàn)無線上網(wǎng)，信號傳輸距離不受限，可使用手機(jī)軟件查看天氣、聊天等，深受漁船船員歡迎。漁業(yè)對講機(jī)和寬帶衛(wèi)星終端目前均不是法定檢驗規(guī)則要求大中型漁業(yè)船舶配備的設(shè)備。漁業(yè)船舶甚高頻通信設(shè)備和商船所用型號基本一致，工作頻段為156～164 MHz（與漁業(yè)對講機(jī)無法互通）。

三、漁業(yè)船舶甚高頻通信設(shè)備配備和使用要求

（一）甚高頻通信設(shè)備配備要求

《漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則（2000）》僅要求航行于A2、A3海區(qū)的船長24 m以上漁業(yè)船舶配備甚高頻無線電裝置1臺?！稘O業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則（2017）》要求船長不小于12 m的漁業(yè)船舶，航行于A1、A2、A3海區(qū)的，配備甚高頻無線電裝置1臺；航行于遮蔽航區(qū)的，配備便攜式甚高頻無線電話1臺。

交通運(yùn)輸部海事局履行漁業(yè)船舶檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)后，擬訂漁船檢驗政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)時將漁業(yè)船舶分為捕撈漁船和漁業(yè)輔助船舶。新建捕撈漁船適用《國內(nèi)海洋漁船法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2019）》《國內(nèi)海洋小型漁船法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2019）》，現(xiàn)有捕撈漁船按原適用的漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則進(jìn)行檢驗。新建漁業(yè)輔助船舶按照《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》《沿海小型船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》進(jìn)行檢驗，現(xiàn)有漁業(yè)輔助船舶按原適用的漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則進(jìn)行檢驗。

《國內(nèi)海洋漁船法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2019）》要求，船長12 m以上，航行于A1、A2、A3海區(qū)的國內(nèi)海洋漁船應(yīng)配備甚高頻無線電裝置1臺，遮蔽航區(qū)的應(yīng)配備便攜式甚高頻無線電話1臺。《國內(nèi)海洋小型漁船法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2019）》對船長12 m以下漁船的甚高頻通信設(shè)備不作強(qiáng)制配備要求。

《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2020）》要求，船長20 m以上，航行于A1、A2、A3海區(qū)的中國籍船舶應(yīng)配備甚高頻無線電裝置1臺。《沿海小型船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2016）》要求，船長12～20 m的國內(nèi)沿海航行的中國籍船舶應(yīng)配備甚高頻無線電裝置1臺，船長5～12 m的，可配備便攜式甚高頻無線電話以替代甚高頻無線電話裝置。

檢驗規(guī)則未明確現(xiàn)有船舶生效時間點，根據(jù)以往規(guī)則實施情況，對于甚高頻通信設(shè)備等不涉及船舶構(gòu)造的設(shè)備，漁業(yè)船舶檢驗機(jī)構(gòu)通常于規(guī)則生效后的年度檢驗中要求漁業(yè)船舶配備。

（二）甚高頻通信設(shè)備使用要求

《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS）要求適用船舶，如切實可行，應(yīng)在VHF16頻道上保持連續(xù)守聽值班。但由于捕撈漁船的設(shè)計建造和營運(yùn)管理與商船存在巨大的差異，使得捕撈漁船一直未納入SOLAS?！?993年托雷莫利諾斯議定書》《1995年漁船船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》等公約尚未對國內(nèi)捕撈漁船生效。

2021年9月1日實施的《海上交通安全法》明確，船員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)航行、值班的規(guī)章制度和操作規(guī)程以及船長的指令操縱、管理船舶，保持安全值班，不得擅離職守；承擔(dān)無線電通信任務(wù)的船員應(yīng)當(dāng)遵守海上無線電通信規(guī)則，保持海上交通安全通信頻道的值守和暢通。

1.甚高頻通信設(shè)備開啟要求

《漁業(yè)船舶航行值班準(zhǔn)則（試行）》要求船上安裝的通信和助航儀器以及保障船舶安全航行的任何設(shè)備都必須處于正常的使用狀態(tài)。該準(zhǔn)則于1999年頒布，適用24 m及以上漁業(yè)船舶（當(dāng)時24 m以下船舶不強(qiáng)制配備甚高頻通信設(shè)備）。

2.VHF16頻道值守要求

《漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則（2017）》《國內(nèi)海洋漁船法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2019）》等未對適用船舶值守VHF16頻道提出明確要求；《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2020）》要求在海上航行的適用船舶（含新建漁業(yè)輔助船舶），如切實可行，應(yīng)在船舶通常駕駛的位置在VHF16頻道保持連續(xù)守聽值班。

3.VTS工作頻道值守要求

國內(nèi)沿海港口船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）均明確了適用船舶范圍，如《寧波舟山港核心港區(qū)船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》適用于300總噸及以上的其他中國籍船舶（未排除漁業(yè)船舶）；《上海海事局船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理辦法》適用于150 總噸及以上擬在小衢山與西馬鞍山島之間穿越洋山港主航道的船舶（未排除漁業(yè)船舶）。因此，滿足一定條件的漁業(yè)船舶在VTS管理區(qū)應(yīng)值守VTS工作頻道，遵守VTS管理規(guī)則。

四、漁業(yè)船舶甚高頻通信設(shè)備配備、使用和管理現(xiàn)狀

（一）配備現(xiàn)狀

24 m以上漁業(yè)船舶的甚高頻通信設(shè)備配備要求提出較早，且明確了現(xiàn)有船舶生效時間點，目前基本配備到位。12～24 m漁業(yè)船舶的甚高頻通信設(shè)備配備要求提出較晚，又因我國沿海漁業(yè)地市多，漁船數(shù)量大，甚高頻通信設(shè)備配備推進(jìn)情況有所差異，實際檢查中發(fā)現(xiàn)一些漁業(yè)船舶未按要求配備。部分省市今年加大了推進(jìn)力度，如浙江某市漁船檢驗中心強(qiáng)調(diào)，船長在12～24 m之間的漁船，沿海航區(qū)（A1海區(qū)）的配備甚高頻無線電裝置1臺，遮蔽航區(qū)的配備便攜式甚高頻無線電話1臺，上述任務(wù)在2021年9月15日前完成。

（二）使用現(xiàn)狀

由于使用環(huán)境惡劣、漁船船員保管使用不當(dāng)和維修技能不足等原因，在海上長期生產(chǎn)作業(yè)過程中容易發(fā)生甚高頻通信設(shè)備損壞的現(xiàn)象。據(jù)實際登輪檢查，舟山沿海水域約10%～20%漁業(yè)船舶的甚高頻裝置處于物理斷線或損壞狀態(tài)。大部分漁業(yè)船舶在公共航路、航道水域航行時會開啟VHF16頻道，在商船抵近漁網(wǎng)等危及財產(chǎn)安全的時候會主動使用VHF16頻道溝通，其他時間多數(shù)關(guān)閉甚高頻通信設(shè)備、調(diào)低音量或不應(yīng)答，航行中很少使用甚高頻通信設(shè)備與商船協(xié)調(diào)避讓，幾乎不值守VTS工作頻道。海事管理機(jī)構(gòu)于2021年8月通過VHF16頻道抽查了舟山沿海1 496艘在航、錨泊的漁業(yè)船舶，其中1 418艘未應(yīng)答，占比94.8%，說明絕大部分漁業(yè)船舶未有效值守VHF16頻道。

（三）管理現(xiàn)狀

在安全生產(chǎn)越發(fā)重要的情況下，各級政府和監(jiān)管部門日益重視涉海涉漁安全，創(chuàng)新舉措著力解決海上安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和商漁船碰撞等突出問題。浙江省及所轄地市分別成立涉海涉漁安全專業(yè)委員會，協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展防范商漁船碰撞等工作；舟山市海洋與漁業(yè)局和舟山海事局完善聯(lián)動協(xié)作工作機(jī)制，深化在干部交流、信息通報、教育培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法、調(diào)查和會商等方面的合作。涉海涉漁安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容，即強(qiáng)化漁業(yè)船舶甚高頻通信設(shè)備使用及VHF16頻道值守管理。為落實此項工作，漁船檢驗機(jī)構(gòu)排摸漁業(yè)船舶甚高頻配備現(xiàn)狀，要求船東按規(guī)定配齊甚高頻通信設(shè)備，并將其作為簽發(fā)年度檢驗證書的前提條件；漁政管理機(jī)構(gòu)出臺有關(guān)文件要求漁業(yè)船舶全時段值守VHF16頻道，屬地政府和基層管理組織通過集中培訓(xùn)、發(fā)放宣傳單等方式將VHF16頻道值守要求傳達(dá)至漁民；漁政管理機(jī)構(gòu)和海事管理機(jī)構(gòu)通過VHF16頻道呼叫漁業(yè)船舶，對不應(yīng)答船舶的船員開展警示教育、通報或者記分，督促船東和船長履行安全責(zé)任；對于拆除甚高頻通信設(shè)備的按《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》第三十四條進(jìn)行處罰，關(guān)閉甚高頻通信設(shè)備的按《浙江省漁業(yè)管理條例》第五十二條進(jìn)行處罰[5]。以上舉措取得了初步成效，如舟山市經(jīng)過2021年9～12月的宣傳教育、點驗監(jiān)督和行政處罰，在航漁業(yè)船舶VHF16頻道應(yīng)答率從不足10%提升至50%左右，但值守率仍然偏低，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

五、漁業(yè)船舶甚高頻通信設(shè)備未正確配備和使用原因分析

（一）船東和船員方面

1.不夠重視

自被國家無線電管理委員會于1972年正式批準(zhǔn)以來，漁業(yè)對講機(jī)在漁業(yè)船舶上推廣應(yīng)用了很長時間，廣大漁船船員已習(xí)慣并依賴該設(shè)備，日常絕大部分通信都通過漁業(yè)對講機(jī)進(jìn)行。甚高頻通信設(shè)備不是漁業(yè)船舶首選的近距離通信設(shè)備，船東和船員重視程度不夠，船員使用頻率不高。

2.漁船船員不主動與商船溝通

部分漁船船員缺乏安全意識，認(rèn)為漁業(yè)船舶操縱靈活、避讓方便，商漁船碰撞事故是“運(yùn)氣差”的小概率事件。多年來，漁業(yè)船舶與他船交匯時往往根據(jù)直覺簡單選擇“搶船頭”或“過船尾”，從而忽視使用甚高頻通信與商船在航行交匯中協(xié)調(diào)避讓。

3.漁船船員有效溝通能力不足

甚高頻通信有效性很大程度上取決于通話雙方是否能正確理解對方語言表達(dá)的真實意圖，考慮到方言、英語和船員職業(yè)背景的影響，商漁船未必能夠有效溝通。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少漁船船員不懂商船常用俗語“紅燈過”“綠燈過”的含義，也有部分職務(wù)船員疲憊時讓普通船員充當(dāng)值班人員，普通船員更易放棄溝通。

4.漁船船員值班不到位

捕撈漁船生產(chǎn)作業(yè)強(qiáng)度較大，船員長時間體力勞作，經(jīng)常處于疲勞狀態(tài)，會出現(xiàn)漁船錨泊時甚至航行時值班人員困頓的情況。同時漁船船員身兼駕駛、捕撈和修理多重崗位，也存在值班人員短暫離開駕駛臺而無人值班的情形。

（二）管理方面

1.法律法規(guī)未明確

現(xiàn)有法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)則尚未明文要求所有配備甚高頻通信設(shè)備的漁業(yè)船舶在航行、錨泊和作業(yè)時應(yīng)有效值守VHF16頻道，有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件也沒明確甚高頻通信未有效值守的判定標(biāo)準(zhǔn)和取證方法，行政處罰難以開展。新修訂的《海上交通安全法》第一百一十八條明確海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)漁港水域外漁業(yè)船舶的海上交通安全管理，但未作出具體釋義，基層海事和漁政管理機(jī)構(gòu)就漁業(yè)船舶在漁港水域外未有效值守甚高頻通信的行政監(jiān)督和處罰認(rèn)識不統(tǒng)一。

2.管理體制機(jī)制沒理順

國家層面的漁業(yè)船舶檢驗及監(jiān)督管理在2018年后由交通運(yùn)輸部海事局負(fù)責(zé)，但省、市、縣級漁業(yè)船舶檢驗機(jī)構(gòu)及檢驗人員仍由地方港航部門或漁政管理機(jī)構(gòu)管理，容易出現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)督力度薄弱等問題。漁業(yè)船舶瞭望值班與甚高頻通信值守監(jiān)管涉及到漁政管理機(jī)構(gòu)和海事管理機(jī)構(gòu)，雙方盡管采取了一系列的定期會商和聯(lián)合行動，但尚未深度融合，缺乏長效機(jī)制。

3.日常監(jiān)管執(zhí)法不到位

長期以來，漁業(yè)船舶甚高頻通信設(shè)備使用管理未得到充分重視，不是有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查重點，行政處罰案件較少。部分漁政管理機(jī)構(gòu)今年以來對甚高頻通信設(shè)備拆除、未開啟等違法行為開展了行政處罰[5]，但需執(zhí)法人員海上登輪取證，執(zhí)法成本較大，查處比例偏低。

4.無線電監(jiān)測管理有欠缺

海上無線電通信管理涉及航海保障、海事管理、漁政管理、無線電管理等機(jī)構(gòu)，專業(yè)性強(qiáng)。隨著商漁船活動的不斷增加，VHF16頻道通信日益繁忙，但缺乏有效管理。部分船員用其進(jìn)行一般業(yè)務(wù)通話甚至閑聊、個別商船使用大功率甚高頻通信設(shè)備、某些漁業(yè)智能AIS設(shè)備自動播發(fā)碰撞預(yù)警以及各種電子圍欄提醒等，導(dǎo)致VHF16頻道過于嘈雜，嚴(yán)重影響聲音信號質(zhì)量和點對點通話預(yù)期。

六、加強(qiáng)漁業(yè)船舶甚高頻通信管理的對策

（一）屬地政府方面

1.進(jìn)一步強(qiáng)化落實屬地政府管理責(zé)任

把涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作納入黨委政府議事日程，落實安全生產(chǎn)專項資金，加強(qiáng)涉海涉漁監(jiān)管力量配置，協(xié)調(diào)漁政、海事、海警和交通等有關(guān)部門解決甚高頻通信管理遇到的問題。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育

加強(qiáng)涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)宣傳教育和社會監(jiān)督，引導(dǎo)、督促漁民經(jīng)常、主動使用VHF16頻道與交匯商漁船溝通交流、協(xié)調(diào)避讓，在VTS管理區(qū)值守VTS工作頻道，并把甚高頻通信設(shè)備作為首選的近距離安全信息通信設(shè)備。

（二）漁政管理機(jī)構(gòu)方面

1.優(yōu)化整合漁業(yè)船舶通導(dǎo)設(shè)備

研究目前漁業(yè)船舶各類通導(dǎo)設(shè)備配備現(xiàn)狀和優(yōu)化整合方案，通過技術(shù)升級，用中高頻電臺替代漁業(yè)對講機(jī)，減少漁船通導(dǎo)設(shè)備數(shù)量，降低無線電干擾。

2.加強(qiáng)漁船船員航海通信用語培訓(xùn)

修訂漁船船員培訓(xùn)大綱，增設(shè)航海通信用語中英文課程，提升漁船船員在漁業(yè)船舶之間、商漁船之間使用甚高頻通信設(shè)備溝通的能力和水平。

3.加大執(zhí)法監(jiān)督力度

做好漁港水域監(jiān)督工作，擴(kuò)大漁業(yè)船舶檢查比率，嚴(yán)禁未按要求配備甚高頻通信設(shè)備的漁業(yè)船舶出港，并加大漁業(yè)船舶瞭望值班和甚高頻通信設(shè)備使用情況的監(jiān)督力度。

（三）海事管理機(jī)構(gòu)方面

1.完善甚高頻通信設(shè)備配備和使用要求

修訂漁業(yè)船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則，明確甚高頻通信設(shè)備適用現(xiàn)有漁業(yè)船舶的生效時間點；取消遮蔽海區(qū)的規(guī)定，凡船長不小于12 m且存在上層建筑或甲板室結(jié)構(gòu)的漁業(yè)船舶應(yīng)配備1臺甚高頻無線電裝置；擴(kuò)大VHF16頻道值守適用范圍，要求所有配備甚高頻通信設(shè)備的漁業(yè)船舶，如切實可行，應(yīng)在船舶通常駕駛的位置在VHF16頻道保持連續(xù)守聽值班。

2.試行未有效值守甚高頻通信行政處罰

根據(jù)實際情況制定甚高頻通信未有效值守的認(rèn)定和查處規(guī)則，明確取證方式與處置流程。強(qiáng)化包含商漁船在內(nèi)的海上交通秩序管理，對于漁業(yè)船舶在漁港水域外未按規(guī)定保持VHF有效值守進(jìn)而影響交通秩序的行為，依據(jù)《海上交通安全法》第一百零一條開展行政處罰，并與漁政管理機(jī)構(gòu)建立處理結(jié)果通報機(jī)制。

3.推動VHF通信環(huán)境治理

加強(qiáng)與漁政管理、航海保障、無線電管理等機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)動，推動海上無線電監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，通過監(jiān)測無線電信號及時發(fā)現(xiàn)并制止高誤差率的碰撞預(yù)警廣播、商漁船使用大功率甚高頻通信設(shè)備以及在VHF16頻道交流與海上交通安全無關(guān)內(nèi)容的行為， 按規(guī)定對干擾水上VHF通信的違法線索開展立案調(diào)查或移送有關(guān)部門。