石家莊市蔬菜生產(chǎn)檔案實(shí)施與管理現(xiàn)狀及發(fā)展建議

王艷霞　鄭一飛　劉建鋼

摘要 通過(guò)對(duì)石家莊市蔬菜生產(chǎn)檔案實(shí)施及管理情況的專項(xiàng)調(diào)查，分析了當(dāng)前石家莊市蔬菜生產(chǎn)檔案實(shí)施與管理情況的現(xiàn)狀，找出了其存在的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步推進(jìn)石家莊市蔬菜生產(chǎn)檔案建立、實(shí)施的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞 蔬菜；生產(chǎn)檔案；管理現(xiàn)狀；發(fā)展建議；河北石家莊

中圖分類號(hào) S63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）05-0111-02

Abstract The survey of the implementation and management of vegetable production archives in Shijiazhuang City were conducted. The situation of implementation and management of vegetable production archives in Shijiazhuang City were introduced，and the exsiting problems were analyzed.Development suggestions were put forward，in order to establish and manage the vegetable production archives in Shijiazhuang City.

Key words vegetable；production file；management status；development suggestion；Shijiazhuang Hebei

實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的基礎(chǔ)和前提是建立完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)業(yè)投入品的使用情況等都納入其中。為了促進(jìn)石家莊市蔬菜生產(chǎn)檔案工作的落實(shí)，2015年石家莊市經(jīng)濟(jì)作物站組織各縣（市）經(jīng)作站（蔬菜辦）全體技術(shù)人員，深入到蔬菜生產(chǎn)基地，開(kāi)展了蔬菜生產(chǎn)檔案實(shí)施及管理情況的專項(xiàng)調(diào)查工作，通過(guò)走訪蔬菜合作社、深入蔬菜種植戶等多種方式，摸清了當(dāng)前石家莊市蔬菜生產(chǎn)檔案實(shí)施與管理情況。

1 檔案實(shí)施與管理現(xiàn)狀

1.1 基本情況

石家莊市除藁城市自2001年創(chuàng)建國(guó)家首批“無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范縣”開(kāi)始就著手蔬菜生產(chǎn)檔案的建立實(shí)施外，其他各縣（市）從2006年才開(kāi)始著手蔬菜生產(chǎn)檔案的建立實(shí)施，經(jīng)過(guò)近年“百村千戶無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范工程”“蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣”“部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建”項(xiàng)目實(shí)施、無(wú)公害綠色產(chǎn)品認(rèn)證、統(tǒng)一印制發(fā)放田間記錄本等措施推動(dòng)，大體形成了2種類型：一是標(biāo)準(zhǔn)化村、蔬菜專業(yè)合作社、蔬菜園區(qū)、無(wú)公害綠色產(chǎn)品基地蔬菜生產(chǎn)檔案建立實(shí)施達(dá)到90%以上，由專人負(fù)責(zé)、專人管理，生產(chǎn)檔案記錄較為詳細(xì)、完整。二是一家一戶的生產(chǎn)，由菜農(nóng)各自記錄保管生產(chǎn)檔案，生產(chǎn)檔案建立的比例不足30%。

1.2 先進(jìn)典型

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，石家莊市蔬菜生產(chǎn)檔案建立、實(shí)施及管理覆蓋面積較大的區(qū)域是藁城市和高邑縣，其中藁城市生產(chǎn)檔案的覆蓋面積約占蔬菜總面積的60%左右、達(dá)到2萬(wàn)hm2，高邑縣生產(chǎn)檔案的覆蓋面積約占蔬菜總面積的58%左右、達(dá)到4 667萬(wàn)hm2以上；生產(chǎn)檔案建立管理工作開(kāi)展較好的是蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范村及有認(rèn)證產(chǎn)品的合作社或企業(yè)，全部開(kāi)展了生產(chǎn)記錄，大部分配備專門(mén)人員進(jìn)行記錄[1]。

2 采取的主要措施

為了做好石家莊市蔬菜生產(chǎn)檔案建立、實(shí)施及管理工作，近年來(lái)石家莊市主要采取了以下管理措施。

2.1 大力開(kāi)展技術(shù)宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)

充分利用廣播、電臺(tái)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、科技人員下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶、聘請(qǐng)省內(nèi)外專家講座等形式開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)，讓各級(jí)技術(shù)人員和廣大種植者了解掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)配套技術(shù)；大力宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，增強(qiáng)廣大菜農(nóng)質(zhì)量安全法制觀念[2]；加大對(duì)菜農(nóng)蔬菜無(wú)公害生產(chǎn)新技術(shù)的培訓(xùn)力度，做到“技術(shù)規(guī)程進(jìn)棚、明白紙入戶”，推行技術(shù)干部包村包棚責(zé)任制，隨時(shí)掌握菜區(qū)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)、幫助菜農(nóng)解決技術(shù)難題。逐漸提高農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，逐步建立健全生產(chǎn)記錄檔案[3]。

2.2 實(shí)行無(wú)公害蔬菜質(zhì)量監(jiān)管員制度，積極開(kāi)展無(wú)公害蔬菜質(zhì)量監(jiān)管工作

依托“百村千戶無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范工程”，在基地及無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化示范村設(shè)立1名無(wú)公害蔬菜質(zhì)量監(jiān)管員。無(wú)公害蔬菜質(zhì)量監(jiān)管員按要求開(kāi)展無(wú)公害蔬菜質(zhì)量監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本村蔬菜生產(chǎn)推廣落實(shí)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)；重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品的使用；組織推廣應(yīng)用節(jié)水、防蟲(chóng)網(wǎng)、黃板、無(wú)公害肥料、生物農(nóng)藥等新技術(shù)及新產(chǎn)品；督導(dǎo)田間生產(chǎn)檔案的及時(shí)準(zhǔn)確記錄；配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行參觀、考察、培訓(xùn)、產(chǎn)品檢測(cè)等活動(dòng)；反映問(wèn)題，溝通情況，提出建議。

2.3 突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)

按照突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)的工作思路，首先從認(rèn)證基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地著手建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，規(guī)范檔案記錄，各縣（市）農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制生產(chǎn)記錄檔案，分發(fā)《田間生產(chǎn)記錄本》，健全生產(chǎn)資料進(jìn)出使用登記，要求蔬菜基地、合作社以及蔬菜種植戶對(duì)蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中各項(xiàng)農(nóng)事操作進(jìn)行檔案記載，實(shí)行“一戶一檔案”，建立蔬菜生產(chǎn)的可追訴制度，做到有案可查?！短镩g生產(chǎn)記錄本》由基地派專人負(fù)責(zé)管理、檢查，當(dāng)年的檔案到年底整理成冊(cè)并保管。各縣（市）經(jīng)作站（蔬菜辦）技術(shù)人員不定期上門(mén)指導(dǎo)、抽查，把建立檔案情況作為評(píng)價(jià)基地（企業(yè)）的重要依據(jù)[4]。

2.4 創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地，完善蔬菜檔案質(zhì)量管理體系

按照“典型引路、輔助帶動(dòng)”的原則，在全市發(fā)展創(chuàng)建特色區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，“五化”程度高，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜示范基地。打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提高蔬菜生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，建立蔬菜檔案質(zhì)量管理制度，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使廣大菜農(nóng)自覺(jué)自愿誠(chéng)實(shí)生產(chǎn)，盡量實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的生產(chǎn)模式，按標(biāo)生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)記錄檔案，嚴(yán)格遵守國(guó)家禁止生產(chǎn)和銷售不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)蔬菜的有關(guān)規(guī)定。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 生產(chǎn)主體認(rèn)識(shí)不到位

近年來(lái)，蔬菜安全生產(chǎn)的觀念已經(jīng)被越來(lái)越多的人接受。但從總體來(lái)看，蔬菜生產(chǎn)主體對(duì)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)依然不足，對(duì)建立蔬菜生產(chǎn)檔案的重要性認(rèn)識(shí)不到位。多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為蔬菜生產(chǎn)檔案建立的責(zé)任在政府，對(duì)建立蔬菜生產(chǎn)檔案的積極性不高。

3.2 小規(guī)模分散的生產(chǎn)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)蔬菜生產(chǎn)還是以一家一戶的分散生產(chǎn)為主，種植面積小、生產(chǎn)水平落后、生產(chǎn)專業(yè)化程度低，直接導(dǎo)致生產(chǎn)記錄管理較困難；許多小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)和合作社沒(méi)有配置專門(mén)負(fù)責(zé)收集、記錄的管理人員，記錄工作無(wú)法順利開(kāi)展。

3.3 市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量安全信息運(yùn)作機(jī)制不健全

就當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)蔬菜在銷售過(guò)程中對(duì)蔬菜的生產(chǎn)信息基本沒(méi)有要求，導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度實(shí)施的作用在消費(fèi)環(huán)節(jié)沒(méi)有很好體現(xiàn)出來(lái)，不利于蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度的實(shí)施。

3.4 對(duì)生產(chǎn)記錄制度的行政監(jiān)管還不夠有力

受生產(chǎn)分散、生產(chǎn)者素質(zhì)不高等因素的影響，當(dāng)前對(duì)生產(chǎn)記錄的檢查主要是以檢查臺(tái)賬的方式為主。同時(shí)，對(duì)蔬菜生產(chǎn)記錄檢查沒(méi)有配備專門(mén)人員。再加上農(nóng)業(yè)執(zhí)法的威懾力不高，都制約了蔬菜生產(chǎn)記錄工作的開(kāi)展。

4 發(fā)展建議

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)行蔬菜生產(chǎn)記錄制度對(duì)提高蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量、明確責(zé)任、保障消費(fèi)者的權(quán)益具有重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越快，在我國(guó)建立蔬菜生產(chǎn)記錄也迫在眉睫。為進(jìn)一步推進(jìn)石家莊市蔬菜生產(chǎn)檔案建立、實(shí)施及管理，要加強(qiáng)以下幾方面的工作。

4.1 加強(qiáng)建立生產(chǎn)記錄制度的宣傳與指導(dǎo)

加大建立蔬菜生產(chǎn)記錄制度的宣傳工作。從蔬菜種植企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民合作社入手，配合農(nóng)戶的時(shí)間，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，采取多種形式，開(kāi)展宣傳工作。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要承擔(dān)起推廣和宣傳的責(zé)任，深入到田間地頭，積極推進(jìn)相關(guān)工作的開(kāi)展。

4.2 完善生產(chǎn)記錄制度實(shí)施平臺(tái)和載體建設(shè)

完善的生產(chǎn)記錄制度實(shí)施平臺(tái)和載體是蔬菜生產(chǎn)記錄工作順利開(kāi)展的保障。一是設(shè)計(jì)和優(yōu)化生產(chǎn)記錄文本，統(tǒng)一印制生產(chǎn)記錄文本免費(fèi)發(fā)放給生產(chǎn)主體。二是指導(dǎo)生產(chǎn)主體按時(shí)完成記錄。三是加大生產(chǎn)記錄電子化研究和推廣，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄信息聯(lián)網(wǎng)，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)資監(jiān)管系統(tǒng)等其他農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的有效對(duì)接。

4.3 把生產(chǎn)記錄制度實(shí)施作為生產(chǎn)主體申請(qǐng)各類扶持政策和項(xiàng)目的必要條件

將生產(chǎn)記錄制度納入扶持政策和項(xiàng)目申請(qǐng)中，通過(guò)申報(bào)前審查、實(shí)施過(guò)程中檢查、項(xiàng)目完成時(shí)驗(yàn)收、日常運(yùn)行中檢查評(píng)估等，增強(qiáng)生產(chǎn)記錄制度實(shí)施的剛性要求和生產(chǎn)主體的自覺(jué)能動(dòng)性。

4.4 及時(shí)開(kāi)展生產(chǎn)記錄檢查

對(duì)蔬菜種植企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，責(zé)令改正而逾期不改正的，要堅(jiān)決查處。

5 參考文獻(xiàn)

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