工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)中存在的問題及策略分析

劉鐸

【摘要】作為市場交易的一種方式，工程項目中的招投標(biāo)有效的促進了市場的競爭，并合理的配置了市場資源，自工程項目實施招投標(biāo)制度以來，對工程的質(zhì)量、工程造價以及經(jīng)濟效益的提升都有著很大的影響，為了更好的管理招投標(biāo)的相關(guān)活動，我國針對招投標(biāo)制定了一系列的規(guī)范制度。但是隨著市場的競爭越來越激烈，工程的招投標(biāo)過程中仍然存在一些問題，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。本篇文章旨在對工程招標(biāo)存在的問題及策略展開相應(yīng)的探討。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；招投標(biāo)；問題；策略

國家招投標(biāo)制度的實施改善了市場的競爭秩序，工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象也因此得到了有力的遏制。但招投標(biāo)的過程又有比較多的人為因素，因此，在招投標(biāo)的不同環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了一些不規(guī)范、不合理的行為，面對這些問題，我們要分析問題并找出合適的解決辦法，推動整個工程建設(shè)市場的規(guī)范化。

1、工程招投標(biāo)的基本方式

1.1公開招標(biāo)

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。是依法必須招標(biāo)項目的主要招標(biāo)方式。國家和各省市均制定了發(fā)布招標(biāo)公告的媒介。國家發(fā)展和改革委指定依法必須招標(biāo)的項目必須在《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》為發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介。

1.2邀請招標(biāo)

邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。國家對依法必須招標(biāo)項目采用邀請招標(biāo)有嚴(yán)格的要求。符合邀請招標(biāo)方式的招標(biāo)項目，邀請的投標(biāo)人一般通過在招標(biāo)人的供應(yīng)商庫選擇或通過招標(biāo)人內(nèi)部決策機構(gòu)民主推薦產(chǎn)生。

2、工程招投標(biāo)過程中存在的問題

2.1缺乏對招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)管措施

對招標(biāo)人而言，在某種意義上來說，具有一次性，因建設(shè)一個工程項目完成后，就具不再進行招標(biāo)工作，招標(biāo)人員對法律法規(guī)理解和執(zhí)行水平參差不齊。招標(biāo)代理機構(gòu)屬于一種社會中介服務(wù)機構(gòu)，一般以個人企業(yè)為主，沒有上級主管部門，只有政府行業(yè)管理部門，他們通常利用自身的經(jīng)驗以及自己的社會關(guān)系，取得業(yè)主的信任從而承攬較多的招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)，在招標(biāo)過程中缺乏全方位的監(jiān)管。

2.2部分項目招標(biāo)文件、評標(biāo)報告和合同內(nèi)容不規(guī)范

部分項目的招標(biāo)文件未詳細(xì)載明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評分細(xì)則，未以顯著方式標(biāo)明實質(zhì)性條款。部分項目以特定企業(yè)或者特定區(qū)域的業(yè)績作為投標(biāo)人的資格條件或者加分條件，存在限制、排斥潛在投標(biāo)人的問題。部分項目評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中價格評分方法設(shè)置不合理，造成投標(biāo)人非理性競標(biāo)，中標(biāo)后因價格低于成本而棄標(biāo)。部分項目評標(biāo)報告正文部分信息不完整、過于模板化，大量實質(zhì)性內(nèi)容以附件形式體現(xiàn)。部分項目簽訂的合同主要條款（價格、支付方式等）與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容不一致。

2.3評標(biāo)、定標(biāo)辦法不科學(xué)、不合理

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，參與投標(biāo)的中標(biāo)人首先要在最大程度上滿足招標(biāo)文件上的各項標(biāo)準(zhǔn)，再者還要滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)要求，除了價格比成本還要低的以外要滿足評審的投標(biāo)價格最低，由于評審的投標(biāo)價格包含有工期、質(zhì)量等非定量貨幣因素，所以評委在評標(biāo)時則主要是通過打分的方法對投標(biāo)人的報價、工期、質(zhì)量、社會信譽等因素進行綜合評價，這在無形中增添了很多人為因素，評標(biāo)結(jié)果也更偏于評委人員的喜好，沒有科學(xué)性，同時也對假招標(biāo)提供了機會。

3、工程招投標(biāo)過程中存在的問題的解決策略分析

各級政府部門要進一步對相關(guān)的法律法規(guī)進行建立和健全，同時完善招投標(biāo)的相關(guān)競爭機制，從而保障招投標(biāo)工作能夠開展的更加科學(xué)合理，嚴(yán)格遵守市場的公正、公平和公開等原則。

3.1建立健全招投標(biāo)的法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度

首先，國家政府要出臺專門的法律法規(guī)，減少地方性行政法規(guī)與規(guī)章制度的沖突，減少因為地區(qū)利益和部門的利益不一致產(chǎn)生的相關(guān)法律法規(guī)的沖突，在整個市場經(jīng)濟條件下實行統(tǒng)一的法律規(guī)定，對那些不明確的內(nèi)容詳細(xì)釋義，對評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)進行細(xì)化，對于串標(biāo)、違標(biāo)的行為認(rèn)定做出明確的規(guī)定，對相關(guān)人員的違法亂紀(jì)行為加大懲治的力度，及時打擊，鼓勵投標(biāo)人對招標(biāo)過程中的違規(guī)行為進行舉報，并設(shè)置一定的激勵措施。

3.2對資源進行整合，建立統(tǒng)一、規(guī)范的交易市場

建立一個集中化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的有形市場能夠有效避免工程項目招標(biāo)信息不對稱的現(xiàn)象，在一個公正、公平、公開且科學(xué)合理的大環(huán)境下，能夠有效提升工程項目招投標(biāo)的規(guī)范性，減少問題的產(chǎn)生，明確項目的招投標(biāo)發(fā)展方向，因此，市場可以將采購、產(chǎn)權(quán)的交易、土地的出讓等競標(biāo)活動進行集中交易，從而建立起一個規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易市場，對資源平臺進行整合。加強了招投標(biāo)活動的可依賴性。

3.3不斷完善評標(biāo)、定標(biāo)方法，最大限度的減少人為因素的影響

在現(xiàn)階段的評標(biāo)定標(biāo)過程中，有很大部分充斥著人為因素的影響，這樣就會在成評標(biāo)結(jié)果的不公正，給招投標(biāo)的暗箱操作提供機會。對于評標(biāo)定標(biāo)的辦法，我們要積極借鑒那些成功的經(jīng)驗，推行工程量清單招標(biāo)的形式，實現(xiàn)量和價的分離，讓投標(biāo)單位自主報價，最比較合理的價格中選擇最低價，這種方法不僅有效提升招投標(biāo)的質(zhì)量，而且凸顯了競爭過程中的公正性和公平性，節(jié)省了人力和物力，在很大程度上降低了市場運作的成本。

結(jié)語：

在現(xiàn)代工程管理中，招投標(biāo)的作用越來越關(guān)鍵，我們要對工程項目的招投標(biāo)問題及時發(fā)現(xiàn)、及時分析并及時解決，同時完善各方的監(jiān)督和管理制度，促進招投標(biāo)活動操作和運行的規(guī)范化和合理化，共同創(chuàng)建一個公平、公正、公開的競爭環(huán)境。

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