探討如何進(jìn)行地鐵軌道交通工程造價(jià)控制

劉玉琨

【摘要】隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，現(xiàn)代城市對(duì)交通體系的要求不斷提高，軌道交通具有運(yùn)量大，快速、安全、準(zhǔn)時(shí)、節(jié)能、舒適等眾多優(yōu)點(diǎn)，社會(huì)效益巨大。各大城市迫切需要修建軌道交通以緩解交通壓力，中國(guó)成為世界上規(guī)模最大，發(fā)展最快的軌道交通建設(shè)市場(chǎng)。

【關(guān)鍵詞】地鐵軌道；交通工程；建設(shè)；工程造價(jià)

2015年我國(guó)城市軌道建設(shè)總里程達(dá)2530公里，完成估算投資2860億元。截止2015年底，全國(guó)共有36座城市獲準(zhǔn)修建城市軌道交通線路，其中19座城市的85條線路已經(jīng)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，總里程達(dá)2509.52公里，另有927公里的新線路正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)建成后我國(guó)地鐵運(yùn)營(yíng)里程將超過(guò)3000公里。

1、我國(guó)地鐵軌道交通工程造價(jià)的現(xiàn)狀

軌道交通造價(jià)高昂，巨額建設(shè)資金給政府帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力，降低軌道交通的工程造價(jià)刻不容緩。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在建材價(jià)格和人力資源價(jià)格上有很大的成本優(yōu)勢(shì)，同類建設(shè)工程的造價(jià)要低不少，然而軌道交通工程的造價(jià)卻比許多國(guó)家和地區(qū)高，例如在90年代修建的廣州、上海等城市的地鐵，平均造價(jià)超出國(guó)外平均水平一倍以上。

按照目前規(guī)劃，到2020年中國(guó)地鐵運(yùn)營(yíng)里程將超過(guò)6000公里，按目前約6億元/公里的投資計(jì)算，到2020年國(guó)內(nèi)地鐵投資至少還需要2.4萬(wàn)億，這些建設(shè)資金主要靠政府投融資來(lái)解決，地鐵運(yùn)營(yíng)后還需要政府的大量財(cái)政補(bǔ)貼，這無(wú)疑會(huì)給地方政府帶來(lái)巨大的資金壓力。降低軌道交通的工程造價(jià)，具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

2、城市軌道交通造價(jià)管理工作中存在的問(wèn)題

工程造價(jià)的管理貫穿工程的全過(guò)程，是建設(shè)管理者管理工程的重要手段。工程目標(biāo)造價(jià)控制的偏移量也體現(xiàn)了建設(shè)管理水平和管理能力。城市軌道交通是一項(xiàng)復(fù)雜的大型系統(tǒng)工程，整個(gè)工程涉及專業(yè)門類眾多，包括了隧道、橋梁、軌道、車站等地下及地面建筑、且多為大型土建施工，工序和工法繁多。其特點(diǎn)是投資數(shù)額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資管理復(fù)雜，造價(jià)難控制。相比于施工質(zhì)量、工期等方面，造價(jià)管理往往是項(xiàng)目管理者特別是現(xiàn)場(chǎng)管理人員最容易忽視的地方，存在著不少問(wèn)題都阻礙了工程造價(jià)降低。

2.1忽視前期決策階段的造價(jià)管理工作，把成本控制的重點(diǎn)放在施工階段

據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市軌道項(xiàng)目中，決策階段對(duì)項(xiàng)目投資控制的影響達(dá)到80%以上。作好投資決策階段的準(zhǔn)備工作，合理預(yù)測(cè)客流的基礎(chǔ)上，才能科學(xué)地確定項(xiàng)目投資，是有效控制工程造價(jià)的大前提，也為在施工階段搞好施工圖預(yù)算和工程款結(jié)算，打下良好的基礎(chǔ)。

2.2地鐵工程項(xiàng)目各階段造價(jià)管理相互脫節(jié)。

按照建設(shè)工程流程劃分，項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和工程施工階段都有影響造價(jià)的不同因素。

（1）決策階段的投資估算，主要因素有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、線路敷設(shè)方式及用地規(guī)劃和融資成本。

（2）設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算，主要因素有采用建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、征地拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)、土建工程規(guī)模、機(jī)電設(shè)備選型及設(shè)計(jì)費(fèi)用等。

（3）工程實(shí)施階段的施工圖預(yù)算和工程清算，主要因素有招標(biāo)概算的確定、工程建設(shè)管理費(fèi)、征地拆遷及管理費(fèi)、工程變更設(shè)計(jì)、材料設(shè)備費(fèi)及運(yùn)雜費(fèi)等。

（4）這些造價(jià)管理環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目各個(gè)階段的合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、決算價(jià)都是由不同單位各自管理和清算，沒(méi)有建立各環(huán)節(jié)之間的有機(jī)聯(lián)系。

3、具體措施

3.1加強(qiáng)立項(xiàng)決策階段的可行性研究，將工程造價(jià)控制從頭抓起

立項(xiàng)決策階段工程造價(jià)的主要控制措施是實(shí)施軌道交通規(guī)劃的綜合決策，確定與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)的路線。要根據(jù)城市的具體情況，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地開(kāi)發(fā)利用、城市總體規(guī)劃、交通現(xiàn)狀與需求等，進(jìn)行多種方案的綜合比選及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，選擇安全使用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、與城市發(fā)展相適應(yīng)的地鐵建設(shè)方案。

3.2加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)，控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化程度

在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，采用限額設(shè)計(jì)是控制投資支出，提高建設(shè)資金使用效率的有力措施。限額實(shí)際是將初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)設(shè)定的投資額度和工程量現(xiàn)行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。

城市軌道交通建設(shè)采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和裝修標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合城市的情況，量力而行，秉承適當(dāng)和安全第一原則，切忌盲目求高求新，要奉行高效實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)。具體到項(xiàng)目上，首先是要避免無(wú)關(guān)設(shè)施建設(shè)，國(guó)內(nèi)某些城市的地鐵車站片面追求高大上，裝修豪華，設(shè)置了許多與基本功能無(wú)關(guān)的設(shè)施，如商業(yè)大廳、集散大廳、售票大廳等。有的地鐵車站與地面商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，設(shè)置了過(guò)多的出入口，有的地鐵車站的通道兼作市政建設(shè)的地下人行通道，這些都會(huì)增加地鐵造價(jià)。其次是要控制地鐵站容積。地鐵車站斷面比隧道大的多，造價(jià)也大得多，每米長(zhǎng)的地鐵車站工程量是區(qū)間地鐵工程量的十倍左右，容積車站的各種維修費(fèi)用也更高。國(guó)外如東京、紐約等大城市的設(shè)計(jì)比較成熟，站點(diǎn)設(shè)計(jì)方便實(shí)用，只在線路交匯的中心站點(diǎn)才設(shè)立多層立體車站，有效的降低了成本。第三是盡可能增加高架線和地面線所占比重，一般而言，高架線造價(jià)是地下線造價(jià)的1/4—1/3，地面線又是高架線造價(jià)的1/3—1/2左右，因此在規(guī)劃設(shè)計(jì)中一定要因地制宜，盡量用高架線來(lái)和地面線來(lái)替代地下線。

3.3抓好合同管理，有效控制工程變更

由于地鐵工程施工復(fù)雜、工期長(zhǎng)、涉及面廣等，其存在許多不確定因素，導(dǎo)致工程造價(jià)管理上出現(xiàn)很多紕漏，其中之一就是對(duì)合同管理的忽視。對(duì)于地鐵建設(shè)施工合同管理的主要經(jīng)濟(jì)內(nèi)容之一就是項(xiàng)目的工程造價(jià)管理，我們要足夠重視造價(jià)管理，才能降低施工成本，減少施工索賠的發(fā)生。如今的地鐵工程施工合同管理普遍存在以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）法律意識(shí)薄弱，合同簽訂不規(guī)范，工程建設(shè)造價(jià)高；（2）合同內(nèi)容缺失公正性，過(guò)度偏向擬合同方，合同條框的履行程度低；（3）合同的索賠實(shí)現(xiàn)困難，合法權(quán)益保障率低；（4）合同會(huì)影響到工程造價(jià)的確定和控制。我們應(yīng)該加強(qiáng)工程變更管理，通過(guò)主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更款項(xiàng)，防止低價(jià)中標(biāo)，索賠盈利的事情發(fā)生。在履行合同的過(guò)程中，要認(rèn)證做好索賠和反索賠的工作，這是土木行業(yè)中控制工程造價(jià)，提高自身成本收益的重要方法。因此，變更款的確定應(yīng)該按照以下幾個(gè)原則開(kāi)展：（1）合同中有適用于變更項(xiàng)目的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更價(jià)款；（2）合同中有類似于變更情況的價(jià)格，可以此為基礎(chǔ)，參考確定變更的價(jià)格；（3）合同中沒(méi)有相同或相似的價(jià)格，要通過(guò)工程司和承包方共同討論后，經(jīng)建設(shè)單位審核批準(zhǔn)后執(zhí)行?？傊┕ず贤强刂乒こ淘靸r(jià)的依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)“三控”的重要手段，也是保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，降低成本的重要手段。