房產(chǎn)央企戰(zhàn)略性改組的若干問題研究

【摘要】房產(chǎn)央企因規(guī)模體量大、品牌聲譽(yù)高，在行業(yè)中具有重要影響力，同時(shí)發(fā)展中也存在布局、效益、機(jī)制、結(jié)構(gòu)、法人治理等矛盾和問題，使得國有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化市場資源配置中作用不能很好發(fā)揮。本文在十八屆三中全會(huì)提出改革開放若干問題的背景下，闡述了國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組原因及意義，探討房產(chǎn)央企以主輔分離為主線的改組、改造、重組，特別是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使各種經(jīng)濟(jì)所有制互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)也從供給側(cè)改革、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的結(jié)構(gòu)性調(diào)整角度，結(jié)合當(dāng)前的改革進(jìn)程實(shí)踐，論述對(duì)房產(chǎn)央企改組的理解和認(rèn)識(shí)。

Abstract：Real estate state due to the size of large volume， high brand reputation， has the important influence in the industry， and layout， with the developing efficiency， mechanism， structure， corporate governance， such as contradictions and problems， made the state-owned economy in optimizing its role cannot very good market in the allocation of resources. This paper put forward in the third plenary session of the eighteenth some issues under the background of the reform and open policy， this paper expounds the reason and significance， state-owned enterprise's strategic restructuring discussed housing state advocate complementary separation as the main line in the reorganization and transformation， restructuring， vigorously develop a mixed sector of the economy， in particular， to complement each other， the coordinated development of various economic ownership. At the same time also on the supply side reform， enterprise strategic structural adjustment of the development of the point of view， combined with the current practice of the reform process， the understanding of the real estate state-owned enterprises restructuring and understanding.

【關(guān)鍵詞】房產(chǎn)央企；主輔分離；戰(zhàn)略改組；混合所有制經(jīng)濟(jì)

Keywords： Real estate separation state；Advocate complementary；Strategic restructuring；The mixed ownership economy

一、引言

國務(wù)院國資委于2010年3月發(fā)布“退房令”，要求除16家以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)外，78戶不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)，在完成企業(yè)自有土地開發(fā)和已實(shí)施項(xiàng)目等階段性工作后退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)?！巴朔苛睢钡某雠_(tái)是順應(yīng)“突出主業(yè)、加快清理非主業(yè)”的央企整合改革目標(biāo)，同時(shí)也是央企“地王”頻出現(xiàn)象下的政策應(yīng)對(duì)措施。是中央按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從搞好國有企業(yè)，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。

正是因?yàn)榉康禺a(chǎn)行業(yè)的市場化程度較高，房地產(chǎn)國企改革的步伐率先走在國企改革的前列。然而“退房令”頒布已經(jīng)過去6年，相關(guān)聯(lián)的央企僅有不足40%的企業(yè)實(shí)質(zhì)性地履行承諾，退出了房地產(chǎn)行業(yè)，這與國資委要求的3到5年內(nèi)完成的目標(biāo)，差距甚遠(yuǎn)。是什么原因促使這些央企違背國資委的改革要求？國有企業(yè)改革的意義和重點(diǎn)是什么？“退房令”應(yīng)該如何看待和落實(shí)？房產(chǎn)央企戰(zhàn)略性改組又有哪些方向和途徑？本文將結(jié)合房地產(chǎn)行業(yè)、房產(chǎn)央企改革歷程、相關(guān)政策，分析房產(chǎn)央企戰(zhàn)略性改組的相關(guān)問題。

二、國有企業(yè)改組概念、原因、背景和意義

國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組是指通過國有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，在適當(dāng)收縮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的前提下，改善國有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，以資本為紐帶，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、出售等形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體的多元化。達(dá)到國有、民營資本能夠有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資本和資源的有效配置。 使國有經(jīng)濟(jì)集中力量，在市場經(jīng)濟(jì)中更好發(fā)揮作用的一系列改革的配套措施。

公有制是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，國有經(jīng)濟(jì)的控制力量和政府管理始終發(fā)揮主導(dǎo)作用。 然而，由于體制的獨(dú)特屬性，在面對(duì)外部開放的市場、激烈的競爭、多變的環(huán)境、科學(xué)的進(jìn)步等等諸多因素，國有企業(yè)面臨了許多的發(fā)展困境。特別是在國有經(jīng)濟(jì)資源利用率低、缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)競爭能力、政企不分、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善等四個(gè)層面上，與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)還有較大差距，使得相當(dāng)數(shù)量的國企呈現(xiàn)出效益低下和發(fā)展被動(dòng)的局面。

推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，關(guān)鍵是建立開放型經(jīng)濟(jì)體系，使市場在資源配置中起決定性作用。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，從總體上增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和國有經(jīng)濟(jì)的控制力，提高國有資產(chǎn)的整體素質(zhì)，使國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。

三、房產(chǎn)央企改組的進(jìn)程

1.2004年6月，國資委發(fā)出《關(guān)于中央企業(yè)房地產(chǎn)業(yè)重組有關(guān)事項(xiàng)的通報(bào)》，決定由中房集團(tuán)、保利集團(tuán)、華僑城、招商局和中建總公司5家企業(yè)牽頭，整合國資委168家央企旗下的房地產(chǎn)資源。以“主輔分離、清理非主業(yè)”、打造中央企業(yè)競爭力為目標(biāo)，拉開了房地產(chǎn)央企的整合工作序幕，多數(shù)央企選擇了產(chǎn)權(quán)交易所掛牌方式退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。

2.2005年，國資委出于將央企做大做強(qiáng)的考慮，在房地產(chǎn)業(yè)務(wù)上，僅圈定了中建、保利、華僑城、中房、中糧等16家央企。

3.2010年3月，連續(xù)的“央企地王” 現(xiàn)象，被指為引發(fā)房價(jià)報(bào)復(fù)性上漲推手的情況下國資委加快了改革進(jìn)程，以指令性的“退房令”，要求除16家以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)外，78戶不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)，在完成企業(yè)自有土地開發(fā)和已實(shí)施項(xiàng)目等階段性工作后退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)銀監(jiān)會(huì)也將部分央企列入了限貸名單。

4.2011年，包括魯能集團(tuán)、中航工業(yè)等5家央企又再度獲得國資委的“房地產(chǎn)開發(fā)”牌照，獲準(zhǔn)保留地產(chǎn)業(yè)務(wù)央企增至21家。

5.“退房令”發(fā)布6年，央企退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的進(jìn)程緩慢。直至2011年底，27家非房地產(chǎn)主業(yè)的央企，利用公開掛牌轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項(xiàng)目方式，逐步退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，其中完全退出的僅14家，這也是迄今國資委對(duì)外正式發(fā)布的最新退市官方數(shù)據(jù)。《國際金融報(bào)》根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，至2012年底，僅有20家央企完成從房地產(chǎn)市場的退出。由于“退房令”沒有明確的時(shí)限，各央房企業(yè)緣于自身利益，與國資委以“太極”方式進(jìn)行博弈，“退房令”淪為尷尬的“爛尾”指令。

6.“維持增長”成了近幾年來本該退出房地產(chǎn)領(lǐng)域的部分央企的發(fā)展思路，各家央企經(jīng)過調(diào)整，轉(zhuǎn)讓、并購、剝離，卻仍然以城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊城改造等“擦邊球”形式繼續(xù)開發(fā)，退出步伐緩慢，少數(shù)企業(yè)還通過曲線途徑，開始了新一輪的擴(kuò)張，繼續(xù)做大開發(fā)規(guī)模。

7.2014年4月，國資委推進(jìn)新設(shè)國有資本運(yùn)營公司，由國家財(cái)政出資70億元注冊(cè)成立，借鑒新加坡淡馬錫模式的國企改革思路。部分央企納入試點(diǎn)，房地產(chǎn)央企成為本輪改革主體之一，這一模式將加速非主業(yè)房企的退房進(jìn)程。

8.2014年7月，國資委啟動(dòng)中央企業(yè)開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作：中糧集團(tuán)被列入首批6家開展改組國有資本投資公司的試點(diǎn)央企；中國建筑列入發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)央企。其中中糧集團(tuán)變革尤其引人矚目：重點(diǎn)實(shí)施了管理方式、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制等三大內(nèi)部改革措施。以股權(quán)多元化入手，在下屬企業(yè)引入產(chǎn)業(yè)資本、社會(huì)集合資本、私募股權(quán)、外資等戰(zhàn)略投資者，已初步具備國有資本投資公司的雛形，計(jì)劃在2017年完成集團(tuán)內(nèi)11家上市企業(yè)的整合目標(biāo)。

9.2015年，在21家涉房央企中，有超過10家央企已經(jīng)啟動(dòng)了內(nèi)外部重組工作：排名2015年度房企銷售TOP100強(qiáng)第14位（570億元）的招商局地產(chǎn)，開啟了“無先例重組”的央企重組樣本，完成重組之后，招商地產(chǎn)退市，招商蛇口成為招商局集團(tuán)的唯一地產(chǎn)上市平臺(tái)，通過集團(tuán)內(nèi)部銀行、基金、證券、物流等優(yōu)質(zhì)資源互聯(lián)互通，打造成一個(gè)“產(chǎn)融結(jié)合”的國有資本運(yùn)營平臺(tái)。再進(jìn)一步引入戰(zhàn)略投資者，推行產(chǎn)權(quán)混改，躋身千億級(jí)房企隊(duì)列，其市場資源的獲取與配置將得到加強(qiáng)。2015年12月30日，招商蛇口正式在深交所換股吸收合并上市，成為國內(nèi)首個(gè)A+B整體轉(zhuǎn)換為新A股的案例；此外，歷時(shí)兩年“中建系”推進(jìn)的中建地產(chǎn)與中海地產(chǎn)的合并，被業(yè)界稱為大而專的“典范”模式；保利集團(tuán)實(shí)施旗下保利地產(chǎn)、保利置業(yè)的整合，推行5P戰(zhàn)略；中國中冶啟動(dòng)混合所有制改革；方興地產(chǎn)的國企混改舉措邁出嘗試的步伐；隨著國資委將中房地產(chǎn)所持有的中住地產(chǎn)公司100%股權(quán)劃轉(zhuǎn)至中交地產(chǎn)，中房地產(chǎn)成為中交地產(chǎn)的全資子公司；華僑城試水混改，引入了寶能集團(tuán)等外部險(xiǎn)資……。半數(shù)的涉房央企已經(jīng)紛紛展開重組工作。

四、房產(chǎn)央企改組的若開問題研究

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定并加快非主業(yè)地產(chǎn)央企退市

“退房令”自出臺(tái)起就受到多數(shù)涉房央企的消極抵制，同時(shí)因指令性文件的效力受限、無具體懲罰措施、房企股權(quán)復(fù)雜等因素，幾年來執(zhí)行效果很不理想。對(duì)該指令的公開質(zhì)疑之聲也有，有業(yè)內(nèi)人士和媒體還援引國資委的數(shù)據(jù)：78家被要求退出房地產(chǎn)項(xiàng)目的央企旗下共有房地產(chǎn)子公司227家，約占央企全部三級(jí)以上房地產(chǎn)公司數(shù)量的60%，雖然數(shù)量占據(jù)半壁江山，但資產(chǎn)總額、銷售收入占比均僅為15%左右，指出“央企地王”、“房價(jià)推手”都不是這些小規(guī)模公司所為，即使清退他們也對(duì)央房獨(dú)大的格局影響有限，又何必拿這些房企開刀？

事實(shí)上，房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，從無到有，到國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，再到市場飽和，“去庫存”已經(jīng)成了當(dāng)下毋庸置疑的共識(shí)。在樓市白銀時(shí)代，地產(chǎn)央企分化加?。涸?1家央企中，也只有中建、保利、華潤、招商等地產(chǎn)業(yè)務(wù)的市場占有率相對(duì)較高。CRIC研究中心發(fā)布的《2015年度中國房地產(chǎn)企業(yè)銷售TOP100》排行榜中，僅有10家央企躋身TP50強(qiáng)，央企銷售總額6026億元，在TP50強(qiáng)中僅占比21.53%。非地產(chǎn)主業(yè)央企在業(yè)務(wù)開拓中毫無優(yōu)勢可言，地產(chǎn)央企需要在去產(chǎn)能與過度競爭中重生，更應(yīng)該有效整合公司業(yè)務(wù)，提高行業(yè)集中度，淘汰小規(guī)模的發(fā)展模式，在兼并重組中做大做強(qiáng)。以國資委推進(jìn)新設(shè)國有資本運(yùn)營公司改革為契機(jī)，并可輔以行政性的懲處措施，堅(jiān)定且加速非主業(yè)的地產(chǎn)央企的退市進(jìn)程。

（二）順勢而為，抓住供給側(cè)改革機(jī)遇加大央企改組力度

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并實(shí)現(xiàn)各類資本平等、產(chǎn)權(quán)得到公平保護(hù)。 2015年5月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，首次明確深化國資國企改革的“1+15”體系，同時(shí)出臺(tái)了國企混合所有制等系列配套文件”。7月中旬，習(xí)近平主席又對(duì)國企改革提出了“三個(gè)有利于”的重要論斷，要求央企在兼并重組中提升集中度，率先做大。10月下旬，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào) “十三五”時(shí)期國企改革將按照分類、國企重組、混合所有制改革、建立國有資本投資運(yùn)營公司的四大步驟推進(jìn)。 同時(shí)提出了全新概念的“供給側(cè)改革”，提高供給質(zhì)量與效益，改善供給結(jié)構(gòu)，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。國企改革是內(nèi)向型改革，供給側(cè)改革是結(jié)構(gòu)調(diào)整，兩者具有同一性。

高峰時(shí)期，涉足房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的央企一度接近100家，加之經(jīng)歷30年高速發(fā)展的房地產(chǎn)行業(yè)，已經(jīng)累積了較大的產(chǎn)能過剩，樓市庫存高企的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。低效的“僵尸企業(yè)”只有經(jīng)過戰(zhàn)略性的重大改組變革，才有重生的希望。非主業(yè)房產(chǎn)央企退出可采取產(chǎn)權(quán)公開交易、出售、破產(chǎn)等方式加速完成；而實(shí)力強(qiáng)勁的涉房央企應(yīng)抓住改革政策利好的機(jī)遇，采取國有資產(chǎn)證券化、股份制改造、兼并聯(lián)合等方式繼續(xù)做大做強(qiáng)。

（三）勇于創(chuàng)新，探索適合企業(yè)的改革路徑

地產(chǎn)央企的改革已經(jīng)拉開帷幕，也取得了一些成績。但地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的區(qū)域性強(qiáng)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)各異、產(chǎn)品、技術(shù)與管理優(yōu)勢差異等因素，也注定了地產(chǎn)央企的改組不會(huì)沿著統(tǒng)一的所謂“經(jīng)典模式”運(yùn)作。根據(jù)對(duì)現(xiàn)有的一些成功案例的研究，提出幾點(diǎn)改革思路：

1.開放姿態(tài)，借鑒、學(xué)習(xí)、融合普通國企與民企的成功經(jīng)驗(yàn)

部分地產(chǎn)央企在企業(yè)改組中，存在“老大哥”思想作祟現(xiàn)象，不愿意放下身段來接納普通的國企或民企，特別是在涉及股權(quán)控制權(quán)轉(zhuǎn)移的情況下難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的整合；甚至有以央企大哥自居，不屑借鑒普通國企的改革經(jīng)驗(yàn)。

地方國企綠地集團(tuán)是2015年世界500強(qiáng)企業(yè)的258位，排名《2015年度中國房地產(chǎn)企業(yè)銷售TOP100》第3位，2015年8月借殼上市的綠地控股市值居滬深兩市房地產(chǎn)板塊首位。這樣一家初期純正國資背景的“巨無霸”企業(yè)，經(jīng)歷了多次的產(chǎn)權(quán)混改陣痛，歷經(jīng)國有控股、職工持股、股權(quán)多元化進(jìn)程，目前國有資本比例已退至絕對(duì)控股線以下。在保持地產(chǎn)主業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，按照低效資產(chǎn)作減法，高效資產(chǎn)作加法的方向，確立“基建、金融、消費(fèi)”三大戰(zhàn)略布局，通過轉(zhuǎn)型提升了企業(yè)市場競爭力和資源整合能力，逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)與資本雙輪驅(qū)動(dòng)的優(yōu)秀跨國公司。

民營地產(chǎn)綠城中國作為2015年全國銷售排行的11位，以產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)著稱于業(yè)界，其純民營性質(zhì)的資金瓶頸促使企業(yè)股權(quán)變革要求尤為強(qiáng)烈。從2012年開始的引入九龍倉地產(chǎn)推行合伙人制度，2014年與融創(chuàng)的國內(nèi)“最大地產(chǎn)并購”，到短暫聯(lián)姻后的分歧、官司、“毀約”，以最終“改嫁”央企中交建落地。是鮮活的企業(yè)治理理念沖突、契約精神缺失抑或堅(jiān)守、以及資金、產(chǎn)品技術(shù)、管理、平臺(tái)等要素優(yōu)化融合的典型案例，綠城近幾年來的企業(yè)改制進(jìn)程以及理想生活城市綜合運(yùn)營商的定位轉(zhuǎn)型，值得央企去研究、總結(jié)和借鑒。

2.解放思想，發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢整合優(yōu)秀企業(yè)

在“國退民進(jìn)”的多元化股權(quán)戰(zhàn)略改組中，是以改革國有股份“一股獨(dú)大”，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，廣泛吸納非國有的社會(huì)資本，擴(kuò)大國有經(jīng)濟(jì)的輻射范圍 。然而“國退民進(jìn)”是大的框架趨勢，也不能狹義和片面去解讀，即使是在房地產(chǎn)這個(gè)非壟斷的行業(yè)里，“國進(jìn)”也并非不可為之。關(guān)鍵是看是否有利于增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力與效率。

2015年發(fā)生在資本市場上的“寶萬之爭”至今塵埃未定，民營企業(yè)寶能集團(tuán)僅用了約半年左右時(shí)間在資本市場布局，2015年8月26日，以15.04%持股比例一舉超越萬科股份多年來的第一股東——央企華潤，成為第一大股東。面對(duì)“門口野蠻人”的“蛇吞象”行徑，萬科反應(yīng)是堅(jiān)決抵制，而傳聞中的華潤增持卻被公開否認(rèn)。目前仍處于股權(quán)爭斗中的萬科企業(yè)，暴露出企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中的漏洞，而作為原有大股東的央企華潤，是否該有所作為呢？畢竟資本是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)其有效配置的。

萬科作為目前國內(nèi)公認(rèn)的房產(chǎn)第一品牌，是質(zhì)地上佳的企業(yè)，并且與大股東華潤有著多年的融洽關(guān)系，堪稱戰(zhàn)略層面與管理層面密切合作的典范。華潤在2015年也雄踞國內(nèi)銷售排行的第8位，更難得的是企業(yè)的資金實(shí)力雄厚，在當(dāng)下的關(guān)鍵時(shí)刻，華潤應(yīng)該著手“國進(jìn)”。打破國企決策鏈條繁瑣、流程冗長的弊端，科學(xué)決策及時(shí)行動(dòng)，并可打破央企間的隔閡，聯(lián)合其他優(yōu)質(zhì)央企，實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)這一“金融資本”控制“產(chǎn)業(yè)資本”的案例，借此機(jī)遇或許能整合央企地產(chǎn)并打造成為超級(jí)地產(chǎn)航母。而相反，資本市場瞬息萬變，一旦企業(yè)控制權(quán)旁落，后續(xù)的演變將是難以預(yù)料的。

3.模式創(chuàng)新，適合企業(yè)本身的才是最優(yōu)的

企業(yè)混合所有制改革模式眾多，這幾年來可借鑒的成功案例也不少。包括：職業(yè)經(jīng)理人制度、（事業(yè)/內(nèi)部）合伙人制度、管理層激勵(lì)、員工持股、產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)融結(jié)合、平臺(tái)集中、去“地產(chǎn)化”、升級(jí)轉(zhuǎn)型、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱兼并等等。各央企改革應(yīng)遵循“有進(jìn)有退”的原則，區(qū)別企業(yè)具體情況采取相應(yīng)模式，不能一刀切·主動(dòng)創(chuàng)新改革模式，探尋適合本企業(yè)的改組路徑，順應(yīng)政策導(dǎo)向，找準(zhǔn)市場方向，從重資產(chǎn)轉(zhuǎn)型輕資產(chǎn)，深化國有企業(yè)改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）落實(shí)制度監(jiān)管，防范國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)

改組必須依照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《民法通則》等法律法規(guī)，建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究制度，過程中既要防止國資借勢吞并民資，維護(hù)好民資的正當(dāng)合法權(quán)益；又要防止滋生暗箱操作、失職瀆職、或其他貪腐現(xiàn)象，損傷股東與職工權(quán)益，造成國有資產(chǎn)流失。

國有資產(chǎn)管理架構(gòu)將由目前的兩級(jí)變?yōu)閲Y監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司和經(jīng)營性國企三級(jí)。國資監(jiān)管部門有責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)督，依照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任“三統(tǒng)一”，管資產(chǎn)、管人、管事“三結(jié)合”的原則，完善國資管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高監(jiān)管和防范能力。

結(jié)語：

國有企業(yè)的混合所有制改革要以公司制為基礎(chǔ)，建立新型現(xiàn)代企業(yè)制度，把國有企業(yè)改制成為產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、責(zé)任明確、自由競爭、自負(fù)盈虧、管理科學(xué)，真正適應(yīng)完全市場競爭的經(jīng)濟(jì)實(shí)體?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)具備的多元性、開放性、相融性的結(jié)構(gòu)特征，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，集中決策與分散決策的并存，使各生產(chǎn)要素在不同所有制之間產(chǎn)生“激發(fā)效益”。

2016年2月，國務(wù)院在2014年的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了新的 “十項(xiàng)改革”試點(diǎn)，對(duì)國企改革以重大政策支持。國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，央企相對(duì)于普通國企，面臨的改革和監(jiān)管難度更大。當(dāng)前央企房產(chǎn)須突破觀念僵化保守、民資進(jìn)入障礙、交易成本過高、效率低下、缺乏借鑒模式、監(jiān)管缺失等改組困難。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”時(shí)期，抓住城鎮(zhèn)化進(jìn)程、保障性住房開發(fā)建設(shè)、一帶一路等發(fā)展機(jī)遇，解放思想，大膽探索，順應(yīng)國家對(duì)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的要求，經(jīng)過改革脫困、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、加強(qiáng)管理，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

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作者簡介：

羅毅（1972-），男，四川隆昌人，工商管理碩士（MBA）、高級(jí)工程師、國家注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)咨詢師（投資）、一級(jí)建造師、四川省評(píng)標(biāo)專家、英國皇家特許測量師學(xué)會(huì)會(huì)員；政治面貌：九三學(xué)社；主要從事項(xiàng)目管理、企業(yè)管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)管理方向的管理與研究工作。