法國的社會福利房制度：一場貧富城市的斗爭

張竹林

暖冬的陽光透過巴黎市政廳高大的窗戶探進(jìn)來。

Ian Brossat穿著裁剪得體的素色便西服，坐在光線明亮的文藝復(fù)興風(fēng)格的會議室。這位年輕的法國共產(chǎn)黨員，與其說是一位政客，看上去更像是從剛結(jié)束的巴黎時裝周上出來的大男孩。“Barjot夫人正是被我們趕走的”，Ian Brossat有些得意地笑了。

Frigide Barjot曾是法國前總統(tǒng)希拉克所領(lǐng)導(dǎo)的保衛(wèi)共和聯(lián)盟黨的新聞公關(guān)，后因反對同性婚姻在全法發(fā)動聲勢浩大的游行示威而名噪一時。2014年底，她被法院責(zé)令退還其在巴黎第十五區(qū)的廉租房。這是一套帶有陽臺的173平方米的復(fù)式住宅，Barjot一家以低廉的租金生活了二十年。

將她趕出的Ian Brossat，是負(fù)責(zé)住房的巴黎市市長助理。緊接著，Ian Brossat將這套豪宅的鑰匙給了五位獲得獎學(xué)金的學(xué)生。

法國的居者有其屋政策

社會福利房制度，在法國已經(jīng)有一個世紀(jì)的歷史。福利房的建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來自國家、地方政府和企業(yè)三方。根據(jù)三方所投入的資金比例，每一方都得到相對應(yīng)的住房預(yù)留權(quán)。也就是說，就住房而言，企業(yè)為他們的員工，地方政府為其居民，國家為最底層百姓負(fù)責(zé)。一般情況下，在法國每一棟社會福利房中，都有這三部分群體。

以企業(yè)為例，員工享受到的是“百分之一利率待遇”（1% Logement），也稱為住房行動政策（Action Logement）。具體來說，就是在20人以上的私營企業(yè)，或50人以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)里工作的職工，如果該企業(yè)以促進(jìn)住房建設(shè)的名義，每年支付相當(dāng)于上一年全體職工收入的0.45%的附加稅，該企業(yè)員工就能在租房、建房和購房時享受優(yōu)惠。

2000年12月，共產(chǎn)黨員、時任交通住房部部長Jean-Claude Gayssot頒發(fā)了確定法國廉租房發(fā)展方向的“城市互助和修繕法”（la Loi de la solidarité et de renouvellement urbain）。該法規(guī)定，所有居民人數(shù)高于3500人的城鎮(zhèn)，其社會福利房的比例必須達(dá)到房租總供應(yīng)量的20%。該法試圖從兩個方面緩解住房困局：增加福利房供應(yīng)；平衡各城市之間的差距。

六年后，法國右派曾一度試圖刪除該法中關(guān)于“地方政府有義務(wù)提供社會福利房”的條款，但因左派和眾多非政府組織的強(qiáng)烈抗議而放棄。

次年3月，旨在幫助赤貧階層的抗辯居住權(quán)法（le Droit au Logement Opposable， 簡稱達(dá)洛法DALO）在法國頒布。該法基于居者有其屋的共和精神，并對處于特殊困境的公民，給予“快通道”處理方式，同時賦予公民上告國家的權(quán)力。這從法律層面上，把解決住房問題中所遇到的社會不公平提升至治國方針的高度。

法國的分房委員會在審核申請者資格之際，首先將房租從申請者的月收入中扣除。其標(biāo)準(zhǔn)是，房租不能超過月收入的三分之一比例。如果在扣除房租后，申請者余下的收入被委員會認(rèn)為不足以維持日常生活，那么申請將被拒絕。

達(dá)洛法出臺后，最底層的家庭就有可能從國家手里得到住房。但房源數(shù)量短缺，在巴黎，適合達(dá)洛法的申請者高達(dá)17000人，但能調(diào)控的住房只有1000套。

法國的廉租房體制并非如南歐國家那樣只是針對貧困階層?！斑_(dá)洛法并非一個選擇的標(biāo)準(zhǔn)”，巴黎市政府前住房負(fù)責(zé)人Jean-Yves Mano表示，“我們不能只安置赤貧的群體”。

廉租房在法國按照申請者的收入差別分三個不同等級：面對單人月收入在1200歐元之內(nèi)的貧困人口（PLAI）；在2100歐元以內(nèi)的（PLUS），和在2800歐元左右的中產(chǎn)階級（PLS）。

在上一次大規(guī)模審查中，法國的審計法院（La Cour des Comptes）發(fā)現(xiàn)，盡管在2005-2012年之間，每年用在社會住房存量上的經(jīng)費(fèi)高達(dá)20歐元，但實(shí)際上并非“為所需要的人群建房”。調(diào)查報告指出，在所有申請者中，70%的申請者屬于貧困人口的PLAI等級，但在這七年間，發(fā)展最快的則是服務(wù)于中產(chǎn)的PLS級別福利房。

一場貧富城市的斗爭

在巴黎這樣一個被認(rèn)為是全球最富有的城市之一的地方，按照以上三個福利房等級，有七成巴黎人符合申請廉租房的條件。根據(jù)巴黎市政府提供的信息，巴黎每年推出的7500套福利房中，有5000套是留給貧困家庭，余下的2500套屬于中產(chǎn)申請者。

“我認(rèn)為一個國家的社會福利房制度也要同時面對中產(chǎn)階層”，Ian Brossat分析，“ 諸如警察、教師、工人、護(hù)士這些中產(chǎn)，他們越來越難找到合適的房子，因?yàn)榘屠璧姆孔膺_(dá)到很離譜的高價。所以，如果我們希望中產(chǎn)繼續(xù)在巴黎生活，我們就需要為這個階層提供社會福利房”。

在左派的社會黨政府執(zhí)政十三年后，巴黎的福利房比例從13%增長到21%，得益于巴黎市政府很堅(jiān)定的左派住房政治。才使得目前住房總量100萬套的巴黎，福利房超過20萬套。

如果把廉租房比例放大到全法國，問題就不容樂觀。一些右派執(zhí)政的市政府，長年以來，頑固反對在其管轄區(qū)域內(nèi)興建廉租房，認(rèn)為后者會帶來諸多社會問題。15年前就執(zhí)行的“城市互助和修繕法”所規(guī)定的兩成福利房比例，始終受到這部分城市抵制。根據(jù)去年春季公布的數(shù)據(jù)，該法適用范疇內(nèi)的1022個城鎮(zhèn)中，有三分之一沒達(dá)標(biāo)，其中221座城市受到處罰。在2014年，國家開出的罰金單子高達(dá)5000萬歐元，比上一年猛增2000萬。以地中海沿岸Agde這座人口只有2.5萬的城市為例，它寧愿為其區(qū)區(qū)7%的福利房比例支付45萬歐元的罰金。而最壞的典型在巴黎郊區(qū)，馬恩河畔奧爾梅松城（Ormesson-sur-Marne）內(nèi)的廉租房甚至不到1%。

“我個人的觀點(diǎn)是，國家應(yīng)該強(qiáng)化措施。如果地方政府不愿意，那么國家來執(zhí)行”，Ian Brossat指出，“國家可以在這些地區(qū)直接購置土地建福利房，這點(diǎn)上，國家完全可以做到，而且無需經(jīng)過地方政府同意”。

此外，法國也在考慮一些對應(yīng)的制裁措施。在一座城鎮(zhèn)福利房不足的情況下，強(qiáng)制地方政府在私人的出租房中安置廉租房申請者，兩者的差價由該地方政府支付；強(qiáng)制執(zhí)行福利房中必須有30%預(yù)留給赤貧家庭；徹底剝奪不遵守法律的地方政府手中對福利房的分配權(quán)。

在最近一次民調(diào)中，超過八成的法國人認(rèn)為，應(yīng)該在富裕城市和區(qū)域提高福利房的安置比例。但是實(shí)際上，廉租房比例高居不下的，往往是在一些共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市。比如離巴黎不遠(yuǎn)的Gennevilliers，這里的廉租房比例高達(dá)66%。但是，這種將更多窮人集中在一起的做法，將造成新一批的貧民區(qū)，加劇社會不平等狀況。

在歐洲嚴(yán)峻的反恐形勢下，社會福利房的地區(qū)平衡再次上升到國家安全的高度。2015年1月20日，“查理周刊”恐怖襲擊事件的幾天后，法國總理瓦爾斯指出：“在蠶食我們國家的，是區(qū)域的隔離，社會階層的隔離和種族的隔離”。而社會各階層混居，就是瓦爾斯政府開出的治病良方。

解困計劃

根據(jù)法國住房部的消息，在2011-2013年間，全法的1022座城鎮(zhèn)推出了14萬套社會福利房，超出政府9萬套預(yù)計目標(biāo)的156%。但問題是，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)和房價劇增，僧多粥少的形勢卻在惡化。目前申請廉租房的法國人為170萬，而每年推出的可分配房源僅有48000套。以至于從申請到得到的平均周期長達(dá)六年，而最漫長的則需要十年多的耐心等待。

不透明是廉租房體制中的一大問題。2014年2月爆出的丑聞就是一個典型。盡管月收入高達(dá)9000歐元，法國網(wǎng)球協(xié)會副總經(jīng)理Alain Riou還是能得到一套尊貴的廉租房：位于巴黎三區(qū)昂貴的Vosges廣場邊上100平方米的復(fù)式套房。為清除這一弊端，共產(chǎn)黨員Ian Brossat推出的措施是：匿名申請資料，和以社會、家庭及經(jīng)濟(jì)條件為主要參數(shù)的積分評估機(jī)制。

解決住房問題的最大障礙，就是建設(shè)福利房所需要的錢。本屆巴黎市政府承諾，在六年任期內(nèi)，將有30億歐元用于住房領(lǐng)域，即每年相當(dāng)于5億歐元的投資，這也是巴黎市政府最大一筆預(yù)算開支。巴黎左派政府對社會福利房的用心，表現(xiàn)在自2001年以來，政府購入了400多棟公寓，改造將近1，3萬套住房。這也要?dú)w功于法國的一項(xiàng)房產(chǎn)銷售政策：任何私人住房出手，當(dāng)?shù)卣畵碛袃?yōu)先購買權(quán)。

在已經(jīng)高度城市化的地區(qū)，很難找到建房所需空地是一個現(xiàn)實(shí)問題。巴黎市政府因此盯上了位于公寓頂樓的117000間傭人房，其中的85%目前是閑置的。“但這并不容易，因?yàn)楹芏嗍欠浅Ｐ〉膯伍g，所以要將幾個傭人房打通合并成一間”，Ian Brossat介紹。這項(xiàng)將從今年暑期開始規(guī)?；瘓?zhí)行的工程，就是為擁有閑置傭人房的房東提供裝修改造工程所需的資金幫助，但以確保廉價出租為前提。

縮減福利房和私人出租房之間的巨大租金差價，也是政府考慮的措施。目前，法國福利房的租金價格位于6-11歐元/平方米，而私人房的房租價格從1998年的138歐元/平方米，猛增到2011年的234歐元/平方米，每年以3.4%的增幅上調(diào)。對私人住房出租租金的封頂限制，就是前住房部部長Cécile Duflot在2014年頒發(fā)的杜弗洛法（Loi Duflot）的主要精神。

昂貴的私人房房租，也導(dǎo)致了廉租房房客一旦入住不愿放手的局面。根據(jù)法國審計法院的報告，在2011年，47%的廉租房房客，也就是52萬個家庭，他們的收入已超過福利房申請上限的60%。換句話說，這些還住在廉租房中的家庭，實(shí)際上已不具備享受廉租房的資格，應(yīng)該退房。與此同時，在因?yàn)榈貌坏搅夥慷庥盟饺俗≌姆靠椭校?6%的人收入低于福利房的最高上限，這部分是43萬戶人家。

在巴黎，愿意從社會福利房中抽身離開的只有2%的房客?！坝械姆靠鸵呀?jīng)住了三十年的廉租房，他們有的有很高的收入，完全可以租私人房。目前的問題是，法律尚未給予權(quán)力。比如，目前的法律規(guī)定不足以使一位繳納巨富稅的（Import sur fortune）的房客自動退房。它沒有將房客的其他房產(chǎn)納入衡量標(biāo)準(zhǔn)，而這正是一個很嚴(yán)肅的問題。我覺得當(dāng)一個人支付巨富稅，或者他已經(jīng)繼承了很不錯的遺產(chǎn)，他顯然就不需要福利房?！盜an Brossat指出。讓不具備享受廉租房的房客離開，是法國住房解困途中的一大難題。

巴黎市市長承諾，到2030年，巴黎的福利房比例要從目前的21%增長到30%。要達(dá)到這個目標(biāo)，市政府必須每年推出至少7000套福利房。在廉租房問題上，新上任的法國住房部部長Emmanuelle Cosse有良好的紀(jì)錄。她與大巴黎地區(qū)前主席Jean-Paul Huchon的合作，使得該地區(qū)在去年新建的社會福利房達(dá)到十年以來的最好成績，達(dá)到30101套。但是，從她上任到2017年的法國總統(tǒng)大選，僅僅剩下一年多時間，一位新的部長能有時間做出成績嗎？ 巴黎市政府內(nèi)的一位人士表示懷疑。

暖冬的陽光還照在巴黎市政廳門前的一位婦女身上。這位無固定居所的五十來歲女子，衣著整潔地蹲坐在市政廳入口處，手舉的牌子上寫著：請幫助我。她身后還有一張馬拉松般的漫長名單，170萬巴黎人在等待他們的福利房。（本文作者系法國國際郵報記者）