衢州市標準農(nóng)田管理工作規(guī)范與創(chuàng)新

徐霄

摘要 浙江省區(qū)市一級標準農(nóng)田管理工作包括補建標準農(nóng)田項目質(zhì)量評價與認定、標準農(nóng)田占補（置換）管理、補劃的標準農(nóng)田質(zhì)量提升方案確認和驗收等方面內(nèi)容。自浙江省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳在2014年將相關(guān)權(quán)力下放以來，衢州市將標準農(nóng)田的規(guī)范管理與機制創(chuàng)新有機結(jié)合，形成了一整套完善的管理模式。該文介紹浙江省衢州市標準農(nóng)田管理工作的方法與措施，分析其中存在的問題，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 標準農(nóng)田；管理；措施；問題；建議；浙江衢州

中圖分類號 S159；F323.211 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0344-02

根據(jù)《浙江省耕地質(zhì)量管理辦法》和《浙江省農(nóng)業(yè)廳 浙江省國土資源廳關(guān)于做好標準農(nóng)田管理權(quán)限下放工作的通知》（浙農(nóng)專發(fā)〔2014〕8號）精神，自標準農(nóng)田管理工作下放以來，衢州市按照相關(guān)要求，在補建標準農(nóng)田項目質(zhì)量評價與認定、補劃標準農(nóng)田質(zhì)量提升方案評審與項目驗收、標準農(nóng)田占補（置換）審批方面，市農(nóng)業(yè)、國土資源2個部門進一步加強了溝通合作，建立了一套完善的工作機制。

1 工作方法與措施

1.1 補建標準農(nóng)田認定

1.1.1 成立專家?guī)?。通過個人申報、單位推薦、擇優(yōu)選擇的方法從市農(nóng)業(yè)、國土資源、水利、環(huán)境保護、縣級農(nóng)業(yè)部門中選出相關(guān)專家設(shè)立衢州市耕地質(zhì)量評定專家?guī)欤瑢＜規(guī)旃苍O(shè)專家33名。

1.1.2 嚴格質(zhì)量評定制度。補建標準農(nóng)田質(zhì)量評定由項目縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局向市農(nóng)業(yè)局提出申請。申請材料受理后由各項目縣土肥站站長擔任評定組組長，市、縣2級土肥專業(yè)人員為評定組員開展項目區(qū)的質(zhì)量評定工作。評定工作按照《浙江省地力調(diào)查與分等定級技術(shù)規(guī)范》要求，開展現(xiàn)場勘查、取樣檢測、數(shù)據(jù)分析。為防止樣品采集過程中的主觀性，所有樣點事先在竣工圖上布設(shè)完成，工作人員到達現(xiàn)場后根據(jù)樣點分布圖進行采樣。樣品檢測委托具有相應檢測資質(zhì)的機構(gòu)檢測，并出具檢測報告。衢州市土肥站根據(jù)現(xiàn)場勘查與樣品檢測報告，將數(shù)據(jù)錄入“浙江省地力調(diào)查與分等定級系統(tǒng)”進行數(shù)據(jù)分析并導出相應等級。質(zhì)量評定報告編制完成后由衢州市農(nóng)業(yè)局牽頭從耕地質(zhì)量評定專家?guī)熘谐槿＜覍|(zhì)量評定結(jié)果進行專家會審，市農(nóng)業(yè)局根據(jù)專家意見最終對評定報告修改完善[1]。

1.1.3 標準農(nóng)田項目認定。由市國土、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合對耕地地力等級達到二等以上的標準農(nóng)田進行綜合驗收。驗收合格后將新建的標準農(nóng)田納入標準農(nóng)田儲備庫[2]。

1.2 標準農(nóng)田占補、置換審批

在標準農(nóng)田占補（置換）方面，嚴格規(guī)范審批流程。先由縣級農(nóng)業(yè)、國土部門向市級農(nóng)業(yè)、國土部門提出申請，再由縣級相關(guān)人員進行實地踏勘，縣級農(nóng)業(yè)部門簽署“兩區(qū)一工程”審查表，對于涉及已（在）實施的糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的上報農(nóng)業(yè)廳批準，進行相關(guān)的核減與補建，在置換方案審批上如涉及已（在）建的千萬畝標準農(nóng)田提升區(qū)的，補入地塊一律要求一等田占補。申請材料受理后，先由市級農(nóng)業(yè)部門業(yè)務人員進行初審后報科室領(lǐng)導審查，最后報分管領(lǐng)導簽署審批意見[3]。

1.3 標準農(nóng)田質(zhì)量提升方案評審

提升方案由項目縣人民政府向市農(nóng)業(yè)局提出，主要包括地力提升方案、基礎(chǔ)設(shè)施提升方案兩大內(nèi)容。衢州市農(nóng)業(yè)局根據(jù)方案事先對提升區(qū)開展實地勘察，對于立地條件較差不具備提升條件或?qū)嵉匾呀?jīng)種植苗木、水塘或有臨時建筑的相關(guān)面積予以剔除，并要求方案編制單位提供項目區(qū)域最終的矢量數(shù)據(jù)，以便后期的管理。衢州市農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)業(yè)、財政、水利等專家對方案進行評審，項目縣根據(jù)專家意見對方案進行修改完善后由衢州市農(nóng)業(yè)局下達同意提升的批復。

1.4 補劃標準農(nóng)田質(zhì)量提升項目驗收

1.4.1 出臺驗收辦法。為了進一步加強補劃標準農(nóng)田提升項目的管理，規(guī)范補劃標準農(nóng)田質(zhì)量提升項目驗收認定，全面檢查、評價質(zhì)量提升成效，由市保護耕地和造地改田領(lǐng)導小組出臺《衢州市補劃標準農(nóng)田質(zhì)量提升項目驗收辦法（試行）》。驗收辦法引入聯(lián)合驗收制度，由市級農(nóng)業(yè)部門牽頭組織同級財政、國土、水利部門專家成立驗收組，對項目的資金使用情況、建設(shè)任務完成情況、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)情況、物資采購與發(fā)放、管理制度、項目建后管護等進行全方位的驗收。

1.4.2 引入審計制度。在補劃標準農(nóng)田質(zhì)量提升項目資金管理方面引入審計制度。根據(jù)項目的提升方案開展審計工作，主要檢查各級財政資金到位情況、項目資金撥付與使用情況、財務制度執(zhí)行情況，審計報告作為項目驗收的依據(jù)[4]。

1.5 檔案管理與備案

標準農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)與管理方面的所有申請材料、驗收資料由專門人員負責管理，項目所涉及的地塊備份電子檔案、照片等數(shù)據(jù)。補建標準農(nóng)田認定與標準農(nóng)田占補（置換）審批每月由市農(nóng)業(yè)局向農(nóng)業(yè)廳報備1次，補劃標準農(nóng)田質(zhì)量提升方案評審與驗收5個工作日內(nèi)向農(nóng)業(yè)廳報備。

2 主要工作成效

自標準農(nóng)田管理工作權(quán)限下放以來，衢州市共認定新建標準農(nóng)田項目9個，面積共計93.656 8 hm2，其中一等田面積4.405 3 hm2，二等田面積89.251 5 hm2。評審通過7批次17個標準農(nóng)田質(zhì)量提升方案，累計提升面積1 132.59 hm2，總投資9 195.14萬元。驗收通過2個補劃標準農(nóng)田質(zhì)量提升項目，驗收面積23.790 3 hm2。審批標準農(nóng)田占補（置換）項目41個批次，共涉及標準農(nóng)田237.099 6 hm2。其中，占補項目9個批次，置換項目32個，占補項目均為省重大水利、交通項目，主要為九景衢鐵路與46省道建設(shè)項目。所有項目涉及已（在）建的糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、千萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量提升區(qū)都按照規(guī)定進行補劃，確保了耕地數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。

3 存在的問題及建議

一是在補劃標準農(nóng)田質(zhì)量提升項目的實施過程中，個別地方政府財政資金未能及時到位，導致項目實施未能按方案預期進行，部分補劃項目未能按期提交驗收申請。下一步，市農(nóng)業(yè)、國土2個部門將對全市所有在實施的補劃項目開展一次全方位的督察，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報給相關(guān)部門，確保項目順利推進。二是在標準農(nóng)田占補（置換）審批工作方面，因農(nóng)業(yè)、國土2個部門的數(shù)據(jù)庫未能同步，在標準農(nóng)田管理的內(nèi)網(wǎng)平臺上新納入的儲備標準農(nóng)田與新實施或新驗收通過的千萬畝提升區(qū)塊等數(shù)據(jù)不能及時更新，有可能會對市一級的占補（置換）審核帶來不便。

4 參考文獻

[1] 程街亮，單英杰，倪治華，等.浙江省標準農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)和管理現(xiàn)狀及對策[J].浙江農(nóng)業(yè)科學，2011（6）：1209-1211.

[2] 李建，豐黃斌民，梁國新，等.現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)的設(shè)計與開[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程，2015（1）：38-42.

[3] 丁菡.浙江省標準農(nóng)田管理經(jīng)驗與展望[J].浙江國土資源，2013（6）：29-32.

[4] 燕超凡，塔金璐，高思培.高標準基本農(nóng)田建設(shè)及后期管理分析[J].江蘇科技信息，2015（32）：60-61.