對龍泉市基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

陳小俊 饒璐珊 蔡欣

摘要 闡述龍泉市基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，分析存在的問題與困難，并提出相應(yīng)的對策，以為農(nóng)技推廣工作的順利開展提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)技推廣；隊(duì)伍；建設(shè)；浙江龍泉

中圖分類號 S23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0332-02

基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著貫徹落實(shí)國家支農(nóng)惠農(nóng)方針政策、農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)等具體工作的素質(zhì)，是防控動植物疫病、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本力量，在農(nóng)技推廣過程中發(fā)揮著不可替代的作用。筆者在長期從事基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前龍泉市農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)存在著缺編少員、隊(duì)伍不穩(wěn)、年齡老化、素質(zhì)不高的問題，面臨著青黃不接、后繼乏人的局面，這些現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中尤為突出，嚴(yán)重影響著龍泉市農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。為此，對加強(qiáng)龍泉市基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)作進(jìn)行分析，以供參考。

1 龍泉市基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍構(gòu)成

龍泉市農(nóng)技推廣體系的縣級主管部門為龍泉市農(nóng)業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行條塊結(jié)合的管理體制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，業(yè)務(wù)受市農(nóng)業(yè)局指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，下設(shè)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)等崗位。截至2015年底，龍泉市共有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位編制162名，其中市級78名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)84名；現(xiàn)有人員118人，其中市農(nóng)業(yè)局68人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)50人。另有在編不在崗14人及混崗從事農(nóng)業(yè)工作22人本文未作統(tǒng)計。

1.1.1 年齡結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)有人員中年齡結(jié)構(gòu)為：35歲及以下13人，占11.0%；36～49歲48人，占40.7%；50歲及以上57人，占48.3%。

1.1.2 學(xué)歷結(jié)構(gòu)。本科及以上的34人，占28.8%；大專學(xué)歷40人，占33.9%；高中（中專）及以下學(xué)歷44人，占37.3%。

1.1.3 職稱結(jié)構(gòu)。按職稱分：高級職稱13人，占11.0%，中級職稱67人，占56.8%，初級職稱30人，占25.4%，未評職稱人員8人，占6.8%。

1.1.4 專業(yè)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)62人，占52.6%；農(nóng)業(yè)機(jī)械16人，占13.6%；畜牧獸醫(yī)20人，占16.9%；農(nóng)經(jīng)20人，占16.9%。

1.2 農(nóng)業(yè)專業(yè)人才選拔與培育

自2012年浙江省開展定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人員工作以來，龍泉市高度重視人才培養(yǎng)工作，2012—2015年累計定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技人員22名，其中農(nóng)學(xué)4名、園藝3名、植物保護(hù)4名、動物醫(yī)學(xué)3名、食品質(zhì)量與安全4名、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境2名、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理2名。定向生畢業(yè)后按定向就業(yè)協(xié)議到龍泉市基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作不少于5年，納入事業(yè)編制管理。同時，龍泉市每年結(jié)合實(shí)施全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，選派100名左右農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干到浙江大學(xué)、省農(nóng)科院等培訓(xùn)基地進(jìn)行知識更新培訓(xùn)。

1.3 農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研結(jié)合情況

龍泉市深入實(shí)施“聯(lián)姻高校、發(fā)展龍泉”戰(zhàn)略，分別與浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)科院等32家科研院校（所）開展農(nóng)業(yè)科技合作，聘請汪炳良等7位教授分別擔(dān)任農(nóng)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的首席專家，建立起“一個產(chǎn)業(yè)、一位專家、一套政策、一批項(xiàng)目”的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制。4年來，浙江大學(xué)龍泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中心累計完成簽約合作項(xiàng)目82個，解決技術(shù)難題21個，完成農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化項(xiàng)目25個。

1.4 產(chǎn)業(yè)農(nóng)技員隊(duì)伍培育

為提高基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍公共服務(wù)能力，解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題，龍泉市立足實(shí)際，從農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、科技示范戶和老科協(xié)農(nóng)業(yè)分會等社會化農(nóng)技推廣人員中選評培育80名產(chǎn)業(yè)農(nóng)技員，作為基層農(nóng)技推廣體系的補(bǔ)充，完成政府“花錢買服務(wù)”的任務(wù)，市地方財政已連續(xù)5年專項(xiàng)安排100萬元用于產(chǎn)業(yè)農(nóng)技員獎勵補(bǔ)助。

2 存在的問題

2.1 管理體制不順，推廣隊(duì)伍不穩(wěn)

自20世紀(jì)90年代以來，龍泉市行政管理體制改革將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的人財物管理權(quán)由市農(nóng)業(yè)局全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其工資福利等都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派，行政工作成為其主要的工作，從事農(nóng)技推廣工作的時間和精力難以保證。

2.2 隊(duì)伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不合理

截至2015年底，龍泉市在編在崗的50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣人員平均年齡達(dá)51.3歲；在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員大部分沒有專業(yè)學(xué)歷，中級職稱以上僅占48%。此外，基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)中以糧油為主，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)食用菌、茶葉和蔬菜無專職人員，畜牧獸醫(yī)也僅有8人，不能很好適應(yīng)農(nóng)民技術(shù)多樣化的需求和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

2.3 農(nóng)業(yè)專業(yè)人才“難招”“難留”

一是自大學(xué)擴(kuò)招后，畢業(yè)生不再由政府分配工作，涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)路子相對較窄，各相關(guān)高等院校壓縮了涉農(nóng)專業(yè)招生計劃，對口畢業(yè)生較為缺乏，而事業(yè)單位招聘的門檻較高，造成基層農(nóng)技人才隊(duì)伍招聘難。二是20世紀(jì)90年代以來，龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精減，農(nóng)業(yè)事業(yè)編制從284名減少到現(xiàn)在的84名，且由于農(nóng)技推廣工作相對較為辛苦，一些素質(zhì)好、年紀(jì)輕、能力強(qiáng)的基層農(nóng)技人員通過提拔、轉(zhuǎn)崗等方式離開了農(nóng)技推廣崗位，致使龍泉市農(nóng)業(yè)專業(yè)人才人才流失、青黃不接現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

3 加強(qiáng)龍泉市基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的措施

3.1 創(chuàng)新體制，探索適合龍泉市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)推廣體系

進(jìn)一步理順管理體制整合資源，調(diào)整農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的布局，根據(jù)服務(wù)區(qū)域半徑、人數(shù)和特色農(nóng)業(yè)類型，建立相應(yīng)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，逐步探索垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，使農(nóng)技人員可以騰出精力和時間，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管等農(nóng)技類事務(wù)，更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

3.2 加大投入，建立有效的保障和激勵機(jī)制

一是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的政治經(jīng)濟(jì)待遇。在職稱評定中適當(dāng)增加高、中級專業(yè)技術(shù)職稱崗位設(shè)置比例，放寬基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升條件，調(diào)動農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到基層工作的積極性和主動性。二是改善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作環(huán)境。加大農(nóng)業(yè)科技工作的投入，增加農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)，落實(shí)基層農(nóng)技人員相關(guān)政策，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的辦公設(shè)施條件，使農(nóng)技人員安心在基層工作。三是嚴(yán)格目標(biāo)考核獎懲。明確各自崗位職責(zé)和要求，實(shí)行量化管理，并按規(guī)定進(jìn)行公示，推行工作業(yè)績與績效工資掛鉤制度[1-2]。

3.3 創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性

一是推行專業(yè)技術(shù)人員全員聘任制、技術(shù)職務(wù)競爭上崗制、目標(biāo)考核責(zé)任制，實(shí)行報酬、榮譽(yù)與績效掛鉤，獎勤罰懶，促使農(nóng)技人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極參與生產(chǎn)實(shí)踐，提高服務(wù)質(zhì)量；二是設(shè)立“基層農(nóng)技工作津貼”，以此提高基層農(nóng)技工作者的待遇，鼓勵農(nóng)技人員長期投身于農(nóng)技推廣事業(yè)。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人才業(yè)務(wù)水平

一是加大對農(nóng)技干部和產(chǎn)業(yè)農(nóng)技員的培訓(xùn)力度，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，有側(cè)重地開展技術(shù)培訓(xùn)，選派有能力、有創(chuàng)新意識的人才去高等院?；虬l(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)深造。二是定期組織農(nóng)技人員進(jìn)行專業(yè)測試，將測試成績作為年度考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，鼓勵、督促農(nóng)技人員提高業(yè)務(wù)水平。

3.5 抓引進(jìn)、挖潛力，不斷壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍

一是公開選拔。通過事業(yè)單位招考，面向社會定向招考農(nóng)技推廣人才；通過從大學(xué)生村官隊(duì)伍中招聘、定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人員等多途徑吸收新鮮力量，逐步壯大龍泉市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。二是強(qiáng)化管理。采取必要的措施，保證農(nóng)技人員有足夠的精力從事農(nóng)技推廣，盡量減少基層農(nóng)技推廣人員隨意轉(zhuǎn)崗、借用、調(diào)離等現(xiàn)象。三是社會化服務(wù)。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)骨干、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、種植大戶為重點(diǎn)，將“種養(yǎng)能手”“土專家”“田秀才”等人才吸納進(jìn)來，作為農(nóng)技推廣隊(duì)伍的補(bǔ)充，壯大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍[3-4]。

4 參考文獻(xiàn)

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[2] 韋盼盼.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè) 助力農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展[J].現(xiàn)代農(nóng)機(jī)，2014（1）：18-20.

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[4] 黃富斌.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].廣西農(nóng)業(yè)機(jī)械化，2015（3）：29-30.