新常態(tài)下深化財政審計大格局的幾點思考

申延峰

【摘要】當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國社會社會已經(jīng)步入了新的發(fā)展常態(tài)，因此審計工作也面臨著新的目標(biāo)以及任務(wù)。近些年，縣級審計機(jī)關(guān)站在全局以及戰(zhàn)略的高度，有效的提出了構(gòu)建財政審計大格局的新要求。因此，如何在新的常態(tài)下進(jìn)行對于財政審計大格局進(jìn)行有效深化，這就需要加強(qiáng)觀念的更新，對于相關(guān)機(jī)制進(jìn)行完善，使其能夠更好的為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，本文主要就對新常態(tài)下深化財政審計大格局的幾點進(jìn)行思考和分析。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)下；財政審計；大格局

1.財政審計大格局的基本含義

財政審計大格局是審計機(jī)關(guān)為了維護(hù)資產(chǎn)安全，防范財政風(fēng)險，將全部財政資金作為審計的內(nèi)容，把財政審計的核心放在財政管理上，以政府預(yù)算為紐帶，統(tǒng)籌審計資源，整合審計計劃，從各個層面整合審計信息的財政審計工作體系。財政審計大格局并非是簡單地擴(kuò)大財政審計的規(guī)模和數(shù)量，而是在擴(kuò)寬審計廣度的基礎(chǔ)上，注重審計高度和深度的提升，著重從審計內(nèi)容和審計的組織形式、管理方式等層面上對原有的財政審計工作進(jìn)行改進(jìn)，實現(xiàn)財政審計工作的最終轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)財政審計的發(fā)展。

2.構(gòu)建財政審計大格局實踐中存在的問題

2.1財政審計覆蓋的范圍不夠全面

首先，財政審計的縱向鏈條不夠長，資金鏈條的兩端往往被忽視。一般來說，財政資金的完整流程包括資金的籌集、分配、撥付、管理、使用、績效評價等環(huán)節(jié)。受審計手段與資源的制約，財政審計范圍難以覆蓋到財政資金運(yùn)行鏈條的每個環(huán)節(jié)，同時，目前的財政審計更多偏向于預(yù)算執(zhí)行這一環(huán)節(jié)，對資金鏈條兩端的預(yù)算編制以及財政決算的審計關(guān)注度還不夠。

其次，財政審計的評價內(nèi)容不夠全面。目前，財政審計的重點內(nèi)容是對財政資金使用情況的真實性、合法性進(jìn)行審計，以揭示財政資金閑置、擠占、挪用等問題。但對財政資金的損失浪費(fèi)情況等方面卻缺乏審計力度，影響對財政資金使用效益的整體評價，難以對使用效益低下的原因進(jìn)行深入分析，導(dǎo)致提出的審計建議不夠切實可行，從而大大降低了財政審計的效用性。

2.2財政審計方法滯后

第一，信息化手段應(yīng)用的力度不夠。目前，除海關(guān)等機(jī)構(gòu)外，其他如社保、農(nóng)業(yè)等財政審計領(lǐng)域尚未開發(fā)出通用的審計軟件。此外，部門之間的數(shù)據(jù)接口也并未形成，財政聯(lián)網(wǎng)審計與審計數(shù)據(jù)庫的建設(shè)進(jìn)度緩慢。

第二，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的財政審計操作指南。目前，政府部門尚未出臺標(biāo)準(zhǔn)的財政審計操作指南，財政績效審計評價體系也未完全建立，財政審計人員在審計工作中往往使用傳統(tǒng)審計方式，依據(jù)審計經(jīng)驗開展工作，在事前審計和事中審計方面的控制力度不夠，發(fā)現(xiàn)的問題也難以及時進(jìn)行審計評價，直接影響了財政審計質(zhì)量。

2.3法規(guī)體系與監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，我國的財政審計法規(guī)體系不健全，財政管理中的眾多改革都沒有相應(yīng)的審計依據(jù)，導(dǎo)致審計人員在開展審計工作時無法可依。同時，審計法規(guī)的版本并不統(tǒng)一，造成審計執(zhí)法沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)體系并不健全。另一方面，監(jiān)督體制也不健全。財政審計監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，目前內(nèi)部監(jiān)督受獨(dú)立性等因素的影響往往流于形式，而外部監(jiān)督受點多、面廣、法律意識薄弱等因素的限制而無法發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致財政審計工作出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象。

3.新常態(tài)下深化財政審計大格局的措施

3.1重視審計實施方案的制訂

隨著財政體制改革的深化，財政審計的內(nèi)涵和外延都有了相當(dāng)大的擴(kuò)展。在時間安排上，應(yīng)增大審前調(diào)查及編制審計實施方案的比重。在充分摸清情況的基礎(chǔ)上，確立財政審計的重點，找準(zhǔn)定位，明確方向。應(yīng)將整個審計任務(wù)按財政資金運(yùn)動環(huán)節(jié)細(xì)分，既要有總方案更要有明細(xì)方案，各方案之間要力求做到互相對應(yīng)，確保整個審計實施方案具有指導(dǎo)性和可操作性。

3.2在信息資源的整合上，構(gòu)筑審計信息平臺

現(xiàn)今，被審計單位廣泛使用計算機(jī)管理系統(tǒng)及審計機(jī)關(guān)廣泛使用計算機(jī)審計系統(tǒng)的狀況，為審計人員進(jìn)行信息的搜索、傳遞、處理和反饋提供了有利條件。而信息的完備性、傳導(dǎo)的流暢性，在財政審計大格局的項目管理中具有決定性的意義。構(gòu)筑審計信息平臺，形成審計信息的共享機(jī)制，便于及時交換各種信息，更將有助于財政審計大格局項目的有效推行。

3.3加大審理復(fù)核力度

財政審計大格局要求質(zhì)量控制大格局。負(fù)責(zé)審計質(zhì)量把關(guān)的法規(guī)部門應(yīng)創(chuàng)造性地開展現(xiàn)場審理復(fù)核工作，及時認(rèn)真復(fù)核審計證據(jù)和工作底稿。一方面，財政審計大格局后，審計工作量比原先增多，需要復(fù)核的審計業(yè)務(wù)文書增加，現(xiàn)場復(fù)核不僅可以減輕復(fù)核人員以往審計后集中復(fù)核所形成的工作壓力，也便于復(fù)核人員及時了解實際情況，把好質(zhì)量關(guān)；另一方面，財政審計大格局后，審計內(nèi)外環(huán)境的變化將帶來新的審計風(fēng)險點，風(fēng)險不僅存在于財政資金運(yùn)動的各個環(huán)節(jié)，還可能存在于幾個環(huán)節(jié)之間，為此，法規(guī)部門應(yīng)與業(yè)務(wù)部門共同研究解決新增的審計風(fēng)險點。

3.4從體制上、制度上提出建議，達(dá)到審計成果的再利用

推進(jìn)財政審計大格局，將進(jìn)一步凸顯財政審計的綜合性和宏觀性，這是其他任何單個審計項目所不能實現(xiàn)的。審計人員應(yīng)提高洞察問題的敏銳性和選擇重點的敏感性，善于從宏觀上對財政審計中發(fā)現(xiàn)的問題和情況進(jìn)行歸納分析，透過現(xiàn)象挖掘產(chǎn)生問題的根源，從體制、制度和機(jī)制等層面提出解決問題的辦法，從而達(dá)到預(yù)期的審計效果，充分發(fā)揮財政審計的建設(shè)性作用。

3.5加強(qiáng)對審計整改落實情況的檢查和反饋

為了突出財政審計大格局成效，審計機(jī)關(guān)應(yīng)把對審計整改落實情況的檢查和反饋作為一項重要工作來抓。在審計階段，能整改的問題要求被審計單位立即整改，不能立即整改的問題酌情限期整改；在審計結(jié)束后，應(yīng)定期進(jìn)行審計回訪，對整改落實情況進(jìn)行檢查和督促，以提高審計成效；在審計公告時，應(yīng)將整改落實情況一并進(jìn)行公告。

4.結(jié)語

近年來，審計相關(guān)部門提出了深化財政審計發(fā)展，構(gòu)建財政審計大格局的新要求。本文在對財政審計大格局理論進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前構(gòu)建財政審計大格局面臨的問題，提出了構(gòu)建財政審計大格局的相關(guān)途徑，以期促進(jìn)財政審計的不斷發(fā)展。

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