土地的集約節(jié)約與利用

王敬偉

【摘要】我國人多地少，人地矛盾日益尖銳的今天，針對土地利用中土地結構和布局不合理，建設用地粗放，土地利用率低，后備資源少，土地開發(fā)空間不足，耕地數(shù)量每年逐漸減少等問題，我們要充分認識到節(jié)約集約利用土地重要性。本文主要闡述了如何更好地進行土地的集約節(jié)約與利用。

【關鍵詞】土地；利用；集約節(jié)約

要確保到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，必然要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，發(fā)展和建設需要占用大量的土地是不可避免的，而且我國的人口還將繼續(xù)增加，這樣土地供需矛盾將日益尖銳?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出，要把節(jié)約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。發(fā)展是第一要務，這一點任何時候都不能動搖，問題在于發(fā)展必須是科學的、協(xié)調的、可持續(xù)的，表現(xiàn)在土地利用上必須堅持節(jié)約集約用地制度，堅守18億畝耕地紅線。這就要求我們要樹立正確的用地觀，從落實科學發(fā)展觀的高度，本著對事業(yè)負責，對子孫后代負責的態(tài)度，積極推進節(jié)約集約用地。

1、集約利用土地的重要性

1.1有利于耕地保護。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動力。城市建設和保護耕地既有矛盾又互相支持，城市發(fā)展必然要占用一定數(shù)量的耕地， 耕地又是人口生存的基本保證，是確保城市化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。深入研究和挖掘現(xiàn)有存量土地的利用潛力，可以節(jié)約用地，有效地減少城市發(fā)展過程中對耕地的占用，對于實現(xiàn)社會經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標具有重大的戰(zhàn)略意義。

1.2有利于加強土地管理。有助于土地管理部門充分了解當?shù)赝恋乩么嬖诘膯栴}，從而科學地制定土地利用的指導方針和對策，正確引導城市土地的使用方向；有助于土地管理部門制定和完善土地利用的有關法律法規(guī)，推動土地管理法制化的進程；有助于了解城市不同功能區(qū)土地利用的布局和利用強度，有利于土地管理部門加強低度利用土地的管理和規(guī)劃部門調整城市規(guī)劃，合理布局城市用地，發(fā)揮土地利用的最大效益。

1.3有利用促進經濟建設與土地再生資源的潛力提升。在經濟建設發(fā)展過程中，必須實施全方位的總體規(guī)劃，不重復建設，是一個重要的策略因素。通過合理的布局，互為補合的整體優(yōu)勢，使土地資源的拓展、用地潛力的挖掘、可持續(xù)發(fā)展的土地配置，構成一個土地利用提升的運作體系。“土地潛力的評價”正是土地作為中的一項重要舉措，其再生資源主要表現(xiàn)有：規(guī)劃科學性的體現(xiàn)和集約化功能的展示。

2、土地節(jié)約和集約利用評價指標體系的構建

2.1土地節(jié)約集約利用評價指標體系設計的基本思路。土地節(jié)約集約利用評價指標體系一方而要反映土地節(jié)約集約利用的共性，另一方面要體現(xiàn)不同城市土地利用的特征。指標體系的共性主要包括兩個方面：評價指標體系應與不同城市土地節(jié)約集約利用評價的各個層次的空間范圍相對應；評價指標體系與節(jié)約集約利用的內涵保持一致。

2.2土地節(jié)約集約利用評價指標體系設計。對于一個區(qū)域的土地節(jié)約和集約利用情況的綜合評價指標的構建，主要從分地類和分區(qū)域兩種方法入手。分地類節(jié)約和集約利用評價指標體系又分為農用地和建設用地兩大類，分區(qū)節(jié)約和集約利用評價指標體系又分為城市和農村等類型。再往下分，農用地節(jié)約集約利用評價指標體系又分為耕地評價指標體系、園地評價指標體系、林地評價指標體系三個小類。建設用地節(jié)約集約利用評價指標體系又分為城鎮(zhèn)用地評價指標體系、農村居民點評價指標體系和交通運輸用地評價指標體系等類型；土地集約利用從資金集約度、技術集約度和人口集約度等層面分析和評價。區(qū)域節(jié)約和集約用地評價指標體系以整個區(qū)域綜合土地節(jié)約和集約利用作為評價對象，側重從區(qū)域整體用地布局、用地結構、土地開發(fā)利用強度以及土地利用合理性等方面，評價土地總體的使用效率和潛力。如：可通過對評價區(qū)域土地利用程度的影響因素的分析比較，確定評價因子。

3、如何更好地推進土地集約節(jié)約利用。

3.1 要嚴格規(guī)劃，促進土地集約節(jié)約利用?？茖W合理編制土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)規(guī)劃的合理性、科學性、可持續(xù)性，依據規(guī)劃調整好各類用地的供地需求，政府部門依據規(guī)劃調整好用地思路，確定土地集約節(jié)約用地新理念，采取有效的宏觀調控手段和方法，明確各類用地供地的要求，對不符合規(guī)定的一律不予供地，嚴格保護耕地，特別是基本農田，以規(guī)劃做好農村建設用地與耕地保護的關系，提高土地的利用率。同時樹立土地長效的集約利用觀念，對建設用地與耕地進行合理布局，優(yōu)化配置，方便經營生產，控制建設用地總量，優(yōu)化土地利用結構，發(fā)揮建設用地作用，促進建設用地的集約利用。減少耕地的占有量，保證耕地紅線。

3.2創(chuàng)新機制，集約節(jié)約利用土地。隨著社會的發(fā)展，土地需求量越來越大，供地與增量矛盾日益突出。因此因地制宜，采取有效措施盤活存量土地彌補增量土地的現(xiàn)實需求，有效緩解土地供需矛盾，所以就需要對城鄉(xiāng)大量的閑置土地進行盤活，整理，挖掘潛力，使其再開發(fā)利用。加強控制管理，發(fā)揮其最大的利用價值。盤活城區(qū)建設用地，促使零星閑散地塊充分利用，拓展閑置土地發(fā)展空間。

同時完善土地利用政策法規(guī)，如制定從嚴審批政策，從嚴管理政策。進一步深化土地使用制度改革，逐步形成不同地區(qū)，不同層次的土地有償使用制度。充分發(fā)揮市場調節(jié)的作用，建立鼓勵土地集約節(jié)約高效利用機制，形成土地市場公平、合理、有序的作用；制定土地利用的監(jiān)督檢查制度，依據相關制度對建設用地進行監(jiān)督檢查，打擊投機倒把，防止批而不建，跟蹤監(jiān)督土地利用環(huán)節(jié)，及時制止違法行為發(fā)生。并以地價為杠桿，實現(xiàn)對土地經營監(jiān)管調控，不同區(qū)位不同地價，不同用途不同地價。地價管理從有利于規(guī)劃建設發(fā)展的方向調整，促進土地資源優(yōu)化配置和集約利用，有利于地方經濟的發(fā)展。還要積極爭取國家土地開發(fā)整理項目，合理確定整理地段，充分利用國家土地整理項目資金，整理低產地塊，改善農業(yè)生產條件和農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高耕地質量和產量，增加農民的經濟收益。

結語：

我國雖然國土面積巨大，但是可利用土地并不樂觀，土地節(jié)約集約利用必須得到重視。石油天然氣等礦產是國家經濟不可或缺的部分，和土地一樣都是自然的產物，但同時都不能再生。石油等企業(yè)用地一直不規(guī)范是當今狀況，為了后代子孫，為了可持續(xù)發(fā)展道路，我們必須堅定貫徹合理的土地使用政策，規(guī)范企業(yè)土地管理，監(jiān)管土地環(huán)境，大膽實踐土地集約措施，從政府到企業(yè)，從上到下形成系統(tǒng)化的科學的土地使用政策。

參考文獻：

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