村級集體財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策

周霞

摘要 分析了村級集體財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提出了加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的主要對策，以期為村級財(cái)務(wù)管理提供參考。

關(guān)鍵詞 村級集體財(cái)務(wù)管理；問題；對策

中圖分類號 F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0344-01

村級集體財(cái)務(wù)監(jiān)管，歷來是農(nóng)村基層干部和農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)，同時(shí)也是監(jiān)管的難點(diǎn)，目前就農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，以及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)象，提出加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的主要對策，以供參考。

1 村級財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 專業(yè)知識欠缺，管理執(zhí)行不規(guī)范

由于村級財(cái)務(wù)從業(yè)人員會(huì)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，加之部分人員思想素質(zhì)較低，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，且常常出現(xiàn)屢查屢犯的現(xiàn)象。究其原因，可概括為以下幾點(diǎn)：一是村級會(huì)計(jì)人員法律意識淡薄。部分村級財(cái)務(wù)部門報(bào)銷中存在虛假發(fā)票、“大頭小尾”發(fā)票，入賬時(shí)仍有大量白條和收款收據(jù)出現(xiàn)，嚴(yán)重違反了《會(huì)計(jì)法》中對于會(huì)計(jì)憑證手續(xù)完備、合理合法的要求；此外，支出票據(jù)方法存在諸多不合規(guī)問題，如手續(xù)不完備，甚者存在不經(jīng)簽批就進(jìn)行支出的嚴(yán)重問題；為了逃避銀行監(jiān)督，設(shè)立多個(gè)銀行賬戶，不按會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬目的情況也時(shí)有發(fā)生。二是會(huì)計(jì)核算不到位，存在嚴(yán)重滯后性。財(cái)會(huì)從業(yè)人員不按會(huì)計(jì)規(guī)定登記具體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，致使會(huì)計(jì)信息、資料失真，為個(gè)別不法分子侵吞國家資財(cái)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)[1-2]。

1.2 財(cái)務(wù)管理重視力度不足

由于部分村級領(lǐng)導(dǎo)干部在管理能力方面欠缺，工作方法、手段不合理，且法律法規(guī)意識不強(qiáng)，加之主觀意識上對財(cái)務(wù)管理不夠重視，甚者存在廉政意識淡薄的問題，從而導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理較為混亂。

1.3 監(jiān)管機(jī)制不完善，約束體系不健全

在村級財(cái)務(wù)管理中常常由單一責(zé)任人進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制，容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、貪污腐敗的問題。例如：個(gè)別村級財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以權(quán)謀私，利用個(gè)人權(quán)利之便為親戚朋友提供便利，一旦發(fā)生變故，將直接影響村集體的經(jīng)濟(jì)利益，甚至?xí)韲?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，部分村級管理模式透明度不高，采用封閉式運(yùn)作，群眾無法發(fā)揮其監(jiān)督作用。

1.4 鋪張浪費(fèi)、公款吃喝現(xiàn)象頻發(fā)

根據(jù)上級部門調(diào)查摸底的材料數(shù)據(jù)顯示，雖然諸多村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)表面上呈現(xiàn)出財(cái)源少、條件差、財(cái)政拮據(jù)，但究其內(nèi)在，會(huì)發(fā)現(xiàn)鋪張浪費(fèi)、公款吃喝問題嚴(yán)重，在招待費(fèi)用管理方面無控制、無標(biāo)準(zhǔn)，村級基層干部應(yīng)酬繁多、迎來送往，嚴(yán)重影響本職工作，給社會(huì)帶來了不良影響。

2 加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的主要對策

2.1 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

完善約束機(jī)制。按照財(cái)經(jīng)部門要求，要對村級賬簿進(jìn)行建賬監(jiān)管，賬簿、表冊統(tǒng)一從鎮(zhèn)財(cái)政部門領(lǐng)??；在先進(jìn)管理、票據(jù)購銷，以及領(lǐng)用管理方面嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，并合理建賬、設(shè)置會(huì)計(jì)科目，確保賬目能夠日清月結(jié)；在會(huì)計(jì)、出納崗位設(shè)置上嚴(yán)格遵循分設(shè)原則，出納管錢、會(huì)計(jì)管賬，印章分管，權(quán)責(zé)分明，嚴(yán)禁由一人兼任兩崗。逐步建立起來一套合法合規(guī)的財(cái)務(wù)管理制度，最終使得村級財(cái)政管理工作法制化、制度化、規(guī)范化[3-4]。

2.2 完善監(jiān)督機(jī)制

設(shè)立審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是治理財(cái)務(wù)管理方面弄虛作假、違法亂紀(jì)問題的有效舉措。通過事后合理合法的審查，能夠發(fā)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)收支當(dāng)中存在的問題，堵塞開支當(dāng)中存在的漏洞，從而避免國家資財(cái)?shù)牧魇В瑫r(shí)也將對那些貪污腐敗、違法亂紀(jì)行為起到事前警示作用。

2.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理透明度

只有做到財(cái)務(wù)管理公開透明，群眾才能切實(shí)行使民主理財(cái)、全民監(jiān)督的權(quán)力，才能夠切實(shí)對財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)進(jìn)行有效約束。近年來，雖然在“村務(wù)公開”方面村級財(cái)務(wù)管理已經(jīng)有所提升與改善，但“輕內(nèi)容、重形式”“公布但不公開”等問題依然較為嚴(yán)峻。應(yīng)當(dāng)從上述問題中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷總結(jié)摸索，從公開的流程、方式、內(nèi)容、時(shí)間等多環(huán)節(jié)進(jìn)行落實(shí)，如實(shí)定期進(jìn)行賬目公開，確保做到收支分離，切實(shí)接受群眾監(jiān)督，執(zhí)行民主理財(cái)制度。

2.4 提升村級財(cái)務(wù)從業(yè)人員素養(yǎng)

建議逐步推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制，通過由上級財(cái)政部門招聘、培訓(xùn)財(cái)務(wù)從業(yè)人員，委派到基礎(chǔ)村級財(cái)務(wù)部門任職。不僅能夠改善當(dāng)前財(cái)務(wù)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)不足的問題，還能夠強(qiáng)化對村級財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用。

2.5 加強(qiáng)對基礎(chǔ)財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)教育

村級財(cái)務(wù)方面存在秩序混亂的重要原因之一便是相關(guān)人員法律意識淡薄，缺乏基本的財(cái)經(jīng)法規(guī)教育。相關(guān)部門應(yīng)將對村級財(cái)會(huì)人員的法律法規(guī)培訓(xùn)提上日程，使其認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》，堅(jiān)持職業(yè)操守，嚴(yán)格合法辦事，遵守財(cái)政紀(jì)律。堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)通過資質(zhì)認(rèn)證、持證上崗，審核責(zé)任人要自覺遵守財(cái)政紀(jì)律，堅(jiān)持各種財(cái)政規(guī)章制度。同時(shí)財(cái)政部門要以會(huì)計(jì)人員的任職資格管理為依托，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員的管理，對沒有認(rèn)真履行職責(zé)的，要取消任職資格，抓好會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。

2.6 制度保障，約束村級財(cái)務(wù)管理強(qiáng)行入軌

為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理行為，筆者在基層從事財(cái)務(wù)工作多年，就財(cái)務(wù)管理，個(gè)人認(rèn)為還是要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，懂財(cái)務(wù)紀(jì)律，守財(cái)務(wù)規(guī)矩，嚴(yán)格約束財(cái)務(wù)人員，在財(cái)務(wù)管理范圍內(nèi)良性運(yùn)行。一是明確財(cái)務(wù)收支管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范票據(jù)管理，從源頭入軌；二是嚴(yán)格集體資產(chǎn)管理制度，依法明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，健全資產(chǎn)臺賬，涉及村級資產(chǎn)、資源發(fā)包、出租，必須報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)級財(cái)務(wù)管理部門審核，由地方政府作出決策；三是嚴(yán)格執(zhí)行債權(quán)債務(wù)管理、“一事一議”籌資籌勞制度；四是全面推行村賬鎮(zhèn)記及村級民主理財(cái)制度；五是執(zhí)行財(cái)務(wù)公開，做到財(cái)務(wù)公開、透明；六是按期對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)審，每季對財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行自查，紀(jì)委抽查，政府年度檢查。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)防違紀(jì)行為發(fā)生。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 李小滿.淺議村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在的問題與對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013（7）：156.

[2] 姚文淼.加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010（9）：96-97.

[3] 馬青，陳剛，張文婕.淺議村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的問題及對策[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2009（8）：53-55.

[4] 吳美云.村級財(cái)務(wù)審計(jì)的思考和探索[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2008（7）：50-51.