一個(gè)貧困縣的脫貧奮斗史

郭芳

北鄰石家莊的河北臨城縣地處太行山東麓，建于一片荒石亂崗之上，“七山一水二分田”。在很長時(shí)間里，因土地貧瘠而滋生的貧窮是這里的代名詞。1994年臨城縣被定為國家貧困縣，2012年又被定為新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣貧困人口7.24萬人。

多年以來，脫貧是這里的主政者常年奮斗的目標(biāo)。如何使貧瘠土地上的人們擺脫貧困，這讓主政者們廢寢忘食、絞盡腦汁。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，在過去的5年里，通過扶貧攻堅(jiān)，臨城已脫貧5.2萬人，截止到2015年底尚有貧困人口2.04萬人。他們立下的軍令狀是：2017年底前實(shí)現(xiàn)全部脫貧。

這是一個(gè)長期而又艱苦的過程。整個(gè)縣城的發(fā)展史幾乎就是一段堅(jiān)持不懈的脫貧奮斗史。他們探索出了一條經(jīng)由市場選擇，并由政府自上而下全力推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)脫貧之路。

成功的產(chǎn)業(yè)扶貧

臨城原來是一個(gè)資源型北方縣城，采礦業(yè)曾經(jīng)是這里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但在數(shù)年以前，那些小礦場已經(jīng)被全部關(guān)掉。

主政者的想法是，主動(dòng)關(guān)、主動(dòng)轉(zhuǎn)，走生態(tài)發(fā)展的路子。早轉(zhuǎn)型早主動(dòng)。

但擺在面前的現(xiàn)實(shí)是：場子關(guān)掉了，這么多人的就業(yè)怎么解決？在一片荒崗亂石之上，可以干什么？

在一番調(diào)查研究及市場考察之后，他們發(fā)現(xiàn)，臨城山區(qū)丘陵地帶土壤構(gòu)成以片麻巖為主，土質(zhì)中性偏堿，鈣質(zhì)豐富，非常適宜栽種薄皮核桃;且薄皮核桃易種植、易管理、成本低，農(nóng)民有極大的生產(chǎn)熱情;同時(shí)，核桃是健腦益智的保健品，市場前景好、收益高。

2007年，臨城縣決定，全力以赴扶持薄皮核桃產(chǎn)業(yè)。這也是至今為止，臨城縣扶貧史上最為成功的一次產(chǎn)業(yè)扶貧。

那時(shí)候，臨城縣堅(jiān)持政策、資金向核桃產(chǎn)業(yè)傾斜，將各項(xiàng)有限的涉農(nóng)專項(xiàng)資金集聚起來，捆綁使用，補(bǔ)貼農(nóng)民和企業(yè)，特別是突出培育壯大龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)有限資金效益最大化。例如，出臺(tái)實(shí)施《核桃深加工財(cái)政貼息暫行辦法》，安排專項(xiàng)資金對(duì)項(xiàng)目貸款進(jìn)行財(cái)政貼息。

其中，綠嶺公司是政府扶持起來的最大的龍頭企業(yè)，并已成為全國唯一一家集優(yōu)質(zhì)薄皮核桃品種繁育、種植、研發(fā)、深加工和銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化大型企業(yè)。

“有了龍頭企業(yè)，農(nóng)民的核桃就不愁銷路了?！迸R城縣委書記宋向黨接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪說，龍頭企業(yè)還必須反哺農(nóng)民，例如，必須要給農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，要給農(nóng)民優(yōu)先供應(yīng)優(yōu)質(zhì)的苗子。

他認(rèn)為，只有扶持起龍頭企業(yè)，才能延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)的整體效益?！按髽涞紫潞贸藳?，可以讓更多的農(nóng)民受益。”

通過“龍頭+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，過去的10年里，整個(gè)臨城縣形成了20.1萬畝、年產(chǎn)值5億元的中國北方最大的優(yōu)質(zhì)薄皮核桃生產(chǎn)基地，涉及138個(gè)行政村、1萬農(nóng)戶，其中貧困村85個(gè)，貧困戶6000多戶。

薄皮核桃因此成為臨城縣脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而臨城縣也由此成為太行山淺山丘陵區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣本。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)不僅僅是種植農(nóng)業(yè)，而是融合一、二、三產(chǎn)的復(fù)合農(nóng)業(yè)。”宋向黨介紹說，臨城不僅有薄皮核桃，還有蘋果和板栗等果品產(chǎn)業(yè)，并逐漸形成了集果品生產(chǎn)+生態(tài)采摘+戶外拓展+鄉(xiāng)村旅游于一體的綜合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

據(jù)臨城縣扶貧辦提供的一組數(shù)據(jù)，果林種植面積達(dá)到27.72萬畝，吸納了全縣30%的勞動(dòng)力和50%的流轉(zhuǎn)土地，輻射帶動(dòng)了3萬多農(nóng)戶增收。

下一輪脫貧要靠愛馬仕嗎？

“產(chǎn)業(yè)的選擇至關(guān)重要，這也是解決扶貧政策的落腳點(diǎn)問題?！彼蜗螯h說，但選擇什么產(chǎn)業(yè)是一個(gè)很痛苦的過程，要因地制宜，也必須要有市場的效益?！笆袌鋈笔裁?，他們能干什么，我們就發(fā)展什么?！?/p>

養(yǎng)蠶是繼薄皮核桃之后，臨城準(zhǔn)備要大力推廣的產(chǎn)業(yè)。這同樣是市場選擇的結(jié)果。你大概很難想象，世界著名奢侈品牌愛馬仕與這個(gè)貧困縣的交集。

宋向黨曾派員專門到山東日照調(diào)研考察絲綢業(yè)。當(dāng)?shù)睾ＭɡO絲綢公司的產(chǎn)品銷往日本、韓國和歐洲三大高端生絲市場，是愛馬仕、LV等國際奢侈品牌的原料供應(yīng)地。這家公司的老板說，以生產(chǎn)絲巾和領(lǐng)帶而著名的愛馬仕指定要用產(chǎn)自臨城的絲。但目前的出口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求，因此希望臨城大力發(fā)展養(yǎng)蠶業(yè)，他們以保護(hù)價(jià)收購。

臨城的繭絲勝在韌而長，在市場上很有競爭力。自漢代始，這里便是有名的絲綢之鄉(xiāng)，唐宋時(shí)中國絲綢聞名世界，南以四川江津蜀錦為最，北以臨城最為著名。但后來，作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，臨城的絲綢日漸沒落直至消失。

宋向黨認(rèn)為，養(yǎng)蠶及絲綢業(yè)很有可能成為臨城脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一位基層扶貧官員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹說，養(yǎng)蠶尤其適合發(fā)展為扶貧產(chǎn)業(yè)，投資不大，價(jià)格穩(wěn)定;風(fēng)險(xiǎn)不高，見效較快。

一畝桑樹，苗木投入大約900元，5畝桑樹配套一個(gè)大棚，也可以改造之后的舊房或雞舍替代大棚。第一年，一畝桑樹蠶繭收入可達(dá)到1000～2000元，第二年大約3000～4000元，第三年之后，每畝的收入穩(wěn)定在6000元左右。具備水利條件的荒崗地上都可以種植，同時(shí)，桑樹下還可以繼續(xù)種植其他作物。

據(jù)上述基層扶貧官員介紹，臨城縣正在抓緊出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策，擬計(jì)劃一畝地補(bǔ)貼苗木費(fèi)900元，50畝以上規(guī)模補(bǔ)償加倍。同時(shí)，每個(gè)大棚補(bǔ)貼6000元。

“這么算下來，老百姓買桑樹苗木基本不用花錢?！边@位基層扶貧官員說，在一些觀念較為開放的村莊，養(yǎng)蠶已經(jīng)初具規(guī)模，他們相信，在政策的鼓勵(lì)下，這個(gè)速度還要加快。

而宋向黨的目標(biāo)是，從養(yǎng)蠶業(yè)開始，臨城要逐漸形成自己較為完整的絲綢產(chǎn)業(yè)鏈。

金融扶貧模式探索：扶貧資金能放大10倍嗎？

“戶戶有項(xiàng)目，村村有產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色。”按照這個(gè)精準(zhǔn)扶貧思路，黑城鄉(xiāng)膠泥溝村成為臨城最大的果蔬大棚基地。

這里距離石家莊最大的蔬菜批發(fā)市場不到70公里，商販每天到這里來收購，一小時(shí)之后，到達(dá)石家莊市場進(jìn)行交易。

膠泥溝村村民李軍華的大棚里一年兩季的西紅柿深受石家莊市場的歡迎。他說，他的西紅柿富含硒，不打農(nóng)藥，每斤比普通西紅柿要貴1塊多錢。平均下來，一年收入大約5萬元。

這也差不多是那里的大棚農(nóng)戶過去一年的平均收入。

每到節(jié)假日，70公里外的石家莊人還會(huì)駕車到這里來觀光、采摘。

“游客采摘的價(jià)格比市場價(jià)格高出一倍多，以甜瓜為例，市場上大約賣2塊一斤，采摘的價(jià)格高達(dá)5塊?！狈N植葡萄的麻延海和妻子在大棚里忙碌，他笑得合不攏嘴，眼睛瞇成了一條縫。葡萄還沒攀藤，他先在葡萄架下種起了甜瓜，甜瓜長得很快。一個(gè)五一假期，全部被游客采摘完了。麻延海向郵政儲(chǔ)蓄銀行借的5萬塊貸款第一年就全還上了。

這樣的光景是他以前從未想象過的。

多少年以來，他們的土地上只產(chǎn)出玉米和小麥，每畝土地上的收入不到800元，“那時(shí)候的日子可難了?！?/p>

直至2014年底，膠泥溝村村委會(huì)開始全村摸底流轉(zhuǎn)土地，從出外打工村民的手中以每畝1000元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給村集體，再由村集體流轉(zhuǎn)給貧困戶進(jìn)行大棚種植。

據(jù)膠泥溝村村支書麻延廣介紹，每個(gè)大棚占地3.5畝，造價(jià)大約8萬元。扶貧資金補(bǔ)貼3萬，剩下的5萬可通過扶貧辦到郵政儲(chǔ)蓄銀行貸款，三戶聯(lián)保，貸款利息由扶貧辦補(bǔ)貼利息。“等于自己不用掏錢了?！?/p>

這是臨城進(jìn)行的一項(xiàng)金融扶貧機(jī)制探索，以撬動(dòng)更多的資金進(jìn)入扶貧產(chǎn)業(yè)。

扶貧資金不再像過去那樣直接發(fā)到貧困戶手中，而是由政府將扶貧資金集中起來放在合作銀行，同時(shí)，縣里的一部分財(cái)政資金也放在合作銀行，形成資金池，通過競爭確定郵政儲(chǔ)蓄和信用聯(lián)社兩家合作銀行，按5～10倍比例放大，為貧困戶、扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款支持。貧困戶5萬元以下的小額貸款，免抵押、免擔(dān)保、低利息，扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款由擔(dān)保中心擔(dān)保。

按照這個(gè)模式的設(shè)計(jì)，貸款發(fā)生損失時(shí)，由擔(dān)保中心、銀行機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司按照1.5：1.5：7的比例共同代償貸款本息。

宋向黨介紹說，這是他們正在探索中的一個(gè)由“政府+銀行+合作社+農(nóng)戶+村黨支部+保險(xiǎn)公司”六位一體的合作模式。

扶貧如何突破禁區(qū)？

事實(shí)上，臨城一直在做扶貧方面的體制機(jī)制探索，而且卓有成效。例如，整合各項(xiàng)資金集中向選中的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行政策傾斜，實(shí)現(xiàn)有限資金效益最大化，扶持起來一批像薄皮核桃那樣的特色產(chǎn)業(yè)。

從多年的扶貧經(jīng)驗(yàn)看，宋向黨認(rèn)為，原有的一些扶貧機(jī)制具有較大的局限性。例如，貧困資金的使用不宜設(shè)置太多的條條框框，管得太死，而應(yīng)賦予縣一級(jí)政府更大的使用支配權(quán)。“使用機(jī)制要靈活，因地制宜、因事制宜，監(jiān)督機(jī)制要跟上，在不違背法律法規(guī)的情況下，允許資金使用在一定范圍內(nèi)突破一些禁區(qū)?！?/p>

在這么多年絞盡腦汁的脫貧努力中，宋向黨坦言，這個(gè)過程非常艱難，會(huì)出現(xiàn)很多的問題。例如，思想觀念問題、資金到位問題、股權(quán)問題、干部作風(fēng)及能力問題，以及長期運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的各種意想不到的問題。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者向一些扶貧基層干部了解，最難的是貧困農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。眾多的貧困村因地處偏遠(yuǎn)，傳統(tǒng)思想根深蒂固，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，引導(dǎo)他們發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)難上加難。

但宋向黨說，“無論如何艱難，我們都一定要干成?！?/p>

2017年底前臨城要實(shí)現(xiàn)全部脫貧“摘帽”，這是軍令狀。