中型水庫(kù)防洪安全管理探析

王澤生

【摘要】目前，我國(guó)擁有眾多的中型水庫(kù)，防汛安全是水庫(kù)工作的重要組成部分。本文通過(guò)南安市中型水庫(kù)防洪保安重要性分析的基礎(chǔ)上，提出中型水庫(kù)防洪安全管理措施和一些解決問(wèn)題的策略，拋磚引玉，進(jìn)一步分析探討提高水庫(kù)防洪管理水平和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保證中型水庫(kù)整體的安全運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】 中型水庫(kù)；防洪；安全管理

南安市境內(nèi)有149座水庫(kù)，其中中型以上5座，是全省最大的水利大縣。每年汛期水庫(kù)的防洪安全管理都是重中之重。因?yàn)橐恍┲行退畮?kù)存在問(wèn)題多、分布廣和整治難等特點(diǎn)，使得對(duì)中型水庫(kù)的防洪安全管理的重視度逐漸提高，同時(shí)，防洪安全管理也是中型水庫(kù)運(yùn)營(yíng)不可或缺的重要部分。

一、中型水庫(kù)防洪保安重要性：

雖然中型水庫(kù)本身的容量遠(yuǎn)小于大型水庫(kù)，但是對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用，尤其是水資源匱乏的區(qū)域，中型水庫(kù)能夠解決生態(tài)用水、生活用水以及生產(chǎn)用水等多個(gè)方面的問(wèn)題。當(dāng)然，也應(yīng)該了解到中型水庫(kù)防洪安全對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的影響。不能忽視歷史上眾多水庫(kù)垮壩等事故。所以，做好中型水庫(kù)防洪保安工作顯得至關(guān)重要。

二、中型水庫(kù)防洪安全管理措施：

（一）確保工程安全運(yùn)行

第一，按照《水庫(kù)大壩的安全鑒定辦法》做好水庫(kù)大壩的定期鑒定工作，做好病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固處理，確保水庫(kù)的安全運(yùn)行。如果水庫(kù)存在安全隱患，需要利用空庫(kù)運(yùn)行或者是降低標(biāo)準(zhǔn)等措施來(lái)確保安全運(yùn)行，同時(shí)做好除險(xiǎn)加固的初步設(shè)計(jì)，利用多渠道維護(hù)養(yǎng)護(hù)資金的籌集，達(dá)到工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，做好防汛檢查和準(zhǔn)備。在汛初、主汛期和汛末的階段，需要做好各項(xiàng)檢查工作，確保防汛得以落實(shí)。建立“責(zé)任落實(shí)、檢查意見、提出措施”等一覽表，針對(duì)存在隱患，有問(wèn)題的工程可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)處理和現(xiàn)場(chǎng)整改的方式避免埋下隱患。

（二）完善預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)

第一，中型水庫(kù)應(yīng)該配備相應(yīng)的預(yù)警設(shè)施，確保信息的暢通。加快防洪調(diào)度指揮的建設(shè)，以現(xiàn)代化的管理水平來(lái)提升水庫(kù)安全。同時(shí)，在極端的惡劣天氣下，也可以保證預(yù)警信息的有效傳遞。第二，建立雨水雨情的自動(dòng)測(cè)報(bào)，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警宣傳移動(dòng)平臺(tái)建設(shè)以及視頻監(jiān)視點(diǎn)建設(shè)。做好風(fēng)暴潮災(zāi)害、河流洪水、臺(tái)風(fēng)暴雨等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，做好信息的及時(shí)發(fā)揮。

（三）進(jìn)一步規(guī)范調(diào)度管理

第一，在防汛抗旱指揮部建立防洪調(diào)度中心，下達(dá)抗洪搶險(xiǎn)以及泄洪調(diào)度的相關(guān)指令，做好跨流域、跨行政區(qū)域的協(xié)同指揮。

第二，做好中型水庫(kù)汛期調(diào)度規(guī)程的編制以及調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃編制。做好防洪預(yù)案的學(xué)習(xí)與演練，做好水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)的綜合演練，真正達(dá)成“三到位、四落實(shí)”的要求，即責(zé)任、思想、工作到位，隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)、物資和預(yù)案落實(shí)，從而提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

第三，中型水庫(kù)管理應(yīng)該落實(shí)防汛值班、防汛物資儲(chǔ)備以及監(jiān)測(cè)巡查等規(guī)章制度的制定，做好雨水情資料的編制分析，通知制作潰壩洪水淹沒風(fēng)險(xiǎn)圖等基本工作。

（四）合理利用非工程措施，確保水庫(kù)防洪安全

在抵御洪水方面，水庫(kù)工程發(fā)揮了重要作用。但是水庫(kù)防洪能力畢竟有限。因此，就可以利用非工程措施來(lái)確保防洪的安全。

第一，水庫(kù)防洪可以利用非工程措施與工程措施的相互對(duì)比。所謂的非工程措施就是一種不直接作用于洪水的防洪手段，主要是管理，也就是軟措施。防洪的軟措施包含：庫(kù)區(qū)土地的合理利用；監(jiān)理洪水的預(yù)報(bào)系統(tǒng)；做好洪水調(diào)度系統(tǒng)的完善；做好抗洪搶險(xiǎn)；完善水土保持；實(shí)施洪水保險(xiǎn)和防洪基金。

第二，防洪的非工程措施，具體而言，主要包含了：做好水庫(kù)下游河道的疏通處理，將河道內(nèi)人為的障礙物消除，做到還地于水，以此來(lái)提高河道的行洪能力。如部分水庫(kù)下游河道出現(xiàn)了狹窄，對(duì)行洪帶來(lái)阻礙，再加上防洪標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足要求，就很容易出現(xiàn)“小水大災(zāi)”的問(wèn)題；做好水土流失的合理控制，將河道的含沙量以及洪峰洪量降低。因?yàn)椴糠炙畮?kù)缺少排淤設(shè)施，存在嚴(yán)重的淤積情況，所以，就需要做好相應(yīng)的處理；完善水庫(kù)安全體系建設(shè)，做好防洪減災(zāi)處理。為水庫(kù)的運(yùn)行調(diào)度、水資源管理以及規(guī)劃建設(shè)提供準(zhǔn)確的、全面的數(shù)據(jù)支持，這樣才能夠?yàn)榻窈蟮乃畮?kù)加固、維修以及更新改造提供必然的依據(jù)。加快信息化的建設(shè)，提高水庫(kù)的管理能力。落實(shí)信息化建設(shè)，從而構(gòu)建出一體化的水庫(kù)信息公共平臺(tái)，提升水庫(kù)本身的管理水平，將水庫(kù)的多功能作用發(fā)揮出來(lái)，確保水資源得到最合理的利用；穩(wěn)定職工隊(duì)伍，培養(yǎng)水庫(kù)專業(yè)的技術(shù)人員。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，導(dǎo)致部分水庫(kù)在總體文化水平上無(wú)法滿足水庫(kù)的發(fā)展要求，再加上水庫(kù)管理人員年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題，所以，做好相應(yīng)的培訓(xùn)，提高職工管理水平，才能有效的實(shí)施中型水庫(kù)的管理以及工程的管理工作。

（五）依法防汛，落實(shí)水庫(kù)安全責(zé)任追究制度

嚴(yán)格按照水庫(kù)安全管理部門要求做好自查工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告，提出解決辦法，及時(shí)處置，防患于未然。

根據(jù)《水法》、《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》等規(guī)章制度，對(duì)于因設(shè)障等阻礙行洪的行為實(shí)行“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的原則。任何因隱瞞安全隱患或防洪調(diào)度計(jì)劃的執(zhí)行不徹底引起的經(jīng)濟(jì)損失由相關(guān)人員承擔(dān)，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)：

總而言之，加強(qiáng)中型水庫(kù)日常管理養(yǎng)護(hù)，應(yīng)該注重水庫(kù)的防洪安全管理問(wèn)題，提高安全管理水平。通過(guò)合理的措施，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求做好防洪預(yù)案，落實(shí)好安全責(zé)任制度，才能滿足水庫(kù)的基本功能要求，保證工程發(fā)揮效益，同時(shí)，也能夠取得一定的成績(jī)，有力地推動(dòng)中型水庫(kù)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。在防汛安全領(lǐng)域，絕不能有麻痹大意思想存在，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，加強(qiáng)防汛安全生產(chǎn)，才能確保安全度汛。

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