小型水庫除險加固工作的問題分析

吳建國

【摘要】本文通過對小型水庫做好除險加固工作中出現(xiàn)的問題及其解決方案進行了綜合論述。

【關(guān)鍵詞】小型水庫；除險；加固

一、小型水庫的主要問題

小型水庫基礎(chǔ)薄弱，病險狀況復雜。小型水庫暴露出來的危及大壩安全的工程問題比大中型水庫嚴重得多，絕大多數(shù)小型水庫大壩同時存在多種病患，小型水庫的安全形勢相當嚴峻。主要表現(xiàn)為：

1. 防洪標準低或防洪設(shè)施不健全。有不少水庫根本無泄洪設(shè)施，即使有，也大多存在泄洪能力不足、溢洪道結(jié)構(gòu)安全不滿足要求、洪水不能安全下泄等問題。由于小型水庫很多為“屋頂庫”、“串聯(lián)庫”，因此，一旦發(fā)生漫壩、潰壩事故，對下游村莊和重要設(shè)施將產(chǎn)生毀滅性的后果

2. 大壩滲（漏）嚴重。小型水庫絕大多數(shù)無安全觀測設(shè)施，往往到了肉眼能夠看到時滲漏才被發(fā)現(xiàn)，對下游坡散浸、集中滲流、繞滲嚴重、壩后管涌、沼澤化等問題還多數(shù)說不清原因，給判斷帶來難度。

3. 壩形體單薄，壩坡過陡，結(jié)構(gòu)安全不能滿足規(guī)范要求。有的大壩壩頂寬度只有1米左右，根本不能滿足土石壩設(shè)計規(guī)范要求

4. 輸（引）、泄水建筑物存在嚴重隱患。小型水庫的輸（引）水建筑物多數(shù)為壩內(nèi)埋煉瓦管，大多存在因老化失修造成不同程度的裂縫漏水，對大壩安全構(gòu)成嚴重威脅；溢洪道多為簡易結(jié)構(gòu)，消能防沖設(shè)施不完善，無法保證洪水安全下泄。

5. 管理落后，經(jīng)濟基礎(chǔ)差。小型水庫絕大部分歸村集體所有，受益村集體經(jīng)濟普遍十分薄弱，往往沒有落實專人負責管理水庫，管理制度更是無從談起，很多小型水庫處于失管狀態(tài)。管理手段原始，缺乏防汛交通與通信設(shè)施，技術(shù)力量更是薄弱。

二、除險加固中的問題

在多年來的小型水庫除險加固實踐中，以下問題必須認真考慮的。（1）項目的資金來源問題。實踐證明，只靠國家的資金是難以全面解決問題。由于資金短缺問題，造成除險加固工程進展緩慢。（2）關(guān)于工程處理方案問題。如果在資金有保障的情況下，而工程處理方案不合理，造成損失，給除險工作造成更大的壓力。有的水庫投入過二次資金，險情才得到控制。（3）項目實施管理問題。有資金保障，合理的處理方案，實施就是關(guān)鍵了。必須要有一個正規(guī)化的項目管理方式，才能確保工程質(zhì)量，達到除險加固的目的。否則項目管理不到位，造成工程質(zhì)量差，加固工程失效。

三、研究項目資金來源問題

由于小型水庫除險加固工程需要投入大量的資金，而大部分相關(guān)項目村的經(jīng)濟狀況又非常低，嚴重缺乏資金。小型水庫雖然具有明顯的社會效益，但其經(jīng)濟效益卻不突出，但近幾年，小型水庫養(yǎng)殖帶來了很大的經(jīng)濟效益，人們也逐漸開始重視這方面的經(jīng)濟價值。以前，主要是靠公共（國家） 投放加固工程資金，然而在現(xiàn)在快速發(fā)展的社會主義經(jīng)濟市場中，必須改變這一觀念，將其方向逐漸轉(zhuǎn)變到私營投入中去，以此推動治理病險水庫的速度。對于除險加固資金，可采取以下發(fā)生來獲取，如拍賣經(jīng)營權(quán)、水庫租賃以及承包等。為確保真正落實灌溉 保證制，以及防汛責任制，各級政府建立相應的專項機構(gòu)來負責水庫的長時期經(jīng)營權(quán)的拍賣過程，同時，在遵循“分級管理、分級負責”的原則下進行拍賣，從而獲取除險加固資金。

四、在進行小型水庫除險加固之前，必須勘察其地質(zhì)

在工程施工之前，相關(guān)部門人員需對水庫的有關(guān)事項情況進行一次座談，其中包括：運行管理人員、設(shè)計人員、施工人員等。另外，還需勘察工程地質(zhì)，以確保設(shè)計方案的合理性、科學性。為了準確、有針對性的進行設(shè)計，還需聘請有一定資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，來全面探查病險水庫情況。地勘工作在這里只需對建筑體 和地基的基本情況進行查明，同時找出病因即可，不要求其必須準確地找到病因的原因。一旦在有限的勘探工作量之內(nèi)，沒有完全查明隱患所在，就否定地質(zhì)勘察工作的必要性，甚至認為沒有地勘工作也同樣能搞設(shè)計，這對除險加固處理方案的出臺是極為不利的。在工程建設(shè)中，工程地質(zhì)勘察是其基礎(chǔ)工作。因為受資金條件限制，可以簡化小型水庫工程的地勘工作，只需試驗部分土樣即可，對于土壩體和土基的基本情況，可通過人工鉆現(xiàn)場的方式進行查明，比如小（二）型和?。ㄈ┬退畮?，由于其交通條件限制，機械鉆不能進入現(xiàn)場，但其勘察工作可通過人工鉆和試坑取樣的方法來完成。

五、合理的處理方案是除險加固工程設(shè)計的靈魂

有了資金保證，又有地勘的基礎(chǔ)資料，采取什么樣的方案處理，使用什么樣的方法處理，這是除險加固設(shè)計的核心。方案的當否決定工程的成敗。正確的方案能夠一次性徹底解決問題，不當?shù)姆桨覆粌H造成資金浪費，還挫傷了除險加固的積極性，這方面的正反例子各地皆有。病險水庫最主要的病癥是滲漏問題，有地基（包括壩肩）滲透和壩體滲透。根據(jù)不同的壩型、壩基和病因情況，采取不同的處理方法。較常見的是均質(zhì)和心墻土壩的滲漏，常用的處理方法有沖挖、劈裂灌漿、壓力灌漿。病因有清基不徹底，防滲料抗?jié)B性差，蟻窩等。在了解水庫的基本地質(zhì)情況的前提下，可根據(jù)實際情況采取合適可靠的辦法處理隱患。但在實際工作中，往往對方案的爭議較大。我們不能因一些設(shè)計，施工不當造成沖挖效果不好現(xiàn)象，而放棄了小型水庫除險加固的一個最好的處理方法。當然有些情況下，反濾層法可以代替沖挖法，也是有其根據(jù)的，即經(jīng)過反濾效果，將粘粒留住，逐漸生成一道防滲體。但實踐發(fā)現(xiàn)其投資比沖挖大得多，對國家投資為主的工程采用無妨，但對私營投入則難以實施，這里存在一個除險加固工程的效益問題，效益不好，則難以拍賣經(jīng)營權(quán)，拍賣不成功，則無法籌資修庫。

六、小型水庫除險加固工程項目實施要走正規(guī)化道路

小型水庫土建工程造價加上占地補償，一般都有幾十萬，工程實際費用比工程土建造價要高出很多。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，可以把水庫養(yǎng)魚和養(yǎng)豬等立體開發(fā)方式利用起來，提高水庫的經(jīng)濟價值，水庫由此投入到除險加固工程的費用很可觀，而且?guī)砼馁u價格也相當高。搞好工程的項目管理需要經(jīng)濟基礎(chǔ)，為了實施好建設(shè)方案用好資金，就要強化項目管理，達到項目的實施要正規(guī)化，在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和投資方負責。項目主管單位要加強對項目法人的管理，包括：組建、招標投標、質(zhì)量監(jiān)督、項目驗收等等，各個環(huán)節(jié)都要做監(jiān)管，基本建設(shè)程序要嚴格執(zhí)行。小型水庫除險加固工程要建立公開公平公正的市場秩序，實行分開招標投標制，防止腐敗現(xiàn)象。小型水庫除險加固工程還要嚴格把好質(zhì)量關(guān)，并且落實建設(shè)監(jiān)理制。正規(guī)化的管理做好了就能保證項目有效實施。