末級(jí)水利工程由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理的可行性研究

王軍 卡地·吐地 沙地克江·買買提

【摘要】我國(guó)是一個(gè)水資源緊缺且地域分布不均的國(guó)家，水災(zāi)旱災(zāi)時(shí)有發(fā)生，水資源的短缺是長(zhǎng)期以來制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大問題。在過去的生產(chǎn)生活中我國(guó)通常采用傳統(tǒng)方法和工程手段解決農(nóng)業(yè)灌溉問題，但是隨著農(nóng)業(yè)用水需求量的增多，工程難度的增加以及資金投入的增多，我國(guó)傳統(tǒng)的解決辦法已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。且我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水資源的利用率不高，造成了大量的水資源浪費(fèi)，又難以達(dá)到最佳的灌溉效果，因此解決以上問題刻不容緩。經(jīng)過眾多專家學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的灌溉水利工程管理不是水資源短缺的根本性原因，水資源和其他設(shè)備屬于公共物品，難以進(jìn)行區(qū)分和細(xì)化，但是水資源和其他設(shè)備設(shè)施與生活生產(chǎn)息息相關(guān)，政府對(duì)其供給和管理逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，參與式灌溉管理模式則逐漸成為一種解決問題的最佳途徑。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是參與式灌溉管理模式中的一種有效形式，具有高度的民主性，經(jīng)過協(xié)商后用水戶組建成社會(huì)團(tuán)體，此團(tuán)體不以盈利為目的，基本上做到了農(nóng)戶和水利部門的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利工程；農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)；管理可行性

1、利用農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水管理的必要性

我國(guó)水資源分布地域差異明顯，且與耕地和人口數(shù)量難以協(xié)調(diào)，再加上降雨量分布不均供水結(jié)構(gòu)也不盡合理，近年來水污染現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)水資源利用率低，更加使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度降低。因此我國(guó)農(nóng)業(yè)想走一條可持續(xù)發(fā)展道路必須實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約和用水效率的提高，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)也是我國(guó)解決水資源短缺危機(jī)的途徑之一。建立節(jié)水農(nóng)業(yè)也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須打破傳統(tǒng)模式，建立起與現(xiàn)代發(fā)展相適應(yīng)的供水機(jī)制與水利工程，實(shí)現(xiàn)灌溉的科學(xué)性。

我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要采用土渠漫灌，不僅僅造成了水資源的浪費(fèi)，還導(dǎo)致農(nóng)藥的流失，在漫灌過程中還會(huì)對(duì)水質(zhì)造成污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)在漫灌過程中的水損失量高達(dá)總水量的30%～60%，由此可見傳統(tǒng)的灌溉方式不僅會(huì)造成大量的浪費(fèi)，也不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高和我國(guó)的糧食生產(chǎn)質(zhì)量都有不利影響。為了提高我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉的有效性和科學(xué)性，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建立和發(fā)展能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)用水提供有效管理和保障。

2、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的責(zé)任與義務(wù)

所謂農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)就是在政策規(guī)定范圍內(nèi)，通過政府的積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿投資進(jìn)行的水利工程建設(shè)組織，組織中參與人為村民代表，協(xié)會(huì)由灌溉區(qū)的村民選舉產(chǎn)生。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的最大只能是服務(wù)協(xié)會(huì)內(nèi)部的農(nóng)戶，幫助其管理灌溉設(shè)施，實(shí)現(xiàn)灌溉效果的最大化，并組織參與者進(jìn)行水利工程的建設(shè)改造和維修工作，積極展開對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)還與供水管理機(jī)構(gòu)建立用水合同，良好的協(xié)調(diào)了農(nóng)戶和供水單位之間的關(guān)系。

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)將建設(shè)和管理好農(nóng)村的水利設(shè)施以及提高水資源利用率作為首要任務(wù)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和高效的灌溉保障，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)農(nóng)業(yè)水平的提高，在節(jié)約水資源的同時(shí)提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，做到了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

在農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)中，該社會(huì)組織與灌區(qū)的管理單位在水利工程的建設(shè)管理方面是相互合作的關(guān)系，在于供水單位之間是買賣關(guān)系，不僅使三方相互協(xié)調(diào)，還能實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

3、建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的可行性

3.1 能夠推進(jìn)水費(fèi)征收改革。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)與用水農(nóng)戶之間是合作關(guān)系，按照所簽訂的合同進(jìn)行水資源的供應(yīng)和水費(fèi)的繳納，雙方直接進(jìn)行費(fèi)用交收，使費(fèi)用更加明確化，并減少了中間的不必要環(huán)節(jié)，不僅提高了對(duì)水費(fèi)的收取效率還能夠節(jié)約農(nóng)民用水投資，減少了農(nóng)戶用水的負(fù)擔(dān)，給農(nóng)民灌溉用水提供了保證。

3.2 有利于水資源的節(jié)約。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的建立能夠量化水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，按商品屬性和政府規(guī)定進(jìn)行水費(fèi)計(jì)算，用水越多其繳納的費(fèi)用就越多，因此大大提高了農(nóng)民的節(jié)約用水意識(shí)，改變了傳統(tǒng)的用水觀念，讓用水與自身利益相聯(lián)系，大大提高了節(jié)水自覺性，并深刻認(rèn)識(shí)到節(jié)約用水的重要性。

3.3 有利于用水規(guī)劃管理。建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)后能夠幫助解決用水矛盾，參與者通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理能夠給予灌區(qū)農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)以及受賞受罰的亮化公布，能夠保證公平民主，減少了因稅費(fèi)繳納而產(chǎn)生的矛盾和用水的糾紛問題，促進(jìn)了農(nóng)戶之間的和諧關(guān)系，提高了對(duì)用水的管理效率，實(shí)現(xiàn)用水的科學(xué)化管理和資源的可持續(xù)利用。

3.4 能夠有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行水利工程管理能夠提高管理效率，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一調(diào)度與合理分配，農(nóng)民參與水資源的管理與建設(shè)使稅費(fèi)繳納更加公開透明，避免了傳統(tǒng)用水管理中水費(fèi)繳納不規(guī)范的弊端，避免出現(xiàn)搭車、克扣等不公平現(xiàn)象的發(fā)生，使農(nóng)民對(duì)用水管理更加放心，從而減輕了農(nóng)民的用水負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民更加相信科學(xué)化的管理手段，使農(nóng)民與用水單位、政府三者之間關(guān)系更加和諧緊密。還能夠通過農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)使農(nóng)民充分發(fā)揮民主權(quán)利，提高責(zé)任意識(shí)與權(quán)利意識(shí)，增強(qiáng)公民責(zé)任心與自豪感，積極參與到節(jié)約用水的管理中來，實(shí)現(xiàn)主人翁地位。

4、結(jié)語

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建立不僅能夠使田間的水利工程建設(shè)與管理進(jìn)行有效落實(shí)，還能夠變農(nóng)民的被動(dòng)管理為主動(dòng)投資建設(shè)，通過民主化的制度來實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水利工程的建設(shè)和檢修，使投資人自我得到受益。同時(shí)還能夠亮化居民用水的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳納渠道，減少水費(fèi)繳納過程中的不必要環(huán)節(jié)，最大限度的保障了用水公平。通過用水者協(xié)會(huì)農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)自身的民主權(quán)利，其知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)等被大大提高，使農(nóng)民提高了對(duì)自身法律地位的認(rèn)識(shí)，從而提高了參與管理的積極性。通過農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建立還能夠促進(jìn)灌區(qū)提高灌溉效率，避免造成水資源的浪費(fèi)和用水矛盾，農(nóng)民通過自己的組織進(jìn)行對(duì)水資源管理提高了責(zé)任意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，真正做到了對(duì)水資源的有效節(jié)約。長(zhǎng)期以來我國(guó)的農(nóng)村用水一直處于“大鍋水”狀態(tài)，對(duì)水資源的使用不僅僅沒有節(jié)制，水費(fèi)繳納又十分不規(guī)范，其中克扣、搭車等行為給農(nóng)民用水造成了極大的負(fù)擔(dān)。用水者協(xié)會(huì)的成立能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)村水利工程的有效管理，實(shí)現(xiàn)用戶與供水單位的雙贏，還能夠做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益是雙重提高，使我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展朝著科學(xué)化邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]萬生新.社會(huì)資本、組織結(jié)構(gòu)與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績(jī)效研究——一陜西省寶雞灌區(qū)為例[D].西安：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2013.

[2]張曉清.農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在灌區(qū)農(nóng)村發(fā)展中的作用分析——以河套灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為例[D].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.