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    農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題及治理對(duì)策

    2016-10-19 19:39:07楊智淵
    水能經(jīng)濟(jì) 2016年5期
    關(guān)鍵詞:治理對(duì)策農(nóng)田水利工程

    楊智淵

    【摘要】我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,是建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵,現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)依然存在諸多問題,會(huì)對(duì)糧食供給造成很大影響,影響新農(nóng)村建設(shè)。

    【關(guān)鍵詞】農(nóng)田;水利工程;治理對(duì)策

    當(dāng)前,水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題,我國(guó)是糧食大國(guó),現(xiàn)在處于社會(huì)發(fā)展初級(jí)階段,在水資源利用上尚未實(shí)現(xiàn)科學(xué)利用,水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;同時(shí),由于我國(guó)幅員遼闊,各地市自然環(huán)境不同,水資源利用上差異性非常大,從農(nóng)業(yè)資源匹配看,耕地面積占比近全國(guó)1/3的黑龍江、河南、山東、內(nèi)蒙古和河北五省區(qū)水資源總量?jī)H占全國(guó)的8.78%,耕地面積近60%的前十大省市區(qū),水資源總量占比不足30%。而糧食產(chǎn)量占比超3成的河南、黑龍江、山東和江蘇四省水資源總量?jī)H占全國(guó)的8.29%,糧食產(chǎn)量占全國(guó)總量64%的前十大省市水資源總量也僅占31.98%。這種水資源與糧食產(chǎn)區(qū)匹配嚴(yán)重失衡的狀況極大的制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,為未來(lái)糧食主產(chǎn)區(qū)大規(guī)模、持續(xù)性發(fā)展埋下了隱患。

    1、農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題

    1.1 建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍很脆弱。《水利發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》指出,“我國(guó)一半以上耕地缺少基本灌排條件,40%的大型灌區(qū)骨干工程、50~60%的中小型灌區(qū)存在不配套和老化失修問題,大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%,農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題凸顯“。因此,為了保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn),加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)迫在眉睫。農(nóng)田水利建設(shè)投資占我國(guó)水利投資比例嚴(yán)重偏低,1999年至2010年,水利基建投資年均復(fù)合增長(zhǎng)率為15.01%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資22.49%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率。水利基建投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例呈現(xiàn)一路走低的態(tài)勢(shì),1999年此比例為1.67%,到2010 年僅為0.83%?!笆濉逼陂g水利的總投資大概要達(dá)到1.8萬(wàn)億左右,其中用于農(nóng)田水利建設(shè)資金約占20%,國(guó)家逐步加大投資和支持力度。目前農(nóng)田水利建設(shè)的資金來(lái)源主要采用國(guó)家與地方投資,從國(guó)家到地方,配套資金到位需要一定過(guò)程。

    1.2 水利工程建設(shè)積極性下降。隨著對(duì)外貿(mào)易的不斷加強(qiáng),國(guó)外種植成本降低,出現(xiàn)國(guó)外進(jìn)口糧食比國(guó)內(nèi)糧食便宜現(xiàn)象,農(nóng)民種地銷路封閉,價(jià)格沖擊,種地收入不斷下降,農(nóng)村青壯年勞力外出打工,留守在家的婦女、老人勞動(dòng)力不足,農(nóng)民種糧增收緩慢,種田的積極性下降使興辦農(nóng)田水利工程的積極性明顯下降。

    1.3 水利設(shè)施設(shè)備更新慢。農(nóng)村地理環(huán)境惡劣,水利設(shè)施受自然災(zāi)害影響較大,如東北、內(nèi)蒙等地溫差較大,水利設(shè)施老化較快,多數(shù)配套水利設(shè)施年代已久,甚至報(bào)廢仍在使用。在水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)上存在管理混亂現(xiàn)象,沒有具體負(fù)責(zé)人,沒有專門護(hù)理工維護(hù)保養(yǎng),甚至出現(xiàn)人為破壞,對(duì)年老失修的工程重新建設(shè)需要大筆資金,在可用的情況下,很少會(huì)重建,在灌溉時(shí),跑水、漏水現(xiàn)象嚴(yán)重,對(duì)水資源造成嚴(yán)重浪費(fèi),影響了灌溉效率和經(jīng)濟(jì)效益。

    1.4 人才隊(duì)伍建設(shè)不重視。農(nóng)田水利工程建造的區(qū)域一般都地處偏遠(yuǎn),當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境較為惡劣,自然環(huán)境和人文環(huán)境不能為人才科研建設(shè)隊(duì)伍創(chuàng)造有利發(fā)展條件,員工的生活條件很差,當(dāng)今人們心態(tài)浮躁,吃苦耐勞雖然是我國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,但是現(xiàn)在能沉下心來(lái)研究做事的人比較少,若不對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)母纳拼?,可能?huì)導(dǎo)致人才流失,會(huì)對(duì)未來(lái)水利工程質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。大力發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)基層群管組織,提高管理水平。

    1.5 建設(shè)管理中需要加強(qiáng)管理。立項(xiàng)上地方為多爭(zhēng)取國(guó)家投資,換個(gè)名稱重復(fù)立項(xiàng),今天“節(jié)水改造”,過(guò)幾年在配套片內(nèi)又實(shí)施“千億斤”農(nóng)田建設(shè)。國(guó)土、水利、財(cái)政多頭管理,浪費(fèi)有限的投資;在招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo),低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng);設(shè)計(jì)深度達(dá)不到施工要求,再搞深化設(shè)計(jì),費(fèi)時(shí)費(fèi)力;工程中標(biāo)后層層分包,難以保證質(zhì)量;水利工程造價(jià)管理定額更新慢,現(xiàn)在多用2002施工定額,與社會(huì)價(jià)偏離大,導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)的編制與建筑和市政相比規(guī)范性差距大,結(jié)算糾紛多;監(jiān)理水平參差不齊,社會(huì)各行各業(yè)非專業(yè)人員考個(gè)證就能在工地旁站,有的農(nóng)田水利工程監(jiān)理起不到管控作用。

    2、農(nóng)田水利工程建設(shè)治理對(duì)策

    2.1 加大政府投資力度,廣泛吸引社會(huì)資金。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公益性事業(yè),政府必須加大財(cái)政支持力度投入,通過(guò)建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金,對(duì)農(nóng)民興修農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助,把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容;同時(shí),鼓勵(lì)和吸引社會(huì)閑置資金,以股權(quán)承包、合作制等多種方式投資水利建設(shè),建立水利投資建設(shè)融資平臺(tái),引入多元化水利投資機(jī)制。

    2.2 明確產(chǎn)權(quán)歸屬,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制定改革。農(nóng)田水利工程管理主體缺失,產(chǎn)權(quán)不清等問題是工程建成后老損失修、快速老化的主要原因,各地建設(shè)可以借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)改革,積極推進(jìn)以權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實(shí)管護(hù)主體,或者采取分級(jí)產(chǎn)權(quán)移交,落實(shí)管護(hù)主體。

    2.3 加強(qiáng)管理設(shè)施管理。管理機(jī)構(gòu)對(duì)小型水利工程設(shè)施實(shí)行登記造冊(cè),對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌,設(shè)專人重點(diǎn)管理,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制;制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用,用于工程維護(hù),按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則,用好經(jīng)費(fèi),做好項(xiàng)目建成后期管理工作。對(duì)較大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備移交給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站進(jìn)行管護(hù),對(duì)田間水利工程,由村統(tǒng)一管護(hù)或農(nóng)戶分散管護(hù)。

    2.4 建立設(shè)計(jì)施工監(jiān)理準(zhǔn)入制度。在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理建設(shè)過(guò)程中,必須具備相應(yīng)國(guó)家資質(zhì),具有一定的水利施工技術(shù)和條件,達(dá)到一定的管理水平,才能入圍農(nóng)田水利建設(shè)資格。在設(shè)計(jì)圖紙前,必須進(jìn)行實(shí)地查查勘,編寫可行性報(bào)告,進(jìn)行反復(fù)驗(yàn)證;在工程進(jìn)入施工階段后,施工單位必須有水行行政主管部門發(fā)放的準(zhǔn)入證件,建立單位必須配合一定數(shù)量合格質(zhì)檢員,對(duì)各部分建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)檢查,對(duì)施工材料、工藝質(zhì)量、施工進(jìn)度等進(jìn)行嚴(yán)格要求,保證工程合格交工。

    2.5 加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督。招標(biāo)中招標(biāo)控制價(jià)要有造價(jià)站審核備案,按照統(tǒng)一規(guī)范的清單計(jì)價(jià)規(guī)范編制清單,杜絕低于成本的惡性低價(jià)中標(biāo),規(guī)范市場(chǎng)行為。農(nóng)田水利工程完工后,做好后評(píng)價(jià),和監(jiān)督審計(jì)工作,打擊基層腐敗行為。

    參考文獻(xiàn):

    [1]鄭通漢.改革中央水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制的理論思考[J].中國(guó)水利,2003(2):59-61.

    [2]夏志鵬.農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題與對(duì)策[J].住宅與房地產(chǎn),2015(11):17.

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