從新昌縣水利工程管養(yǎng)分離體制實際出發(fā)產(chǎn)生的問題與對策

黃曉洪 俞匯

【摘要】推行水利工程管養(yǎng)分離是符合我們國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的。管養(yǎng)分離指將日常的工程管理運行和維修養(yǎng)護職能分開，明確工作職責(zé)，分別由運行管理單位和養(yǎng)護單位實施的一種管理模式。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管養(yǎng)分離；問題；對策

國務(wù)院辦公廳2002年9月17日轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦《關(guān)于水利工程體質(zhì)改革實施意見》時指出：“積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本?！辈⑶伊幠繕?biāo)在3-5年內(nèi)，初步建立符合我們國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制。

一、管養(yǎng)分離存在問題

1管養(yǎng)分離體制不健全。雖然從國家到省、市各出臺了相應(yīng)的實施意見，但普遍存在著規(guī)章制度不具體、操作性不強等問題，有的只是純粹為了應(yīng)付上面的考核，就管養(yǎng)分離最重要的物業(yè)化企業(yè)來說，存在機構(gòu)、資質(zhì)不規(guī)范，管理混亂等問題，導(dǎo)致基層落實管養(yǎng)分離工作比較困難，與規(guī)范化和有序化運作還存在著差距。

2管理養(yǎng)護隊伍整體素質(zhì)普遍偏低。目前我縣水庫、山塘等水利工程養(yǎng)護、管理人員科班出身很少，且兼職情況普遍，缺乏專業(yè)性，基層管理員大多是初中以下文化，很少經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，組織狀態(tài)松散，管理養(yǎng)護知識缺乏，業(yè)務(wù)能力偏低，應(yīng)變能力不強，難以適應(yīng)工作。

3運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費欠缺。由于我縣地方財政相對比較薄弱，形成大中型水庫維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，小型水庫和山塘維修養(yǎng)護經(jīng)費無法落實的現(xiàn)狀，加上工程建設(shè)時未能充分考慮養(yǎng)護管理成本，形成“重建設(shè)，輕管理”的局面。因此，經(jīng)費不足仍然是困擾管理養(yǎng)護工作的一大難點。經(jīng)費不足造成管理單位工作條件簡陋，通訊設(shè)施、測量儀器、電腦和交通工具嚴(yán)重缺乏，造成工作熱情和責(zé)任感不強，一定程度上影響了管理養(yǎng)護工作推向新的臺階。

4水庫、山塘加固與蓄水矛盾突出。目前我縣加固的水庫、山塘多數(shù)為飲用水水源和以灌溉為主的水庫，為確保生活飲用水和農(nóng)田灌溉的需求，很多地方不愿意將水庫、山塘放空，給水庫、山塘除險加固工作帶來影響。有些地方為保證生產(chǎn)、生活用水需要，延遲了水庫除險加固和促淤，庫容量日漸縮減，給管理養(yǎng)護帶來了難題。

二、管養(yǎng)分離的對策分析

水利工程與人民生活息息相關(guān)，甚至事關(guān)人命，做好這項工作是政府使命所在，絲毫不容松懈。因此，在搞好水利建設(shè)的同時，要不斷健全和完善管理養(yǎng)護的制度設(shè)計，形成促進管理養(yǎng)護工作的良好的體制環(huán)境。

1建立健全體制，合力推進管理養(yǎng)護工作。加快觀念轉(zhuǎn)變，著力研究和探討市場經(jīng)濟條件下管理工作新機制、新格局。浙江省在提出推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案的同時又細(xì)化出臺了《浙江省大中型水庫運行管理規(guī)程（試行）》和《浙江省小型水庫運行管理規(guī)程（試行）》等文件，進一步明確及規(guī)范了水利工程管理要求和任務(wù)，為管理工作提供良好的思想基礎(chǔ)和有力的體制保障。

2繼續(xù)推進管理體制改革，建立現(xiàn)代水利工程管理養(yǎng)護體系。積極推行水利工程“管養(yǎng)分離”，精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。在定人、定崗、定編的基礎(chǔ)上，將水利工程的監(jiān)督管理與日常運行管理及維修養(yǎng)護分離，充實維修養(yǎng)護隊伍，通過市場化，把維修養(yǎng)護與日常運行管理推向市場，根據(jù)管理的場地的分類情況以招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇不同的具有資質(zhì)維修養(yǎng)護企業(yè)，比如：水庫場內(nèi)種植綠化的，可以委托綠化園林公司，割草、清理垃圾的可以委托保潔公司等等，通過這樣使水庫、山塘等水利工程維修養(yǎng)護走上社會化、市場化和專業(yè)化的軌道。

3加強管理隊伍建設(shè)，進一步提高管理養(yǎng)護水平和責(zé)任心。逐步改變管理養(yǎng)護隊伍結(jié)構(gòu)。一是要加快專業(yè)人才引進。對引進水利專業(yè)人才實行各項優(yōu)惠政策，形成“進得來、用得上、留得住”的良性循環(huán)。二是要加強專業(yè)管理培訓(xùn)。合理制定人才培訓(xùn)計劃，通過培訓(xùn)更好指導(dǎo)實際操作。使現(xiàn)有的管理人員盡快掌握維修養(yǎng)護項目管理新知識、新技能。三是建立工資增長機制，適當(dāng)適時調(diào)整基層管理員的管理報酬，并進一步完善科學(xué)的業(yè)績考核制度和激勵機制，把收入與工作責(zé)任和績效緊密結(jié)合起來，加大獎罰力度，增強他們的事業(yè)心和責(zé)任感。

4拓展籌資渠道，為管理養(yǎng)護工作提供必要的經(jīng)費保障。擬從以下幾個方面破解難題。第一，要求省、市增加安排小型水庫及山塘的管理養(yǎng)護經(jīng)費，縣級要增加管理養(yǎng)護配套資金，列入預(yù)算，保證管理機構(gòu)正常運行。第二，充分發(fā)揮水利工程自身資源優(yōu)勢，通過建設(shè)好水利風(fēng)景旅游區(qū)、招商引資等多種渠道解決管理養(yǎng)護經(jīng)費，提高水利工程綜合效益。同時，要規(guī)范財政支付范圍和方式，保障公益性水利工程管理養(yǎng)護經(jīng)費有效運行。

5加快硬件建設(shè)，創(chuàng)造良好的管理養(yǎng)護條件。要加快提高辦公經(jīng)費投入，幫助管理單位添置必要的辦公用具、通訊設(shè)施、測量儀器等設(shè)備，以適應(yīng)市場經(jīng)濟大環(huán)境和工程管理信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

6加強工程建設(shè)和工程管理相一致，確保工程安全高效運行。工程安全運行是實行管養(yǎng)分離的基礎(chǔ)，然而工程除險加固是工程安全運行的基礎(chǔ)，縣水利水電局作為全縣水利工程管理職能部門，在工程維護修繕、檢查觀測、控制運行等技術(shù)方面要進一步加強督察，準(zhǔn)確了解和掌握水庫、山塘安全隱患，及時排除險情，建立和完善山塘巡查記錄制度，確保工程保持正常運行狀態(tài)。

我省實施“五水共治”近幾年，隨著水利資金的大量投入且工程管理的制度規(guī)范化，列入除險加固的水庫、山塘在設(shè)計和施工上都為后期的管理養(yǎng)護創(chuàng)造了條件，比如壩頂砼鋪設(shè)、壩坡護坡、管理房的標(biāo)準(zhǔn)化建立，再加上我省實施開展河湖清淤工作，結(jié)合水庫、山塘加固改造的同時對庫內(nèi)進行清淤，一定程度上減輕了管理的難度和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

參考文獻：

[1]趙煥其，崔洪玲，秦小龍.水利工程實行管養(yǎng)分離探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011（16）：292-293.

[2]周勇.水利工程管養(yǎng)分離中存在的問題及對策分析[J].治淮，2007（4）：27-28.