水利工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策

李仲?gòu)?qiáng)

【摘要】水利工程造價(jià)管理是指利用科學(xué)財(cái)務(wù)管理方法技術(shù)手段，以較少的投資獲取最大的工程建設(shè)產(chǎn)出，切實(shí)提高水利工程項(xiàng)目投入與產(chǎn)出比。本文將探討當(dāng)前水利工程造價(jià)管理過(guò)程中存在的比較突出的問(wèn)題，并提出有效應(yīng)對(duì)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】水利工程；造價(jià)管理；問(wèn)題及對(duì)策

水利工程造價(jià)管理是對(duì)工程投資進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，合理的水利工程造價(jià)管理能夠有效的控制工程規(guī)模，有助于選擇優(yōu)秀合格工程施工單位。為水利工程順利施工及后期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益提供了保證，為我國(guó)水利工程事業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的數(shù)據(jù)資料，是我國(guó)完善建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)體制的重要辦法。

一、水利工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1.前期投資決策階段的水利工程造價(jià)管理不夠科學(xué)

目前，我國(guó)水利工程項(xiàng)目中，由于施工企業(yè)只重視工程實(shí)施階段和結(jié)算階段的造價(jià)管理，而對(duì)于水利工程項(xiàng)目前期決策階段的工程造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)不足，造成前期投資決策階段的水利工程造價(jià)管理不夠科學(xué)。在水利工程前期投資階段的造價(jià)管理過(guò)程中，投資者對(duì)建筑標(biāo)準(zhǔn)的估計(jì)不合理，普遍存在結(jié)算超過(guò)預(yù)算的問(wèn)題，很可能出現(xiàn)水利工程施工中的設(shè)計(jì)方案變更，進(jìn)而造成工程投資的嚴(yán)重不足，無(wú)形中增加了水利工程項(xiàng)目的造價(jià)，降低了水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，水利工程的前期投資決策中，涉及到的工程施工方案的可行性研究，主要是以經(jīng)濟(jì)分析和設(shè)計(jì)方案作為重心。

2.勘察設(shè)計(jì)階段的水利工程造價(jià)管理未得到足夠的重視

水利工程設(shè)計(jì)人員都會(huì)選擇保守的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)階段的水利工程造價(jià)管理措施比較單一。在實(shí)際勘察設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理中，設(shè)計(jì)人員沒(méi)有起到監(jiān)督和控制的職責(zé)，沒(méi)有制定嚴(yán)格的造價(jià)控制指標(biāo)，設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)于工程經(jīng)濟(jì)的合理性分析不足，隨意增加工程項(xiàng)目的投資，使水利工程中有存在很大的資金浪費(fèi)。在水利工程的施工圖設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)于圖紙的內(nèi)部審查不嚴(yán)格，施工圖的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量達(dá)不到要求，在施工過(guò)程中，引起較大的施工變動(dòng)，也會(huì)增加工程建設(shè)企業(yè)的投資超過(guò)預(yù)算。以上原因，都是勘察設(shè)計(jì)階段的水利工程造價(jià)管理未得到足夠的重視的體現(xiàn)。

3.招投標(biāo)階段的水利工程造價(jià)管理較差

我國(guó)的招投標(biāo)階段的水利工程造價(jià)管理仍然存在很多問(wèn)題。例如，水利工程項(xiàng)目招標(biāo)階段，對(duì)于投標(biāo)企業(yè)的審查過(guò)程不仔細(xì)，只是單純?cè)u(píng)定招標(biāo)文件是否符合要求，沒(méi)有考察招標(biāo)企業(yè)的詳細(xì)信息，缺乏對(duì)招標(biāo)企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況等的信息統(tǒng)計(jì)。還有些水利工程項(xiàng)目的招標(biāo)中，沒(méi)有采用優(yōu)勝劣汰的方法，而是選擇最低投標(biāo)價(jià)的招標(biāo)單位，這是非常不科學(xué)的，不僅錯(cuò)失了良好的施工企業(yè)，對(duì)于水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理也是非常不利的。招標(biāo)單位為了能夠中標(biāo)，故意壓低報(bào)價(jià)，在施工過(guò)程中，為了填補(bǔ)招標(biāo)價(jià)低于施工成本造價(jià)的問(wèn)題，招標(biāo)單位會(huì)降低工程質(zhì)量。

4.施工階段的水利工程造價(jià)管理不足

目前，我國(guó)的水利工程項(xiàng)目的施工基本上采用工程建設(shè)監(jiān)理制，業(yè)主將整個(gè)工程項(xiàng)目的管理都交由監(jiān)理單位進(jìn)行，但是大部分的監(jiān)理工程師的工程管理能力較差，有的監(jiān)理工程師沒(méi)有強(qiáng)烈的責(zé)任心，工程造價(jià)管理方面的知識(shí)也懂得較少，只能進(jìn)行施工的質(zhì)量和進(jìn)度的管理，經(jīng)常忽略工程的造價(jià)管理，尤其是當(dāng)水利工程項(xiàng)目發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)變更和簽證時(shí)，更無(wú)法權(quán)衡工程質(zhì)量、施工周期和投資方三者的關(guān)系，相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平不精通。在進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的管理時(shí)，業(yè)主委派的管理工程師對(duì)于造價(jià)管理也不太懂，缺乏工程管理技術(shù)，無(wú)法很好的控制工程的投資，很容易出現(xiàn)工程結(jié)算超出預(yù)算的情況。

二、加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理的對(duì)策

1.實(shí)施水利工程全過(guò)程的工程造價(jià)管理

在水利工程的投資決策階段，要做好詳細(xì)的水利工程的相關(guān)信息收集工作，對(duì)工程的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析，工程的投資估算要全面具體。在工程的設(shè)計(jì)階段，要采用限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員和造價(jià)管理人員要進(jìn)行溝通并密切配合，將工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理相統(tǒng)一，并做好工程預(yù)算的審查工作。水利工程招標(biāo)過(guò)程中，要充分考慮招標(biāo)單位的施工水平和社會(huì)信譽(yù)，全面分析工程的實(shí)際情況，做好工程招標(biāo)的標(biāo)底工作。在工程的施工階段，要求工程監(jiān)理單位盡職盡責(zé)，選擇技術(shù)可行的施工圖設(shè)計(jì)，重視施工圖的審查，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，并且要做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，嚴(yán)格控制時(shí)光能夠現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)而保證現(xiàn)場(chǎng)的預(yù)算管理。最后，水利工程造價(jià)管理要做到善始善終，加強(qiáng)工程的結(jié)算，防止出現(xiàn)重復(fù)算、高估冒算等問(wèn)題。

2.對(duì)水利工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)不斷進(jìn)行完善

工程造價(jià)管理方面引入有效的管理軟件是非常必要的，這對(duì)管理水平和工作效率的提高是非常重要的，能夠?qū)崿F(xiàn)水利工程的有效管理。當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)激烈的，信息系統(tǒng)的不斷完善是對(duì)市場(chǎng)行為的一種有效規(guī)范。當(dāng)今社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)信息不斷普及，社會(huì)實(shí)現(xiàn)了信息共享。對(duì)于工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)，主要包含的內(nèi)容有數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，從而有助于對(duì)工程資料進(jìn)行分析。市場(chǎng)相關(guān)價(jià)格水平的發(fā)布，為招投標(biāo)價(jià)格的確定提供有效參考。

3.有效結(jié)合動(dòng)態(tài)因素和投資結(jié)算方法

①動(dòng)態(tài)因素分析。在工程項(xiàng)目當(dāng)中，工程造價(jià)的影響因素有很多，其中可變動(dòng)因素，也就是動(dòng)態(tài)因素包括材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格方面的變化、設(shè)計(jì)方面的變化、工資上面的變化、相關(guān)政策的變化、自然災(zāi)害等的發(fā)生。在工程建設(shè)中，動(dòng)態(tài)因素對(duì)工程造價(jià)起到了非常重要的影響作用，能夠讓工程造價(jià)和實(shí)際更為接近。在工程造價(jià)管理中，動(dòng)態(tài)因素是一些客觀普遍存在的因素，會(huì)隨著工程的不同而發(fā)生變化，因此應(yīng)該對(duì)這些動(dòng)態(tài)因素進(jìn)行正確的看待。②動(dòng)態(tài)結(jié)算方法。水利工程的建設(shè)具有比較穩(wěn)定的性質(zhì)，但是卻無(wú)法進(jìn)行工作量的確定。對(duì)于工程計(jì)算，國(guó)家通常是用單價(jià)合同的方式進(jìn)行的，工程建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)款的結(jié)算，即“調(diào)價(jià)公式法”。期間設(shè)計(jì)的公式是對(duì)水利工程具體特點(diǎn)的一種綜合考慮，充分考慮了我國(guó)的具體國(guó)情和施工方、建設(shè)方和投資管理部門(mén)的實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)的價(jià)款結(jié)算進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理。

4.在水利工程造價(jià)管理中實(shí)現(xiàn)定額動(dòng)態(tài)管理

第一，要遵循量和價(jià)之間相互分離的原則，對(duì)定額不斷進(jìn)行完善和修改。第二，對(duì)物價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行不斷完善和健全。在水利工程的造價(jià)管理當(dāng)中，物價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)的健全是非常有必要的。為了實(shí)現(xiàn)水利工程在各個(gè)階段的有效控制和實(shí)施，完善的造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)的建立是非常重要的。第三，對(duì)于定額，其有效性應(yīng)該得以重點(diǎn)關(guān)注，并進(jìn)行定期調(diào)整。對(duì)于一些企業(yè)，實(shí)物計(jì)價(jià)法的推行是非常必要的，有助于幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)和國(guó)際的有效接軌。在當(dāng)前激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)下，實(shí)物計(jì)價(jià)法、定額計(jì)價(jià)都是水利工程企業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效手段。

5.對(duì)于水利工程造價(jià)管理中的設(shè)計(jì)階段管理進(jìn)行不斷完善

在當(dāng)前的水利工程當(dāng)中，人力和物力的投入是非常大的，尤其是在施工階段，這方面的投入更為突出，此時(shí)資金的有效控制就顯得尤為重要。但是，在水利工程管理當(dāng)中，設(shè)計(jì)階段也是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，如果在管理當(dāng)中只注重對(duì)施工階段的重視，如只進(jìn)行施工中的造價(jià)管理、圖紙預(yù)算等，那么這樣做雖然能夠起到一定的效果，但是卻是事倍功半。在水利工程的整個(gè)造價(jià)管理當(dāng)中，各個(gè)階段都是貫穿始終的，尤其是對(duì)于設(shè)計(jì)階段，更應(yīng)該進(jìn)行不斷完善，如此才能實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程造價(jià)的有效管理。

結(jié)語(yǔ)

水利工程中的工程造價(jià)管理，是一項(xiàng)艱巨且復(fù)雜的任務(wù)。對(duì)工程造價(jià)的管理涵蓋微觀、宏觀管理的各方各面，相互影響程度很大。工程造價(jià)管理的出現(xiàn)離不開(kāi)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展及工程建設(shè)的需要?，F(xiàn)階段，水利工程造價(jià)管理還存在各種各樣的問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，其會(huì)日趨完善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工程建設(shè)提供更好的服務(wù)。

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