農(nóng)村水利設(shè)施管理和維護(hù)的分析

阿米娜·吾買爾

【摘要】農(nóng)村水利設(shè)施的有效利用，能夠改善農(nóng)業(yè)灌溉用水問題，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)升本，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用。農(nóng)村水利設(shè)施多由政府建立，建立之后能否有效的使用，或者長期使用，取決于對(duì)水利設(shè)施的管理與維護(hù)。水利設(shè)施長期受到自然環(huán)境的侵蝕，容易造成設(shè)備的腐化等問題，有效的維護(hù)能夠延長水利設(shè)施的使用壽命，而合理的進(jìn)行管理也能夠確保水利設(shè)施的使用安全。目前，對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施的管理與維護(hù)工作中，尚有諸多的不足之處，亟待改善，本文以農(nóng)村水利設(shè)施的管理現(xiàn)狀為視角，展開對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施管理與維護(hù)的研究。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；水利設(shè)施；維護(hù)管理

前言

農(nóng)村水利設(shè)施對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)起到重要作用，而合理的管理與維護(hù)工作的實(shí)施，則是對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施有效運(yùn)行的保障?，F(xiàn)階段下農(nóng)村水利設(shè)施管理存在的不足表現(xiàn)在多個(gè)地方，例如，設(shè)施長久失修、維護(hù)資金不足等，而產(chǎn)生此類問題的原因多是水利設(shè)施投入資金較大，而回報(bào)率少，所以對(duì)于水利設(shè)施維護(hù)的資金支持較少，造成了現(xiàn)在的狀況，本文希望通過筆者的視角，進(jìn)行農(nóng)村水利設(shè)施維護(hù)的分析，能夠?yàn)楹笃谵r(nóng)村水利設(shè)施事業(yè)的發(fā)展，提供理論參考。

一、農(nóng)村水利設(shè)施管理與維護(hù)現(xiàn)狀

（一）設(shè)施老化長久失修

多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)施都建于20世紀(jì)后期，農(nóng)村水利設(shè)施建立后極大的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，帶動(dòng)了地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是隨著時(shí)間的逝去，水利設(shè)施受到對(duì)年自然環(huán)境的侵害，出現(xiàn)了各種問題，多數(shù)農(nóng)村水利設(shè)施不能夠保證高效的運(yùn)行，甚至有部分水利設(shè)施已經(jīng)不能夠在投入使用，同時(shí)還攜帶著一些危險(xiǎn)因素，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。最明顯的表現(xiàn)是水庫危險(xiǎn)性的提升、大壩穩(wěn)固性不得保證、渠道出現(xiàn)滲水等，這些問題的出現(xiàn)，不僅不能夠?yàn)榈貐^(qū)農(nóng)業(yè)帶去積極的作用，反而還形成了一定的危害。

（二）維護(hù)資金投入不足

長期以來農(nóng)村水利設(shè)施維護(hù)與管理的資金支持，都源自于政府的支持以及地區(qū)居民的支持，而地區(qū)農(nóng)民是水利設(shè)施維護(hù)的長期供應(yīng)者。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)得到了國家的大力支持，普遍得到了政府的資金扶持，但是由于部分農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況不好，國家財(cái)政建設(shè)不能夠挪用更多的款項(xiàng)予以支持，使得部分水利工程不能按時(shí)建設(shè)，水利設(shè)施的維護(hù)工作在周期上也不得保障。政府予以的資金支持與農(nóng)村水利設(shè)施維護(hù)的實(shí)際應(yīng)用資金有著很大的差距，部分地區(qū)都是鼓勵(lì)農(nóng)民自主籌集資金，進(jìn)行水利設(shè)施管理與維護(hù)工作，長此以往，使得水利設(shè)施維護(hù)工作得不到有效開展。

（三）管理機(jī)構(gòu)混亂

現(xiàn)代農(nóng)村都是以家庭為單位的責(zé)任到戶性質(zhì)的制度標(biāo)準(zhǔn)，但是配合此形式的制度還沒有健全，使得水利工程的管理不明確，形成了農(nóng)戶各自生產(chǎn)與農(nóng)村水利設(shè)施集體利益之間的矛盾出現(xiàn)，個(gè)體農(nóng)戶缺乏參與的積極性，造成了水利工程收效緩慢的狀況。其原因多源自于沒有合理的水利設(shè)施管理制度，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都沒有將水利設(shè)施管理責(zé)任落實(shí)實(shí)處，沒有具體的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，因此隨著保護(hù)意識(shí)越來越淡薄，水利設(shè)施逐漸自然老化，不能夠進(jìn)行正常的運(yùn)行。

二、農(nóng)村水利設(shè)施管理難度的原因

（一）投資數(shù)額大周期長回報(bào)率低

水利設(shè)施的維護(hù)工作是一個(gè)長期進(jìn)行的工作，投資周期長且金額大，而且投資的回報(bào)率過低，使得水利設(shè)施很難得到地方的資金支持。而實(shí)際情況是多部分地區(qū)的農(nóng)村水利設(shè)施投資的主體是政府，缺少民間資金支持。國內(nèi)水利設(shè)施的資金支持，是通過各級(jí)政府部門，按照投資的數(shù)量與類型進(jìn)行具體的實(shí)施。按如此邏輯水利設(shè)施建立后，其維護(hù)工作理應(yīng)由政府予以支持，但是長期發(fā)展下都是政府的投資資金不到位，應(yīng)該制定更持久的方式進(jìn)行水利設(shè)施維護(hù)的資金籌集。

（二）水利設(shè)施市場(chǎng)混亂

現(xiàn)代人們對(duì)于水利設(shè)施的普遍意識(shí)是“誰建立，誰獲利”，水利設(shè)施建立后，由于其被定位的屬性是公共設(shè)施，有被私有化的可能，所以普遍群眾樂于享受水利設(shè)施帶來的益處，但是對(duì)于水利設(shè)施的管理與維護(hù)則參與性不足，也就是說普遍的群眾都是以個(gè)人利益為先，以眼前利益為先，鮮少去考慮公共利益與長久利益，只想到水利設(shè)施的使用，但卻沒有想到長期發(fā)展下，水利設(shè)施不能夠繼續(xù)使用所帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成了水利設(shè)施的維護(hù)工作得不到應(yīng)有的關(guān)注。

（三）水質(zhì)破壞嚴(yán)重

現(xiàn)代大環(huán)境看來，水資源遭受到長久的破壞，污染嚴(yán)重，大量不明污染物的出現(xiàn)，聚集在水利設(shè)備周圍，使得水利設(shè)施遭受到加倍的侵蝕，而長期得不到應(yīng)有的管理，即便是由進(jìn)行維護(hù)的地區(qū)，對(duì)于污染所帶來的水利設(shè)施的侵害也沒有較好的辦法進(jìn)行處理，使得水利設(shè)施逐漸不能夠保持在運(yùn)行狀態(tài)下，長期下去就被人們荒廢，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

三、創(chuàng)新農(nóng)村水利設(shè)施管理維護(hù)新方式

（一）推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革

產(chǎn)權(quán)的改革目的是為了將水利設(shè)施的管理責(zé)任落實(shí)實(shí)處，經(jīng)過近幾年的實(shí)踐可知，只有在產(chǎn)權(quán)問題得到解決后，相應(yīng)的債務(wù)才能夠明確實(shí)處，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)體中，能夠的到長期的發(fā)展。所以今后的發(fā)展中，需要農(nóng)村水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)實(shí)行制度管理，產(chǎn)權(quán)責(zé)任明朗化，在農(nóng)村地區(qū)以多戶為一體的建立用水合作制度，如此是水利設(shè)施管理制度更具靈活性，同時(shí)也能夠提升群眾的保護(hù)意識(shí)。

（二）加強(qiáng)維護(hù)資金籌集

資金籌集一直是水利設(shè)施維護(hù)的難點(diǎn)，在未來發(fā)展中需要開拓資金支持渠道，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：1、確立財(cái)政資金供應(yīng)主渠道地位，促使農(nóng)村水利的管理逐漸向民眾化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府?dāng)U大提供農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持，推動(dòng)財(cái)政資金的平衡發(fā)展。2、建立水利設(shè)施管理的融資方式，融資是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)上社會(huì)比較流行的做法，有效的融資能夠減少個(gè)人資金支持的壓力，根據(jù)地區(qū)特色制定科學(xué)的融資計(jì)劃，促進(jìn)水利設(shè)施管理資金來源的長久發(fā)展。

（三）優(yōu)化水利設(shè)施管理制度

水利設(shè)施管理與維護(hù)工作的優(yōu)化，第一步就是要在管理制度上做出調(diào)整，結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)特質(zhì)，可以進(jìn)行多元化的管理模式，例如以下幾個(gè)方面：1、提升管理意識(shí)培養(yǎng)，農(nóng)村水利設(shè)施的管理需要以農(nóng)民為著腳點(diǎn)，提升人們對(duì)水利設(shè)施的維護(hù)意識(shí)，提升農(nóng)民對(duì)水利設(shè)施維護(hù)的主人意識(shí)。2、實(shí)施專業(yè)化管理，有效的進(jìn)行水利設(shè)施的管理需要一個(gè)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行，所以提升水利設(shè)施管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性也是必要的才措施。3、轉(zhuǎn)向資金項(xiàng)目建立，形成水利設(shè)施管理難度的最根本原因是資金問題，所以只要資金問題得以解決，農(nóng)村水利設(shè)施的管理與維護(hù)工作就可以正常實(shí)施，然后其他一些問題就可以有緩和時(shí)間去慢慢進(jìn)行。

結(jié)論

農(nóng)村水利設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有其重要地位，所以農(nóng)村水利設(shè)施的安全性與可靠性是關(guān)鍵問題，而水利設(shè)施的安全運(yùn)行的主要因素，是管理與維護(hù)是否得當(dāng)。通過上文的講述可以得知，現(xiàn)代多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)施維護(hù)工作沒有得到有效的開展，這不利于水利設(shè)施的長久運(yùn)行。而文中也有提到其導(dǎo)致水利設(shè)施管理不善的主要原因，是管理責(zé)任落實(shí)的問題與資金的問題，所以通過這兩方面去進(jìn)行改善方案制定，將是最有效也是最直接的途徑。

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