城鄉(xiāng)二元結構視閾下中國農(nóng)村消失的困境

黃林楠　陳曦

摘要：城鄉(xiāng)二元結構是導致中國農(nóng)村消失的根本原因。通過分析城鄉(xiāng)二元結構下中國農(nóng)村消失的成因，提出了“留住農(nóng)村”的解決對策。

關鍵詞：城鄉(xiāng)二元結構；農(nóng)村消失；困境

中圖分類號：F323.6；F224 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）08-2171-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.08.064

Abstract： Dual structural system is the primary cause of Chinas rural disappear. Through analyzing the cause of Chinas countryside disappear under the dual structure， “keep rural” countermeasures were put forward.

Key words：dual structural system；rural disappear；predicament

農(nóng)村是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動為主的勞動者聚居的地方。在進入工業(yè)化社會之前，社會中人口大多聚集在農(nóng)村。跟隨時代的進步，農(nóng)村城市化的進程也在逐步加速：農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，生活生產(chǎn)方式由鄉(xiāng)村型逐步轉化為城市型，傳統(tǒng)的農(nóng)村文明正式邁向現(xiàn)代的城市文明。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關系到國民素質、經(jīng)濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強。2004年以來，中央一號文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”，2015年2月1日中共中央、國務院發(fā)布的題為《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》再次緊扣“三農(nóng)”問題，并以著重解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題為政府工作任務之首，由此可以看出農(nóng)村在中國社會發(fā)展中的重要性。

改革開放初期，中國工業(yè)化進程突飛猛進，改變了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)利益分配格局，城市和農(nóng)村的差距越來越大，在以城市為中心的擴張發(fā)展中，形成了城市和農(nóng)村兩個相對獨立的社會單位，原本屬于農(nóng)村的資源被割裂開來。在中國農(nóng)村分為自然村和行政村，據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)顯示，2000年時，中國有360萬個自然村，到2010年，自然村減少到270萬個，中國在過去十年每天消失近100個自然村。從2005年到2010年，全國村民委員會數(shù)目逐年減少，平均每天有20個行政村消失[1]。在中國城市化大潮的歷史趨勢中，農(nóng)村的消失已經(jīng)不再是想象，隨著城鄉(xiāng)二元分割結構的“馬太效應”的加劇，緩慢發(fā)展的農(nóng)村將走向空心化甚至是衰敗。

因此，本研究從城鄉(xiāng)二元結構視閾來分析農(nóng)村消失的困境，從理論和政策上為破解農(nóng)村消失的困局提出城鄉(xiāng)一元結構體制才能真正解決“三農(nóng)”問題，留住農(nóng)村。

1 城鄉(xiāng)二元結構問題

在發(fā)展中國家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟過渡的歷史進程中，必然出現(xiàn)農(nóng)村相對落后的生產(chǎn)和生活方式與城市不斷進步的現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式之間的不對稱的組織形式和社會存在形式，即所謂“城鄉(xiāng)二元結構”[2]。城鄉(xiāng)二元結構發(fā)展所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)資源配置不公平現(xiàn)象已經(jīng)嚴重影響中國經(jīng)濟和社會發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結構積弊下帶來的各種區(qū)域社會問題，若久治不愈，將會成為社會轉型時期各種矛盾沖突的交界。

“三農(nóng)”問題是建國以來黨和政府一直比較關注的重大問題，在中國歷年的政府工作報告中“三農(nóng)”問題始終是重中之重。本研究認為“三農(nóng)”問題長期得不到解決的根源就在于城鄉(xiāng)的二元結構。

城鄉(xiāng)二元結構引起爆炸式城市化發(fā)展，伴隨城市化發(fā)展的陣痛則是大量農(nóng)村的消失。村落的消失不僅僅有農(nóng)村地理單位的消失，而具有農(nóng)耕文化的萎靡。在這些消失的村落中不排除有一些具有觀賞價值、歷史價值的村落，同時在這些正在消失的農(nóng)耕文化中也包括一些民間傳統(tǒng)藝術，比如曾經(jīng)一度是人們茶余飯后重要精神食糧的花鼓戲、舞獅、皮影戲等。農(nóng)村在空間上的消失已不僅僅是農(nóng)村社會問題，其更多的象征著中國經(jīng)濟社會發(fā)展下的精神變化。

2 農(nóng)村消失困境的成因

2.1 城市化建設的土地擴張沖擊

城鄉(xiāng)二元結構造成的資源城市集中化使得城市大幅擴張自己的版圖，中國的建成區(qū)面積從2001年的2.4萬km2增加到2009年的3.8萬km2，城市面積增長了近60%。城市版塊的輻射無法避免地要吞并農(nóng)村土地，其中工業(yè)區(qū)與開放區(qū)建設、大學城建設、政府新辦公樓建設是土地城市化的重要途徑。政府征地舉措施行后，農(nóng)村土地流轉加速，農(nóng)村拆遷大舉進行，大量農(nóng)村拆遷戶遷入城市，村民被迫離開世代居住的村莊。

中國城市建設速度令人瞠目，高樓平地拔起如寸草勁生，由此帶來的土地城市化引起了諸多矛盾問題，其中引致的農(nóng)村土地的再分配問題則是農(nóng)村消失的導火線，村民失去了世代耕種的、賴以生存的土地。不僅如此，村民還失去了作為土地擁有者的相關權益，農(nóng)村土地的流轉和城市化更多地成為了地方政府土地財政的直接收益，卻忽視了農(nóng)民在土地利益中的公平分配。

方之在《柳營小記》中描述到：“農(nóng)村過去最神氣的建筑是祠堂，現(xiàn)在恐怕要算電力排灌站了。”這句話生動地刻畫了城市化擴張所帶來的種種影響。城市化建設的土地擴張不應以農(nóng)村土地的流轉作為祭品，征地制度也不應以農(nóng)民利益的受損作為出發(fā)點，農(nóng)村作為自然存在的組織單位，城市化擴張不應以消滅空間上的農(nóng)村為目的。城鄉(xiāng)二元結構造成的城市與農(nóng)村的不公平存在是農(nóng)村在空間上消失的罪魁禍首。

2.2 農(nóng)村人口的城市流向性

農(nóng)村剩余勞動力向城市遷移是發(fā)展中國家的必經(jīng)階段，中國獨特的農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉移路徑誕生了為數(shù)眾多的農(nóng)民工群體。正如前文所說，在城鄉(xiāng)二元體制產(chǎn)物下城市化建設的獨特歷史浪潮下催生了“農(nóng)民工”這一特殊屬性的社會群體。中國目前有近兩億農(nóng)民務工人員，年輕體壯的農(nóng)民離開家鄉(xiāng)前往城市尋找機遇和發(fā)展，留在農(nóng)村的大多是不具備生產(chǎn)能力的鰥寡老幼，很多地域甚至是全家人一起進城務工，不僅荒廢了農(nóng)村耕地，而且也增加了“空巢老人”的數(shù)量。根據(jù)北京師范大學對農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿的調查顯示，只有7.7%的新生代農(nóng)民工愿意回農(nóng)村定居，城市對農(nóng)民工的吸引力遠遠大于農(nóng)村農(nóng)耕生活對農(nóng)民工的吸引力[3]。很多農(nóng)民工進城后都選擇了在城市定居，成家生活，幾乎很少有從農(nóng)村走出的優(yōu)秀人才選擇回到農(nóng)村發(fā)展，這種社會結構的變遷和社會心理的轉變加速了農(nóng)村的衰敗，很多農(nóng)村只留下名存實亡的“空巢”，多年沒人居住，年歲久遠后自然落寞。

2.3 政策下的撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)行動

農(nóng)村的消失除了受到經(jīng)濟因素和社會學因素的影響，政府政策的干預作用也不可小覷。改革開放以來，中國農(nóng)村正在以驚人的速度消失，很大程度上也與中國政府在本世紀初推行的撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)政策有關。新世紀初始，隨著農(nóng)村稅費改革的興起，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，減輕基層政府財政壓力成為政府鞏固稅費改革成果的重要舉措。2001年的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)運動，直接導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量從23 199個驟減至19 341個，減少了16.63%。2005年中國開始按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設新農(nóng)村，在新農(nóng)村的建設過程中并村設鎮(zhèn)的行動就無法避免了，例如江蘇華西村正是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)運動下的昭彰成果。隨即中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量從2004年的17 451個減少到15 951個，減少了8.60%，截至2012年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量減少至12 812個[4]。撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)政策的實施不僅直接導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的減少，還間接促使了村莊的消失。

撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)的后遺癥之一就是農(nóng)村學生的求學難度加大，隨著撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)的政策實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學學校也隨之撤并。據(jù)統(tǒng)計，2000 — 2012年普通小學學校數(shù)從553 622所減少到213 529所，普通中學數(shù)從62 704所減少到53 216所，減少了17.83%[5]。隨著農(nóng)村中小學學校數(shù)量的大幅下降，直接加大了適齡兒童少年上學的困難和距離。為此，大量農(nóng)村家庭為了孩子的教育，被迫放棄農(nóng)村生活和農(nóng)村所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，舉家進城。由此可見，撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)政策的實施在一定程度上加速了中國農(nóng)村的消亡進程。

2.4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化下的被迫移民

隨著改革開放的春風吹到農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)開發(fā)對農(nóng)村經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻，但同時也給農(nóng)村帶來了難以修復的環(huán)境污染。隨著農(nóng)村人民生活質量的提高以及人口密度的增加，伴隨而來的是生活垃圾和生活污水的無組織傾瀉，尤其是生活塑料垃圾以及生活污水中的磷的危害更是巨大。而且農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物資的不科學使用更是對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了無法修復的破壞。這些生活生產(chǎn)垃圾在流進河道、侵入土壤后難以分解，重復利用率極低，釀成的后果則是地表水和地下水被污染、河流水質超標、土壤化學元素失衡等生態(tài)環(huán)境的惡化。

其次，從城市轉移到農(nóng)村的高污染企業(yè)和駐扎在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞也極為嚴重，這些高污染企業(yè)的廢水、廢氣和廢物排放量很大，遠遠超出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承載能力。由于農(nóng)村的環(huán)保政策實施力度遠小于城市，導致這些高污染企業(yè)堂而皇之地將污染從城市轉嫁至農(nóng)村，肆無忌憚地進行工業(yè)生產(chǎn)，甚至有些企業(yè)還私設排泄口，將工業(yè)廢渣偷排至河道，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化使農(nóng)村喪失了供村民生存的功用，迫使農(nóng)民離開自己的家鄉(xiāng)，而生態(tài)環(huán)境惡化的農(nóng)村則像風中之燭，慢慢被污染之風吹熄，逐個消失在地圖板塊里。

3 城鄉(xiāng)二元結構下農(nóng)村消失的解決措施

造成中國農(nóng)村消失困境的根本原因在于城鄉(xiāng)二元結構體制。城鄉(xiāng)二元結構是特殊時期內一定生產(chǎn)力水平和特定生產(chǎn)方式的產(chǎn)物，其存在取決于客觀條件的變化與否。單從當前中國城市與農(nóng)村的分離狀態(tài)來看，城鄉(xiāng)二元結構還將長期客觀存在，無法因人的意志而改變。放眼全球，城鄉(xiāng)二元結構的問題普遍存在于發(fā)達國家中，基于西方國家的發(fā)展經(jīng)驗，在中國城鄉(xiāng)二元相互獨立個體之上，實行堅持依托城市與振興農(nóng)村并重的一體化發(fā)展原則，才可替代城鄉(xiāng)二元結構帶來的種種弊端。

3.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

農(nóng)民的主要收入來源于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)也是迄今為止多數(shù)國家解決就業(yè)問題的重要渠道，中國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的時期，當前中國農(nóng)村人均耕地太少，人多地少的局面也造成農(nóng)村勞動力的富余問題。因此，必須立足農(nóng)業(yè)，以農(nóng)民為本，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走土地集約型路子，以振興農(nóng)村為目標為農(nóng)村發(fā)展找出路[6]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅能帶來高效農(nóng)耕，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，而且還能增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民固化自己的身份特征，扎根農(nóng)村。

3.2 建設社會主義美麗新農(nóng)村

當前，農(nóng)村不再是舊社會以農(nóng)戶為單元群聚的村落，其已經(jīng)融入國家發(fā)展區(qū)域建設的版圖中。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將是城市和農(nóng)村發(fā)展的趨勢，改變以往城市為主、農(nóng)村為輔的發(fā)展模式，將農(nóng)村發(fā)展融入城市建設中，二者互為輔佐。依托農(nóng)村所特有的、城市不具備的生態(tài)環(huán)境特征，把農(nóng)村建設成為城市的“氧化帶”，在保留農(nóng)村“風水”傳統(tǒng)下建設生態(tài)文明新農(nóng)村?！稗r(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村假期”、“綠色之旅”等西方發(fā)達國家城市人下鄉(xiāng)潮中的畫面都可以描繪進中國新農(nóng)村建設中。依據(jù)城市和農(nóng)村分別所獨有的特征，使二者相互獨立而又融為一體，是解決城鄉(xiāng)二元結構下農(nóng)村消失弊病的強力措施。

3.3 加強政府對農(nóng)村政策的扶持

通過每年的中央一號文件可以看出，中央政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重視程度不言而喻，只有堅持改革，才可推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，需認真貫徹執(zhí)行中央一號文件中農(nóng)村征地、宅基地的制度、農(nóng)村土地規(guī)范流轉規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村經(jīng)濟型建設用地的入市問題，提高農(nóng)民人均耕地，強化農(nóng)民耕地所屬權。通過深化改革，明晰路徑，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項投入、提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能、完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展測土配方施肥，建立健全規(guī)劃和建設項目水資源論證制度、國家水資源督查制度。擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區(qū)綜合治理，推進重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點工程建設[7]。通過實施政府強力政策保證農(nóng)村農(nóng)民的利益，使農(nóng)民耕者有其田，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境恢復與建設，促動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設宜居宜農(nóng)的美麗新農(nóng)村，最終遏制農(nóng)村消失的勢頭。

4 結語

中國每天都有數(shù)以百計的農(nóng)村村落在地理空間上消失，隨之消亡的還有傳承中華文明和文化的載體。中華文明是基于農(nóng)耕文化之上的傳載，農(nóng)村作為維系基層社會穩(wěn)定的根基，其興衰不僅由經(jīng)濟、政治及地理因素決定，而且與農(nóng)村轉型期的就業(yè)結構和村民對農(nóng)耕文化的認同和繼承有關。隨著城市邊界的擴容，農(nóng)村青壯年勞動力的外出就業(yè)，越來越多的農(nóng)村面臨空心化，甚至消亡的危機。

農(nóng)村不能再是城市化進程的犧牲品，在當前社會轉型的復雜時期，農(nóng)村與城市的結構調整需要控制在一個全社會都能承受的合理區(qū)間。新農(nóng)村建設必須強化內涵以增加農(nóng)村吸引力，從鄉(xiāng)村治理結構頂層設計的高度進行調整，讓城市與農(nóng)村的結構更富彈性和活力，這不僅需要政府的全力支持，還需要村民自身意識和思想觀念的變遷，踏過荊棘走出農(nóng)村消失的困境。

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