糧食類(lèi)合作社成員的合作意愿及原因分析

鄧軍蓉　何蒲明

摘要：為了解合作社成員的合作意愿，基于湖北省159個(gè)糧食類(lèi)合作社成員的調(diào)查資料，對(duì)合作社成員的合作意愿進(jìn)行分析。結(jié)果表明，許多成員沒(méi)有繳納股金，也不愿意追加投資；多數(shù)成員都愿意接受產(chǎn)前產(chǎn)中服務(wù)，但不愿意與合作社簽訂訂單；大部分成員不關(guān)心也不愿參與合作社經(jīng)營(yíng)管理；大多數(shù)成員都不愿意承擔(dān)合作社虧損。其原因主要是成員不了解自己的權(quán)利和義務(wù)；對(duì)合作社管理層缺乏信任；帶頭人素質(zhì)有待提升；成員的邊界游移現(xiàn)象普遍。為此，必須加大合作社法律法規(guī)普及宣傳力度；規(guī)范運(yùn)行機(jī)制；加快帶頭人培育；完善成員資格制度。

關(guān)鍵詞：糧食類(lèi)合作社；成員；合作意愿；原因

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）08-2142-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.08.058

Abstract： In order to understand cooperation intention of farmers' cooperatives members，cooperation intention of farmers' cooperatives was analyzed based on the investigation of 159 grain cooperatives members in Hubei province. The problem included that shareholder was lack， intertion of signing contract and mangement was weak，not willing to bear loss of farmers' cooperatives. The reasons included that low awareness of right and duties， distrust management，low quality of leaders and members generally moving boundary.Then propaganda of law， perfect property and supervision Mechanism， the cultivation of leadership and perfect membership of the farmers' cooperatives must be noted.

Key words： grain cooperatives； members； cooperation intention； reason

湖北省是中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，其中以種植水稻為主，近年來(lái)小麥、玉米的面積也在逐步擴(kuò)大，但農(nóng)戶(hù)普遍種植規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)模式落后，收入不高，自2008年以來(lái)，湖北省糧食類(lèi)合作社的數(shù)量在逐年增長(zhǎng)。合作社對(duì)提高糧農(nóng)的組織化程度和增加糧食收入起到了一定的促進(jìn)作用，與此同時(shí)，許多普通成員的合作意愿并不強(qiáng)烈，進(jìn)而影響到合作社的持續(xù)健康發(fā)展和新成員的加入。對(duì)于這一問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)內(nèi)外部分學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)研究。Fulton[1]認(rèn)為，當(dāng)成員同質(zhì)性較強(qiáng)，合作社產(chǎn)權(quán)明晰、治理結(jié)構(gòu)透明并且不被某一小團(tuán)體或管理者控制時(shí)，成員愿意向合作社投資并與合作社做交易。黃勝忠[2]提出各參與主體是否采取集體行動(dòng)，主要取決于合作社為他們帶來(lái)的收益以及他們所分擔(dān)的成本。崔寶玉等[3]通過(guò)案例分析認(rèn)為，農(nóng)戶(hù)進(jìn)入合作社后，會(huì)根據(jù)收益、成本和風(fēng)險(xiǎn)的邊際水平以及風(fēng)險(xiǎn)偏好來(lái)選擇股權(quán)的合作程度。劉宇翔[4]對(duì)陜西農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查表明，合作社成員的投資意愿受其家庭收入、外部政策、法律和經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及對(duì)合作社的信任等因素的影響較大。孫亞范[5]提出合作社成員在參與合作中普遍缺乏投資入股、穩(wěn)定惠顧和擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的強(qiáng)烈意愿，合作社尚未形成穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)成長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制。黃祖輝[6]認(rèn)為農(nóng)民產(chǎn)生了合作需求之后并不意味著就能夠產(chǎn)生合作社，合作社付諸實(shí)現(xiàn)的必然前提是企業(yè)家和普通成員的合作策略行為。顏華[7]提出普通成員缺乏核心成員所具有的優(yōu)勢(shì)，在合作社中很難享有法律所規(guī)定的基本權(quán)利，同時(shí)應(yīng)得利益受到侵占，這就直接影響了農(nóng)戶(hù)作為個(gè)體經(jīng)濟(jì)人參與合作社的積極性。以上研究沒(méi)有對(duì)糧食類(lèi)合作社普通成員的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，因此本研究將基于湖北省42個(gè)糧食類(lèi)合作社中159個(gè)普通成員的實(shí)地調(diào)查資料，對(duì)成員合作意愿及原因進(jìn)行分析。

1 糧食類(lèi)合作社成員合作意愿及原因分析

1.1 調(diào)查樣本及特征

1.1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源 采用2014年7月至2015年1月對(duì)湖北省部分糧食類(lèi)合作社及其普通成員的走訪(fǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，其中成員特指普通成員，即非理事會(huì)成員。調(diào)查采用隨機(jī)抽樣、調(diào)查問(wèn)卷與訪(fǎng)談相結(jié)合的方式，一共調(diào)查了42個(gè)糧食類(lèi)合作社，發(fā)放成員問(wèn)卷175張，得到有效問(wèn)卷159份，有效率為90.9%；調(diào)查對(duì)象涉及湖北省9個(gè)市，分別計(jì)算出各地區(qū)的樣本合作社數(shù)量分布情況（表1）。

1.1.2 樣本合作社基本特征 調(diào)查內(nèi)容包括樣本合作社和普通成員兩個(gè)方面，其中合作社包括經(jīng)營(yíng)范圍、產(chǎn)權(quán)及治理、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容；成員調(diào)查內(nèi)容包括家庭基本情況、入股金額、行使合作社權(quán)利及履行義務(wù)狀況等。大部分樣本合作社成立于 2009-2011年，占59.5%；從樣本合作社種植的作物來(lái)看，稻谷占61.9%，玉米占16.7%，小麥占21.4%；從合作社組建的方式來(lái)看，以農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶(hù)領(lǐng)辦為主，占31.0%（表2）。

1.2 合作社成員的合作意愿現(xiàn)狀

1.2.1 許多合作社成員沒(méi)有繳納股金，也不愿意追加投資 《合作社法》規(guī)定合作社成員必須按照章程出資入股。目前我國(guó)大部分合作社的股金有兩種，一種是按照規(guī)定必須繳納的身份股，有的合作社以會(huì)費(fèi)的形式收取，一般每年在幾十元左右，也有許多合作社只在成員最初入社時(shí)收取50或100元；另外一種是自愿繳納的投資股，這種股金數(shù)額較大，有的合作社還會(huì)對(duì)成員的認(rèn)股金額規(guī)定上限。調(diào)查結(jié)果顯示，在159個(gè)樣本成員中，有37個(gè)成員占23.3%，每年繳納會(huì)費(fèi)20到50元不等；有62個(gè)成員占39.0%，加入合作社繳納100元股金；有53個(gè)成員占33.3%，沒(méi)有繳納任何股金；只有7個(gè)成員占4.40%，繳納了金額少于一萬(wàn)元的投資股。同時(shí)，對(duì)于合作社為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)而募集的投資股，成員普遍都沒(méi)有追加投資的意愿，加上從金融機(jī)構(gòu)融資非常困難，因此許多合作社都存在資金瓶頸問(wèn)題（表3）。

1.2.2 多數(shù)成員愿意接受產(chǎn)前產(chǎn)中服務(wù)，但不愿意與合作社簽訂訂單 合作社成員加入合作社的原因有多方面，但其中相當(dāng)一部分成員入社是因?yàn)樽约涸谛畔?、技術(shù)等方面存在一定的困難，而合作社能夠解決這些問(wèn)題，也不用支出較高的費(fèi)用。對(duì)于糧食類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，許多成員都比較謹(jǐn)慎，他們一般都不愿意與合作社簽訂契約，而是隨行就市。一些成員為了把產(chǎn)品賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，甚至?xí)x擇把糧食囤積到第二年。對(duì)于同等質(zhì)量的產(chǎn)品，當(dāng)合作社收購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，成員會(huì)選擇與合作社交易；如果合作社價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，即使與合作社簽約了，成員也可能違約；如果合作社價(jià)格與市場(chǎng)持平，同時(shí)合作社不用現(xiàn)金結(jié)算，一些成員也不會(huì)把產(chǎn)品出售給合作社。調(diào)查結(jié)果表明，在159個(gè)合作社成員中，100%的成員都愿意接受合作社統(tǒng)一種苗、田間管理及技術(shù)指導(dǎo)，但都不愿意與合作社簽訂糧食訂單。同時(shí)，合作社也都認(rèn)同成員的選擇，雖然產(chǎn)前產(chǎn)中服務(wù)需要費(fèi)用開(kāi)支，但這些費(fèi)用一般都可以從銷(xiāo)售給成員的種苗、農(nóng)藥、化肥中得到補(bǔ)償（表4）。

1.2.3 大部分成員不關(guān)心也不愿參與合作社經(jīng)營(yíng)管理 在合作社中，參與其經(jīng)營(yíng)管理的基本都是理事會(huì)的核心成員，普通成員一般都不會(huì)關(guān)心合作社的發(fā)展前景、困難、虧損盈余等問(wèn)題，更不會(huì)參與經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)于大部分普通成員來(lái)說(shuō)，合作社與其他的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人沒(méi)有區(qū)別，成員與合作社之間的聯(lián)系并不緊密，他們可以不選擇購(gòu)買(mǎi)合作社出售的生產(chǎn)資料，因?yàn)槠渌?jīng)紀(jì)人在銷(xiāo)售生產(chǎn)資料的同時(shí)也提供產(chǎn)前產(chǎn)中服務(wù)。成員關(guān)注的焦點(diǎn)是自己的產(chǎn)品能否售出，而且最好是高價(jià)售出，因此只有在價(jià)格合適時(shí)，才選擇把產(chǎn)品銷(xiāo)售給合作社。普通成員的這些行為不可避免地促進(jìn)了合作社理事會(huì)的權(quán)利膨脹，“內(nèi)部人控制”問(wèn)題日益突出。調(diào)查結(jié)果顯示，在159個(gè)樣本合作社成員中（可多選），51個(gè)成員占32.1%，比較關(guān)心合作社的經(jīng)營(yíng)情況，47個(gè)成員占29.6%，主動(dòng)愿意參加合作社成員大會(huì)，同時(shí)只有18個(gè)成員占11.3%，愿意在成員大會(huì)上發(fā)表意見(jiàn)（表6）。

1.2.4 大多數(shù)成員都不愿意承擔(dān)合作社虧損 中國(guó)合作社大多規(guī)模小，資金緊缺，產(chǎn)品附加值低，加上農(nóng)業(yè)雙重風(fēng)險(xiǎn)的影響，許多合作社剛起步時(shí)都面臨著虧損的威脅。根據(jù)《合作社法》的相關(guān)規(guī)定，其損失應(yīng)該由全體成員共同承擔(dān)。但大多數(shù)普通成員都認(rèn)為，自己沒(méi)有參與合作社的經(jīng)營(yíng)管理，也沒(méi)有分享合作社的盈余，虧損是由于核心成員經(jīng)營(yíng)不善而造成的，應(yīng)該由核心成員負(fù)責(zé)，與普通成員無(wú)關(guān)。因此當(dāng)合作社出現(xiàn)虧損時(shí)，如果沒(méi)有足夠的公共積累去彌補(bǔ)，那么損失一般由核心成員分擔(dān)。調(diào)查結(jié)果表明，在159個(gè)樣本合作社成員中，除了15個(gè)成員（占9.4%）愿意承擔(dān)損失以外，其他144個(gè)成員（占90.6%）都不愿意承擔(dān)損失（表6）。同時(shí)，15個(gè)成員之所以愿意承擔(dān)損失，是因?yàn)樗麄兯诘暮献魃缛绻杏鄷r(shí)，都按照交易額給所有成員返還了盈余。

1.3 合作社成員合作意愿不強(qiáng)的原因分析

1.3.1 成員不了解自己的權(quán)利和義務(wù) 《合作社法》中專(zhuān)門(mén)對(duì)成員的權(quán)利義務(wù)做出了規(guī)定，其中成員權(quán)利包括，參加成員大會(huì)并舉手表決，利用本社提供服務(wù)，分享盈余等；成員義務(wù)包括，執(zhí)行成員大會(huì)、成員代表大會(huì)和理事會(huì)的決議，按照章程出資、與本社進(jìn)行交易并承擔(dān)虧損等。從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，不僅合作社普通成員，許多核心成員都不了解自己的權(quán)利和義務(wù)。加入合作社時(shí)，許多普通成員不知道自己有按照章程出資的義務(wù)而未入股；接受合作社產(chǎn)前產(chǎn)中服務(wù)時(shí)，他們不清楚這是自己的權(quán)利；當(dāng)他們隨行就市銷(xiāo)售自己的農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，也不了解與本合作社交易是自己的義務(wù)；同時(shí)由于大部分成員不知道有分配盈余的權(quán)利，而且也沒(méi)有享受這一權(quán)利，因此他們自然不愿意去履行承擔(dān)虧損的義務(wù)。

1.3.2 對(duì)合作社管理層缺乏信任 由于大多數(shù)合作社的入股成員少，股權(quán)集中度高，合作社日常的許多重要決策就理所當(dāng)然地集中在理事會(huì)成員手中。一般理事會(huì)都由出資多的發(fā)起人組成，很少有普通成員進(jìn)入，即使有個(gè)別普通成員進(jìn)入，理事會(huì)在討論有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，按照少數(shù)服從多數(shù)的投票方式，普通成員也處于邊緣狀態(tài)，核心成員無(wú)疑會(huì)基于自己的利益做出各項(xiàng)決策。尤其是在國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、盈余分配等方面，大多數(shù)合作社的核心成員都沒(méi)有考慮普通成員的利益，這些本該由全體成員享有的權(quán)益都被少數(shù)核心成員占有了。理事會(huì)決策權(quán)高度集中，加上監(jiān)事會(huì)的不作為，致使普通成員對(duì)管理層缺乏信任，他們自然不愿意入股合作社更不會(huì)追加投資，在銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)也只從自身利益出發(fā)而選擇隨行就市。同時(shí)，出于對(duì)管理層的不信任，大部分普通成員都不愿意參加一年一次的成員大會(huì)，一些合作社甚至采取發(fā)放紀(jì)念品的方式來(lái)吸引普通成員參加，此時(shí)大會(huì)的表決程序就等同于走過(guò)場(chǎng)，這在一定程度上更加削弱了普通成員的合作意愿。

1.3.3 合作社帶頭人素質(zhì)有待提升 在合作社起步階段，面臨的困難多、風(fēng)險(xiǎn)大，此時(shí)理事長(zhǎng)擁有的經(jīng)營(yíng)管理能力、卓識(shí)遠(yuǎn)見(jiàn)、奉獻(xiàn)精神等方面的素質(zhì)尤為重要。如果理事長(zhǎng)的素質(zhì)高，就可以吸引優(yōu)秀的理事會(huì)團(tuán)隊(duì)和他一起創(chuàng)業(yè)，也可以獲得普通成員的信任并愿意投資入股并共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，那么此時(shí)合作社的凝聚力就非常高。從調(diào)查樣本合作社的領(lǐng)辦人來(lái)看，有農(nóng)村能人、生產(chǎn)大戶(hù)、村委會(huì)、龍頭企業(yè)和中介組織，他們這些人也就相應(yīng)地成為了合作社的理事長(zhǎng)即帶頭人。這些帶頭人最初成立合作社的目的，有的是為了完成政府下達(dá)的指標(biāo)，有的是為了享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，有的是為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提升產(chǎn)品質(zhì)量以增加自身及成員的收入。這些理事長(zhǎng)大多有一定的市場(chǎng)銷(xiāo)售經(jīng)驗(yàn)或種植技術(shù)，但普遍經(jīng)營(yíng)管理能力不足，只注重短期利益而沒(méi)有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，更缺少奉獻(xiàn)精神，因此合作社的凝聚力普遍不高。

1.3.4 合作社成員的邊界游移現(xiàn)象普遍 按照《合作社法》的規(guī)定，所有成員必須入股并在工商行政管理部門(mén)登記備案，否則就不具有成員資格。但合作社在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，普遍存在著成員的邊界不清等現(xiàn)象。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分合作社自登記注冊(cè)以來(lái)，成員數(shù)量增加了，但沒(méi)有去進(jìn)行變更登記，這樣成員的登記數(shù)量與實(shí)際數(shù)量不相符；有的合作社成員登記備案了但實(shí)際上這些成員根本沒(méi)有入股，純屬弄虛作假；有的合作社為了入選示范社，把提供服務(wù)和收購(gòu)產(chǎn)品的非成員也納入自己的成員范圍等。產(chǎn)生成員邊界游移現(xiàn)象的原因，大多是由于合作社管理層僅維護(hù)少部分核心成員的利益，卻損害了大多數(shù)普通成員的合法權(quán)益，最終對(duì)普通成員的合作意愿產(chǎn)生了不利的影響。

2 結(jié)論及建議

2.1 基本結(jié)論

目前糧食類(lèi)合作社成員合作意愿主要表現(xiàn)為，第一，許多成員沒(méi)有繳納股金，也不愿意追加投資；第二，多數(shù)成員都愿意接受產(chǎn)前產(chǎn)中服務(wù)，但不愿意與合作社簽訂訂單；第三，大部分成員不關(guān)心也不愿參與合作社經(jīng)營(yíng)管理；第四，大多數(shù)成員都不愿意承擔(dān)合作社虧損。合作社成員合作意愿不強(qiáng)的原因包括，第一，成員不了解自己的權(quán)利和義務(wù)；第二，對(duì)合作社管理層缺乏信任；第三，帶頭人素質(zhì)有待提升；第四，成員的邊界游移現(xiàn)象普遍。

2.2 提升糧食類(lèi)合作社成員合作意愿的建議

2.2.1 加大合作社法律法規(guī)普及宣傳力度 自《合作社法》2007年實(shí)施以來(lái)，目前仍然有很多合作社的理事會(huì)成員都不了解該法律，普通成員更是不清楚其中的相關(guān)規(guī)定。普通成員本身維權(quán)意識(shí)比較淡薄，加上不了解自己作為合作社成員的權(quán)利義務(wù)，其權(quán)益很容易被侵害。當(dāng)普通成員知道自己權(quán)益受損后，他們一般會(huì)選擇不再參與合作，甚至退出合作社。按照經(jīng)典合作社原則，雖然合作社有組織自己成員進(jìn)行法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面培訓(xùn)的義務(wù)，但由于經(jīng)費(fèi)不足等方面的原因，目前我國(guó)培訓(xùn)合作社成員的工作還是主要依靠政府相關(guān)部門(mén)來(lái)進(jìn)行。因此，政府部門(mén)應(yīng)該加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投資力度，定期組織合作社成員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，以提升普通成員的維權(quán)意識(shí)和合作意愿。

2.2.2 規(guī)范合作社運(yùn)行機(jī)制 為提升普通成員的合作意愿，必須規(guī)范合作社的運(yùn)行機(jī)制，合作社運(yùn)行機(jī)制包括產(chǎn)權(quán)設(shè)置、治理機(jī)制和利益分配制度等方面。首先，在規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度方面，要求所有成員都必須出資入股，而且股金數(shù)量應(yīng)該與交易額成正比，以保障盈余分配的合法性和合理性。其次，在完善治理機(jī)制方面，合作社應(yīng)該保障成員大會(huì)、監(jiān)事會(huì)權(quán)利的執(zhí)行，依法規(guī)范理事會(huì)的權(quán)利，特別是合作社經(jīng)營(yíng)方針和重大事項(xiàng)的決策權(quán)應(yīng)該集中在成員大會(huì)而不是理事會(huì)。最后，在健全利益分配制度方面，合作社應(yīng)該依法進(jìn)行公共積累的提取并量化到成員賬戶(hù)，同時(shí)其盈余應(yīng)該依法以交易額為主進(jìn)行分配，切實(shí)維護(hù)普通成員的利益。

2.2.3 加快合作社帶頭人的培育 針對(duì)我國(guó)目前大多數(shù)合作社帶頭人素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，政府部門(mén)可以通過(guò)多種渠道籌集資金，組織理事長(zhǎng)及經(jīng)理進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)資金可由政府出資、企業(yè)或合作社贊助等多方面組成；培訓(xùn)內(nèi)容可包括相關(guān)法律法規(guī)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)管理、國(guó)外合作社經(jīng)驗(yàn)借鑒、企業(yè)家精神、同行經(jīng)驗(yàn)交流等方面的知識(shí)；培訓(xùn)時(shí)間可根據(jù)合作社經(jīng)營(yíng)狀況，由理事長(zhǎng)們自己選擇；培訓(xùn)地點(diǎn)應(yīng)盡量采取就近原則。

2.2.4 完善合作社成員資格制度 針對(duì)目前許多合作社成員沒(méi)有入股，尤其是成員邊界游移現(xiàn)象普遍存在的情況，應(yīng)該對(duì)成員資格制度進(jìn)行完善，并由政府相關(guān)部門(mén)包括經(jīng)管局、財(cái)政局及工商行政管理局監(jiān)督執(zhí)行，同時(shí)根據(jù)規(guī)定對(duì)違者加以懲處。首先，要求成員入社時(shí)必須認(rèn)真書(shū)寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)并簽名蓋章，杜絕代寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)情況的出現(xiàn)。其次，要求成員入社時(shí)必須繳納與交易額成正比的出資金額，并在出資清單上簽名蓋章，不允許實(shí)際由核心成員出資、卻簽寫(xiě)普通成員名字的情況發(fā)生。最后，在工商行政管理部門(mén)登記備案的成員名單，必須與合作社以后評(píng)選示范社或申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助材料的名單一致，以保證登記備案的嚴(yán)肅性。

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