農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)渠道及其重構(gòu)

馬廣超　楊鋼橋

摘要：利用湖南省和湖北省10個(gè)縣（區(qū)）的20個(gè)農(nóng)地整治項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)渠道的現(xiàn)狀及表達(dá)意愿，進(jìn)而提出了農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)渠道的重構(gòu)思路和對策建議。研究認(rèn)為，今后農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)渠道重構(gòu)思路，近期以疏通“村干部”、“聽證會(huì)/座談會(huì)”這兩類利益表達(dá)渠道為主，遠(yuǎn)期以完善“信訪機(jī)構(gòu)”、“人大代表”、“新型大眾媒體”、“政協(xié)委員”這四類利益表達(dá)渠道為主。農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)渠道重構(gòu)應(yīng)采取措施。加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)，建立健全農(nóng)村土地整治聽證制度，深化信訪制度改革，完善基層人民代表制度和政治協(xié)商制度，構(gòu)建新型大眾媒體交流溝通平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地整治；利益表達(dá)渠道；利益表達(dá)機(jī)制；農(nóng)民

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）08-2128-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.08.055

Abstract： The present situation and desire of the expression channels of farmers interests were analyzed by the famers survey data interviewed in 20 rural land consolidation project areas in 10 counties of Hunan province and Hubei province， and then the reconstruction thoughts and countermeasures of the expression channels of farmers interests were suggested. The research showed that the reconstruction ideas of the expression channels of farmers interests in rural land consolidation in the future was that clear the two main channels of “village cadres” and “hearing/forum” recently， and then improved the other four channels of “petition agency”， “deputy to the NPC”， “new mass media”， “CPPCC members” for the longer term. The reconstruction of the expression channels of farmers interests in rural land consolidation should be taken the following measures. Strengthen the construction of rural grassroots organization -village committee， established the hearing system of rural land consolidation， deepen the reform of petition system， improved the grassroots peoples congress system and political consultation system， constructed new mass media communication platforms.

Key words：rural land consolidation； the expression channels of interests； the expression mechanism of interests； farmers

利益表達(dá)機(jī)制是由利益表達(dá)主體、利益表達(dá)客體和利益表達(dá)渠道構(gòu)成的統(tǒng)一體[1-3]，利益表達(dá)渠道作為利益表達(dá)主體與客體之間的紐帶，關(guān)系到利益表達(dá)是否能順利進(jìn)行。農(nóng)民是農(nóng)地整治項(xiàng)目最終受益者，農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)渠道是否暢通直接影響農(nóng)民利益訴求的實(shí)現(xiàn)程度，而且影響到農(nóng)地整治項(xiàng)目的績效和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，農(nóng)地整治作為國家推進(jìn)新農(nóng)村及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要措施，在提升耕地質(zhì)量、增加耕地面積、保障糧食安全和生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用，但是，在農(nóng)地整治過程中，農(nóng)民表達(dá)利益的積極性低[4]，利益表達(dá)渠道不健全、不暢通，缺乏程序化規(guī)定及法律保障，從而制約了農(nóng)民參與農(nóng)地整治[5]。因此，要疏通農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)渠道，讓農(nóng)民充分、有效參與到農(nóng)地整治項(xiàng)目的全過程，保證農(nóng)民的知情權(quán)、話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)[6]，讓政府及相關(guān)部門充分了解農(nóng)民利益訴求，對保護(hù)農(nóng)地整治過程中農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)地整治項(xiàng)目績效，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要意義。

近年來，學(xué)術(shù)界開始關(guān)注農(nóng)地整治過程中的農(nóng)民利益表達(dá)問題。例如，吳九興[7]、謝雪群[8]對農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制重構(gòu)的思路及對策建議。農(nóng)民利益表達(dá)渠道是利益表達(dá)機(jī)制的核心內(nèi)容，現(xiàn)有文獻(xiàn)對農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)渠道進(jìn)行專門研究還不夠；另一方面，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異，農(nóng)民利益表達(dá)渠道自然存在區(qū)域差異，現(xiàn)有文獻(xiàn)對此問題也沒有給予足夠的重視。要重構(gòu)合理有效的農(nóng)民利益表達(dá)渠道，還需要進(jìn)行更加廣泛的調(diào)查研究。因此，本研究擬利用湖南省和湖北省部分縣（區(qū)）的農(nóng)戶問卷調(diào)查資料，在分析農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)渠道的現(xiàn)狀及意愿的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)民利益表達(dá)渠道的重構(gòu)思路及政策建議。

1 農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)渠道的現(xiàn)狀及意愿

1.1 研究區(qū)域選擇與數(shù)據(jù)來源

近年來，國家農(nóng)地整治項(xiàng)目重點(diǎn)投向糧食主產(chǎn)區(qū)。湖南省和湖北省屬于全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省份，也是國家農(nóng)地整治項(xiàng)目重點(diǎn)投資區(qū)域。選取湖南省環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程區(qū)（以下簡稱環(huán)洞庭湖區(qū)）、湖南省婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程區(qū)（以下簡稱婁邵盆地區(qū)）、湖北省農(nóng)村土地整治示范工程建設(shè)鄂東城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)（以下簡稱鄂東示范區(qū)）作為研究區(qū)域。在環(huán)洞庭湖區(qū)選擇華容縣、君山區(qū)、湘陰縣，在婁邵盆地區(qū)選擇雙峰縣、邵東縣、隆回縣，在鄂東示范區(qū)選擇羅田縣、英山縣、浠水縣、蘄春縣作為本次調(diào)查區(qū)域。在上述每個(gè)縣（區(qū)）隨機(jī)選取2個(gè)近期竣工的農(nóng)地整治項(xiàng)目區(qū)，共選擇20個(gè)農(nóng)地整治項(xiàng)目區(qū)，開展農(nóng)戶問卷調(diào)查。

為了研究需要，課題組于2014年12月3日在武漢市江夏區(qū)法泗鎮(zhèn)農(nóng)地整治項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行預(yù)調(diào)查，根據(jù)預(yù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，對問卷進(jìn)行修改完善得到正式問卷。2014年12月5～22日，課題組10人先后到上述地區(qū)進(jìn)行正式調(diào)查，采用隨機(jī)抽樣和訪談式農(nóng)戶問卷調(diào)查法，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)隨機(jī)發(fā)放30～40份農(nóng)戶問卷。本次調(diào)查共發(fā)放670份問卷，獲得有效問卷646份，有效樣本率為96.42%；其中環(huán)洞庭湖區(qū)有效問卷210份，婁邵盆地區(qū)有效問卷194份，鄂東示范區(qū)有效問卷242份。

1.2 農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)渠道的選擇

1.2.1 目前渠道的選擇狀況 在問卷中，設(shè)計(jì)了如下的問題?！霸谵r(nóng)地整治過程中，您是否向有關(guān)組織（部門或個(gè)人）提出意見或想法（單選）。如果沒有，其原因是什么（多選）?！蓖ㄟ^整理問卷數(shù)據(jù)得出，312位受訪農(nóng)民在農(nóng)地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中表達(dá)一些意見或想法，334位受訪農(nóng)民沒有表達(dá)意見或想法。在沒有表達(dá)過意見或想法的受訪農(nóng)民中，64.37%的農(nóng)民認(rèn)為政府及相關(guān)部門不聽意見，表達(dá)了也沒用； 26.95%的農(nóng)民認(rèn)為自己較忙，沒有時(shí)間表達(dá)；23.05%的農(nóng)民認(rèn)為自己不表達(dá)，也一定有別人表達(dá)意見；19.76%的農(nóng)民認(rèn)為自身文化水平不高，不知道怎么表達(dá)。

在問卷中，設(shè)計(jì)了如下的問題?！澳鷮r(nóng)地整治有意見或想法時(shí)，您通過什么渠道來表達(dá)（多選）?！蓖ㄟ^整理問卷數(shù)據(jù)得出，84.52%的受訪農(nóng)民通過“村干部”表達(dá)，16.41%的受訪農(nóng)民通過“聽證會(huì)/座談會(huì)”表達(dá)，5.57%的受訪農(nóng)民通過“信訪機(jī)構(gòu)”表達(dá)，3.72%的受訪農(nóng)民通過“新型大眾媒體（網(wǎng)絡(luò)、短信、微信）”表達(dá)，2.17%的受訪農(nóng)民通過“人大代表”表達(dá)，1.55%的受訪農(nóng)民通過“政協(xié)委員”表達(dá)，0.46%的受訪農(nóng)民通過“游行靜坐、破壞工程、阻撓施工”表達(dá)。

由此可以得出結(jié)論。第一，目前農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)不積極。51.70%的受訪農(nóng)民沒有表達(dá)自己的利益，48.30%的受訪農(nóng)民表達(dá)了自己的利益。農(nóng)民對地方政府及其有關(guān)部門的不信任、農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性、參與農(nóng)村公共事務(wù)的機(jī)會(huì)成本以及農(nóng)民文化程度較低是農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)不積極的主要原因。第二，目前村委會(huì)這一行政性的農(nóng)村社區(qū)自治組織在農(nóng)民利益表達(dá)中起著極為重要的作用。84.52%的受訪農(nóng)民選擇“村干部”作為自己利益的表達(dá)渠道。第三，目前農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)渠道較為單一。農(nóng)民主要的利益表達(dá)渠道是“村干部”，“聽證會(huì)/座談會(huì)”這一渠道并不順暢，很少有人通過“信訪機(jī)構(gòu)”、“人大代表”、“政協(xié)委員”、“新型大眾媒體”的渠道來表達(dá)。

1.2.2 未來渠道的選擇意愿 在問卷中，設(shè)計(jì)了如下的問題?！霸谖磥淼霓r(nóng)地整治中，您更愿意選擇什么渠道進(jìn)行意見表達(dá)（多選）?！蓖ㄟ^整理問卷數(shù)據(jù)得出，58.51%的受訪農(nóng)民選擇“村干部”這一渠道來表達(dá)，48.45%的受訪農(nóng)民選擇“聽證會(huì)/座談會(huì)”表達(dá)，20.43%的受訪農(nóng)民選擇“信訪機(jī)構(gòu)”表達(dá)，17.96%的受訪農(nóng)民選擇“人大代表”表達(dá)，17.96%的受訪農(nóng)民選擇“新型大眾媒體”表達(dá)，13.31%的受訪農(nóng)民選擇“政協(xié)委員”表達(dá)，0.77%的受訪農(nóng)民選擇“游行靜坐、破壞工程、阻撓施工”表達(dá)。

由此可以得出結(jié)論。第一，在未來的農(nóng)地整治中，農(nóng)民更愿意選擇“村干部”和“聽證會(huì)/座談會(huì)”作為自己利益的表達(dá)渠道。有58.51%的受訪農(nóng)民選擇“村干部”這一渠道來表達(dá)，48.45%的受訪農(nóng)民選擇“聽證會(huì)/座談會(huì)”表達(dá)。第二，相對于目前的農(nóng)地整治中農(nóng)民利益表達(dá)渠道而言，農(nóng)民期望的未來利益表達(dá)渠道更加多元化。在未來的農(nóng)地整治中，選擇“村干部”作為利益表達(dá)渠道的受訪農(nóng)民所占比例大幅度降低，降幅為26.01%；選擇“聽證會(huì)/座談會(huì)”作為利益表達(dá)渠道的受訪農(nóng)民所占比例大幅度提升，增幅為32.04%；選擇“信訪機(jī)構(gòu)”、“人大代表”、“新型大眾媒體”、“政協(xié)委員”作為利益表達(dá)渠道的受訪農(nóng)民所占比例都有所增加，增幅分別為14.86%、14.24%、15.79%、11.76%。

1.2.3 渠道選擇的原因 課題組對目前農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)渠道的選擇原因進(jìn)行了問卷調(diào)查，其結(jié)果如下。在選擇通過“村干部”表達(dá)意見的受訪農(nóng)民中，52.01%的農(nóng)民認(rèn)為找不到其他途徑，只能找“村干部”；34.83%的農(nóng)民認(rèn)為向“村干部”反映比較隨意，不需要太強(qiáng)的表達(dá)能力；34.07%的農(nóng)民認(rèn)為“村干部”有較強(qiáng)的動(dòng)員、組織能力，他向政府反映意見效果較好；32.78%的農(nóng)民認(rèn)為大家鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，“村干部”肯為農(nóng)民說話；32.78%的農(nóng)民認(rèn)為向“村干部”表達(dá)時(shí)間比較隨意，沒有很強(qiáng)的時(shí)間限制；3.30%的農(nóng)民認(rèn)為是其他原因。在選擇通過“聽證會(huì)/座談會(huì)”表達(dá)的受訪農(nóng)民中，85.85%的農(nóng)民認(rèn)為“聽證會(huì)/座談會(huì)”信息公開程度高，可以直接和政府及相關(guān)部門面對面提意見；59.43%的農(nóng)民認(rèn)為“聽證會(huì)/座談會(huì)”的權(quán)利大；16.98%的農(nóng)民認(rèn)為“聽證會(huì)/座談會(huì)”便捷、成本低；2.83%的農(nóng)民認(rèn)為是其他原因。在選擇“信訪機(jī)構(gòu)”表達(dá)的受訪農(nóng)民中，77.78%的農(nóng)民認(rèn)為“信訪機(jī)構(gòu)”可以采用匿名制，避免打擊報(bào)復(fù)；77.78%的農(nóng)民認(rèn)為“信訪機(jī)構(gòu)”途徑更能引起政府的關(guān)注和重視；30.56%的農(nóng)民認(rèn)為“信訪機(jī)構(gòu)”是采用寫信或打電話的方式，成本比較低；5.56%的農(nóng)民認(rèn)為是其他原因。在選擇通過“人大代表”表達(dá)的受訪農(nóng)民中，85.71%的農(nóng)民認(rèn)為“人大代表”權(quán)利大，意見可以上傳到中央；78.57%的農(nóng)民認(rèn)為“人大代表”有很強(qiáng)的話語權(quán)；50.00%的農(nóng)民認(rèn)為“人大代表”的職責(zé)是向政府反映民意；28.57%的農(nóng)民認(rèn)為是其他原因。在選擇通過“新型大眾媒體”表達(dá)的受訪農(nóng)民中，100%的農(nóng)民認(rèn)為“新型大眾媒體”信息傳播快，影響面廣；100%的農(nóng)民認(rèn)為“新型大眾媒體”信息公開程度高，能短時(shí)間內(nèi)引起政府和社會(huì)的關(guān)注；16.67%的農(nóng)民認(rèn)為是其他原因。在選擇通過“政協(xié)委員”表達(dá)的受訪農(nóng)民中，80.00%的農(nóng)民認(rèn)為“政協(xié)委員”權(quán)利大；60.00%的農(nóng)民認(rèn)為“政協(xié)委員”有很強(qiáng)的話語權(quán)；60.00%的農(nóng)民認(rèn)為“政協(xié)委員”的職責(zé)是向政府反映民意，意見可以上傳到中央。在選擇通過“游行靜坐、破壞工程、阻撓施工”表達(dá)的受訪農(nóng)民中，66.67%的農(nóng)民認(rèn)為正常、合法的途徑得不到有關(guān)部門的關(guān)注；66.67%的農(nóng)民認(rèn)為采取“游行靜坐、破壞工程、阻撓施工”的方式可以得到政府及相關(guān)部門的重視。

由此可以得出結(jié)論。第一，農(nóng)民選擇“村委會(huì)”作為自己利益表達(dá)渠道的主要原因是，農(nóng)民找不到其他表達(dá)渠道，只能找“村干部”，而且向“村干部”反映比較隨意，不需要太強(qiáng)的表達(dá)能力，同時(shí)“村干部”有較強(qiáng)的動(dòng)員、組織能力，向政府反映意見效果較好。第二，農(nóng)民選擇“聽證會(huì)/座談會(huì)”作為自己利益表達(dá)渠道的主要原因是，“聽證會(huì)/座談會(huì)”信息公開程度高，農(nóng)民可以直接向地方政府及相關(guān)部門提意見，溝通交流效果較好。第三，農(nóng)民選擇“信訪機(jī)構(gòu)”作為自己利益表達(dá)渠道的主要原因是，向“信訪機(jī)構(gòu)”表達(dá)意見可以采用匿名制，避免打擊報(bào)復(fù)，能引起政府和社會(huì)輿論的關(guān)注，表達(dá)成本相對較低。第四，農(nóng)民選擇“人大代表”作為自己利益表達(dá)渠道的主要原因是，“人大代表”權(quán)利大，有很強(qiáng)的話語權(quán)，其職責(zé)是向政府反映民意，意見可以上傳到上級政府甚至中央。第五，農(nóng)民選擇“新型大眾媒體”作為自己利益表達(dá)渠道的主要原因是，“新型大眾媒體”信息傳播快，影響面廣，信息公開程度高，能短時(shí)間內(nèi)引起政府和社會(huì)的關(guān)注。第六，農(nóng)民選擇“政協(xié)委員”作為自己利益表達(dá)渠道的主要原因是，“政協(xié)委員”有很強(qiáng)的話語權(quán)，其職責(zé)是向政府反映民意，意見可以上傳到上級政府甚至中央。

2 農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)渠道的重構(gòu)

通過以上分析，農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)渠道重構(gòu)思路為近期以疏通“村干部”、“聽證會(huì)/座談會(huì)”這兩類利益表達(dá)渠道為主，遠(yuǎn)期以完善“信訪”、“人大代表”、“新型大眾媒體”、“政協(xié)委員”這四類利益表達(dá)渠道為主。農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)渠道重構(gòu)的具體措施如下。

1）加強(qiáng)村委會(huì)這一農(nóng)村基層組織的建設(shè)。第一，在強(qiáng)化村委會(huì)行政管理職能的同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)其在農(nóng)村社區(qū)自治管理的職能；第二，加強(qiáng)對村干部的教育與培養(yǎng)，提高村干部的待遇，以提升村委會(huì)治理農(nóng)村社區(qū)、維護(hù)農(nóng)民利益的能力和積極性；第三，通過村務(wù)公開、民主決策等手段，加強(qiáng)對村干部的監(jiān)督和管理，使農(nóng)村社區(qū)自治管理公開、民主、透明，提高村干部在農(nóng)民心中的威望和影響力。

2）建立健全農(nóng)村土地整治聽證制度。第一，將農(nóng)村土地整治中涉及項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民利益的事項(xiàng)都納入農(nóng)地整治聽證制度之中；第二，加強(qiáng)對土地整治聽證制度的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，為聽證制度順利實(shí)施創(chuàng)造條件；第三，完善有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)村土地整治聽證結(jié)果對地方政府行政決定的約束力，充分發(fā)揮聽證制度的作用。

3）深化信訪制度改革。第一，整合信訪資源，重構(gòu)信訪體系，通過立法統(tǒng)一規(guī)范信訪工作，并建立高效的信訪監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制；第二，提高信訪機(jī)構(gòu)的權(quán)力，充分發(fā)揮信訪部門的職能，及時(shí)處理農(nóng)民關(guān)于農(nóng)村土地整治的上訪問題；第三，提高政府工作人員的素質(zhì)，樹立其信訪法制觀念，切實(shí)保障農(nóng)民的信訪權(quán)利。

4）完善基層人民代表制度和政治協(xié)商制度。第一，提高農(nóng)民在基層人大代表和政協(xié)委員的比例，提高農(nóng)民話語權(quán)和決策權(quán)；第二，改進(jìn)人大代表和政協(xié)委員的工作方式，基層人大代表和政協(xié)委員應(yīng)經(jīng)常走鄉(xiāng)串戶，深入田間地頭，增強(qiáng)與廣大農(nóng)民的聯(lián)系，了解農(nóng)村土地整治中農(nóng)民的利益訴求；第三，加強(qiáng)對基層人大代表和政協(xié)委員的教育和監(jiān)管，提高其在農(nóng)地整治中的參政議政能力和積極性。

5）構(gòu)建新型大眾媒體交流溝通平臺(tái)。第一，建立農(nóng)民利益表達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公開平臺(tái)，實(shí)時(shí)受理農(nóng)地整治中農(nóng)民利益訴求；第二，充分利用手機(jī)的短信平臺(tái)、QQ平臺(tái)、微博平臺(tái)和微信平臺(tái)，供農(nóng)民及時(shí)表達(dá)農(nóng)地整治中的利益訴求；第三，加強(qiáng)對農(nóng)村土地整治新型大眾媒體的監(jiān)管，使其真正成為農(nóng)民利益表達(dá)的快捷渠道及維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的有效工具。

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

本研究利用環(huán)洞庭湖區(qū)、婁邵盆地區(qū)和鄂東示范區(qū)共10個(gè)縣（區(qū)）的20個(gè)農(nóng)地整治項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)渠道的現(xiàn)狀及意愿，提出了農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)渠道重構(gòu)的思路和具體措施，得到如下主要研究結(jié)論。第一，目前，農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)不積極，村委會(huì)這一行政性的農(nóng)村社區(qū)自治組織在農(nóng)民利益表達(dá)中起著極為重要的作用，農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)渠道較為單一；第二，在今后的農(nóng)地整治過程中，農(nóng)民更愿意選擇“村干部”和“聽證會(huì)/座談會(huì)”作為自己利益的表達(dá)渠道，農(nóng)民期望的利益表達(dá)渠道更加多元化；第三，農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)渠道重構(gòu)思路為近期以疏通“村干部”、“聽證會(huì)/座談會(huì)”這兩類利益表達(dá)渠道為主，遠(yuǎn)期以完善“信訪”、“人大代表”、“大眾媒體”、“政協(xié)委員”這四類利益表達(dá)渠道為主；第四，農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益表達(dá)渠道重構(gòu)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：加強(qiáng)村委會(huì)這一農(nóng)村基層組織的建設(shè)，建立健全農(nóng)村土地整治聽證制度，深化信訪制度改革，完善基層人民代表制度和政治協(xié)商制度，構(gòu)建新型大眾媒體溝通交流平臺(tái)。

3.2 討論

以下兩個(gè)方面仍顯不足，還需做進(jìn)一步的探討。第一，農(nóng)地整治過程中，利益表達(dá)主體、客體、渠道缺一不可。當(dāng)前利益表達(dá)主體或利益表達(dá)主體代言人缺失，利益表達(dá)客體不作為，利益表達(dá)渠道不暢通，造成了農(nóng)民利益無法表達(dá)，農(nóng)民權(quán)益受損。本研究只重點(diǎn)分析了利益表達(dá)渠道，利益表達(dá)主體與客體并沒有涉及。第二，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異，農(nóng)民利益表達(dá)渠道自然存在區(qū)域差異。但由于篇幅有限，本研究并沒有對各個(gè)調(diào)查區(qū)域的農(nóng)民利益表達(dá)渠道進(jìn)行比較分析，也沒有因地制宜地提出各個(gè)區(qū)域的利益表達(dá)渠道重構(gòu)思路及對策建議。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉建明.和諧社會(huì)條件下我國弱勢群體利益表達(dá)機(jī)制研究[J].理論探討，2009（6）：26-29.

[2] 王春福.構(gòu)建和諧社會(huì)與完善利益表達(dá)機(jī)制[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2006（3）：19-24.

[3] 張惟英，姚 望.當(dāng)代中國利益表達(dá)機(jī)制構(gòu)建研究[J].科學(xué)社會(huì)主義，2007（6）：73-77.

[4] 李慧勇，馬慧吉.和諧新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制探析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，9（6）：11-14，19.

[5] 吳九興，楊鋼橋.農(nóng)地整理項(xiàng)目實(shí)施中的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制現(xiàn)狀研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，33（3）：117-124.

[6] 陳葉蘭.農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，8（6）：18-22.

[7] 吳九興.農(nóng)地整理項(xiàng)目農(nóng)民參與機(jī)制研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[8] 謝雪群.農(nóng)地整理過程中農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.