關(guān)于實(shí)施水權(quán)水價(jià)改革的措施分析

【摘要】吉木薩爾縣屬于溫帶大陸性干旱氣候，是全疆13個(gè)資源性缺水縣之一，地表水利用率低，地下水超采嚴(yán)重。因此根據(jù)水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)實(shí)施水權(quán)水價(jià)改革措施。

【關(guān)鍵詞】水權(quán)水價(jià)改革；節(jié)水措施；水資源

1、實(shí)施水權(quán)水價(jià)改革現(xiàn)狀

2014年7月31日，昌吉州州黨委、政府制定出臺(tái)了《自治州農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革方案》，這是昌吉州深化水權(quán)制度改革、加快水權(quán)制度建設(shè)和水價(jià)綜合改革的一項(xiàng)重大決策，是落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置水資源、調(diào)節(jié)水需求、強(qiáng)化用水公平、促進(jìn)節(jié)約用水、提高水資源利用效率和效益的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。此次農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革旨在建立以優(yōu)化配置水資源、節(jié)約用水、提高用水效率和效益、促進(jìn)水資源健康可持續(xù)利用為核心的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)體系，不斷提高供水服務(wù)能力和用水管理水平。改革涉及開展農(nóng)業(yè)初始水權(quán)登記、實(shí)行差異化水價(jià)、對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水從量開征水資源費(fèi)及對(duì)二輪承包土地超定額和二輪承包土地以外的用水從量計(jì)征水資源補(bǔ)償費(fèi)等內(nèi)容。昌吉州堅(jiān)持“一次定價(jià)，分步實(shí)施；州級(jí)統(tǒng)籌，縣市主體；水權(quán)明晰，水價(jià)調(diào)節(jié)；總量控制，定額管理；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理配置；節(jié)約用水，提質(zhì)增效”的原則，計(jì)劃到2020年，實(shí)現(xiàn)河道水開發(fā)利用率低于75%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由2012年的0.54提高0.65，農(nóng)業(yè)綜合灌溉定額由2012年的420立方米/畝降低至354立方米/畝；萬元工業(yè)增加值用水量由2012年的80立方米降低至24立方米。在降低農(nóng)業(yè)用水總量基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)節(jié)約水量逐步向工業(yè)、城市、生態(tài)有效轉(zhuǎn)移，全州一、二、三次產(chǎn)業(yè)用水比例由2012年的93：5：2調(diào)整至2020年的88.7：7.1：4.2。

2、取得的成效

2.1 激發(fā)了節(jié)水的自身動(dòng)力

積極開展水權(quán)水價(jià)改革，明晰水權(quán)到戶，規(guī)范運(yùn)行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，搭建水權(quán)交易平臺(tái)，制定落實(shí)多樣化的水價(jià)政策，建立形成了以水權(quán)水價(jià)為核心的水資源管理體系，讓農(nóng)民切實(shí)受到實(shí)惠，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的節(jié)水積極性，把節(jié)水變成了公眾的自覺行動(dòng)，由過去的“要我節(jié)水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?jié)水”，催生了節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力。

2.2 用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

通過以水資源的合理配置和用水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)化升級(jí)，形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。到2020年我縣實(shí)現(xiàn)地表水開發(fā)利用率不超過75%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由2014年的0.45提高到0.65；農(nóng)業(yè)綜合灌溉定額由2014年的412立方米/畝降低到360立方米/畝；萬元工業(yè)增加值用水量由2014年的80方降低到55方以下；農(nóng)業(yè)用水比例由目前的97%降低到88%以下。在降低農(nóng)業(yè)用水總量基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)節(jié)約用水逐步向工業(yè)、城市、生態(tài)有效轉(zhuǎn)移，全縣一、二、三產(chǎn)定用水比例由2014年的97：2：1調(diào)整到2020年的88：7.8：4.2。

2.3 節(jié)水增收效果明顯

自開展流域水權(quán)水價(jià)制度改革以來，各行業(yè)節(jié)水效果明顯。同時(shí)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，灌溉節(jié)水方式以及水權(quán)交易，促使農(nóng)牧民人均純收入快速增長(zhǎng)，2014年水權(quán)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老臺(tái)鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均純收入提高到15000元以上。

3、對(duì)實(shí)施水權(quán)水價(jià)改革的措施分析

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)。

采取多種有效措施，加大宣傳教育力度，積極營(yíng)造全社會(huì)參與、人人關(guān)心節(jié)水的濃厚氛圍。采取多種形式，深入開展水權(quán)分配政策、水資源配置方案落實(shí)、配水計(jì)劃下達(dá)、節(jié)水技術(shù)推廣等方面的宣傳，強(qiáng)化對(duì)水權(quán)改革的重要性、主要內(nèi)容、措施辦法等知識(shí)的宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)和參與程度，引導(dǎo)群眾參與、支持、配合水權(quán)制度改革工作。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)村干部充分了解掌握水權(quán)水價(jià)制度改革的政策，理解水權(quán)改革的辦法和措施，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的骨干作用，使他們成為水權(quán)水價(jià)改革的組織者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。

3.2 進(jìn)一步核實(shí)面積人口等水權(quán)改革的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，國(guó)土、農(nóng)牧、統(tǒng)計(jì)、水管單位配合，認(rèn)真核實(shí)土地面積。公安部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)核實(shí)土地承包人口，并將核實(shí)的人口及時(shí)報(bào)送水管單位。水務(wù)部門根據(jù)核實(shí)的土地面積、人口數(shù)據(jù)，在歷年水權(quán)分配的基礎(chǔ)上，制定今后各年度水權(quán)分配方案，確保水權(quán)分配更加科學(xué)、公平和合理。

3.3 強(qiáng)化措施，加強(qiáng)地下水資源管理

加大機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施的管理力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，積極配合。水務(wù)部門要認(rèn)真審核許可水量，積極與機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)備廠家協(xié)作，研究解決控制柜容易燒毀、計(jì)量不準(zhǔn)等有關(guān)技術(shù)和設(shè)備性能問題，確保地下水計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.4 多措并舉，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金投入，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施，加快節(jié)水科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用，保證水權(quán)水價(jià)制度改革落到實(shí)處。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，農(nóng)牧、水務(wù)部門要加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和節(jié)水增效示范項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施。在生態(tài)節(jié)水方面，林業(yè)部門要積極發(fā)展設(shè)施林業(yè)，大力推廣日光溫室經(jīng)濟(jì)林栽培技術(shù)，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高耗水向低耗水樹種轉(zhuǎn)變，大力推廣應(yīng)用保水劑、根寶等保水新材料，提高節(jié)水林業(yè)建設(shè)的科技含量。在工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水技術(shù)上，積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的節(jié)水方法、節(jié)水器具，實(shí)現(xiàn)廢污水零排放。水務(wù)部門要加快老化管網(wǎng)更新步伐，加大縣城自來水計(jì)量設(shè)施安裝和改造力度，逐步改造農(nóng)村自來水供水計(jì)量設(shè)施，提高水資源的利用效率，大力發(fā)展管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。

3.5 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力推進(jìn)水權(quán)制度改革

水權(quán)制度改革是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，牽動(dòng)著社會(huì)各個(gè)方面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門一定要按照職能分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全社會(huì)參與的工作格局，共同推進(jìn)水權(quán)制度改革進(jìn)程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門針對(duì)工作重點(diǎn)和工作責(zé)任，要制定相應(yīng)的保證措施，把各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化分解，責(zé)任到人，逐級(jí)落實(shí)，全面完成水權(quán)水價(jià)制度改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)全力. 新疆農(nóng)業(yè)節(jié)水管理一體化體系研究[D]. 新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

[2]張?jiān)? 基于農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)與水權(quán)轉(zhuǎn)換水價(jià)對(duì)農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展研究[D]. 寧夏大學(xué)，2014.

作者簡(jiǎn)介：楊新鵬（1968-10-02），男，漢族，中專，工程師，從事水利工程管理、農(nóng)業(yè)灌溉管理工作.