鎮(zhèn)安縣小流域綜合治理工程建設(shè)效益與經(jīng)驗(yàn)初探

陳正國

【摘要】土地利用以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)力水平和綜合開發(fā)利用程度較低，墾殖指數(shù)16%、復(fù)種指數(shù)170%、土地利用率71.1%、水面利用率63%、植被覆蓋率55.2%，農(nóng)、林、牧業(yè)用地比例1：3.2：0.29。全縣現(xiàn)有水土流失面積1665.1km2，占總土地面積的47.75%，平均侵蝕模數(shù)2200t/km2·a，年土壤侵蝕總量為767.1萬噸。

【關(guān)鍵詞】鎮(zhèn)安縣；小流域；綜合治理；工程建設(shè)；效益與經(jīng)驗(yàn)

1、小流域建設(shè)成效

為了發(fā)展水利事業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)，歷屆縣委、政府始終堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，以建設(shè)生態(tài)文明大縣、旅游經(jīng)濟(jì)名縣和循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為目標(biāo)，組織帶領(lǐng)全縣人民自力更生治山河，興利除害求發(fā)展，堅持不懈地治理“九分山”，開發(fā)“水資源”，建設(shè)“半分田”。

1.1 早在六七十年代就采取大會戰(zhàn)形式，一年四季連軸轉(zhuǎn)，大搞以石坎水平梯田為重點(diǎn)的生態(tài)工程建設(shè)，先后建成了錫銅溝、磨石溝、黃龍鋪等一批小流域綜合治理典型，涌現(xiàn)出了鴿子、羅家營、西川、梅子、鄉(xiāng)中等一批農(nóng)田基本建設(shè)示范工程，帶動了全縣生態(tài)治理工作的均衡開展，到1994年率先在全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口人均占有1畝基本農(nóng)田目標(biāo)。

1.2 搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇，集中捆綁使用工賑、國債、甘露、世行貸款等各類資金，全面實(shí)行山、水、林、田、路、堤、渠、井、園、村“十位一體”的綜合治理，掀起以小流域綜合治理、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為重點(diǎn)的小流域建設(shè)熱潮，建成了米家溝、木王河、洞子溝、富家莊等56處重點(diǎn)小流域工程。

1.3 實(shí)施以丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程建設(shè)為依托，以小流域?yàn)閱卧?，以坡耕地水土流失治理、生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，按照分區(qū)治理、因需施措、溝坡兼治、注重示范、嚴(yán)格質(zhì)量、系統(tǒng)推進(jìn)的思路，新修坡改梯工程1280hm2、建設(shè)蓄水池（窖）420口、新建攔砂壩谷坊148座、新修河堤35.8km、田間道路40.2km，營造水保林、經(jīng)濟(jì)林16049hm2、實(shí)施生態(tài)修復(fù)29070hm2，治理水土流失46407hm2，在“丹治”項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了緩坡耕地梯田化、荒山荒坡植被化、園林建設(shè)規(guī)?；?、村莊道路規(guī)范化目標(biāo)，建成了縣河、乾佑河、巖屋河、龍脖子、程家川五個項(xiàng)目區(qū)的木元溝、楊家灣、小河子、龍洞川等13條清潔型、經(jīng)濟(jì)型精品小流域。

經(jīng)過多年的努力，到2015年底，全縣累計興修石坎水平梯田12000hm2、營造水保林97510hm2、營造經(jīng)濟(jì)林38030hm2、種草6450hm2、實(shí)施封禁治理44020hm2，全縣板栗園面積達(dá)到21200hm2，核桃園面積達(dá)到6580hm2，桑樹總株數(shù)達(dá)到2700萬株。新修引水渠道349km，完成旱改水面積4333hm2。新增水產(chǎn)養(yǎng)殖面積25hm2，年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1100t。新建防洪工程67處，河堤157km。建設(shè)人飲工程459處、水窖1850眼，解決了5.1萬人、1.9萬頭牲畜飲水困難。全縣水土流失治理面積累計達(dá)到1980.1km2，攔截泥砂351.4萬噸，攔截徑流0.53億m3，土壤侵蝕模數(shù)從治理前的3200t/km2·a下降到2200t/km2·a。

2、主要做法

2.1 堅持科學(xué)規(guī)劃。按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜，突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益“的水土保持方針，小流域建設(shè)規(guī)劃始終堅持針對不同的地域特點(diǎn)分類指導(dǎo)、合理布局，科學(xué)配置各項(xiàng)防治措施的規(guī)劃原則，同時結(jié)合縣情實(shí)際堅持有水興水走水路，有土改土走土路，有山治山走山路“高山經(jīng)濟(jì)林、淺山坡改梯、川道旱改水”的規(guī)劃思路，組織水利、林業(yè)專業(yè)技術(shù)干部和富有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民技術(shù)員組成強(qiáng)有力的規(guī)劃小組，深入到全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、農(nóng)戶，田間、地頭逐流域進(jìn)行踏勘，編制中、長期小流域建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施方案，逐年分步實(shí)施，達(dá)到以小流域?yàn)閱卧瑢σ患苌?、一面坡、一條溝進(jìn)行一次性規(guī)劃設(shè)計，全方位開發(fā)治理的效果。

2.2 堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。始終把質(zhì)量放在第一位，堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。在小型水利水保設(shè)施建設(shè)上做到“先上后下，節(jié)節(jié)閘壩，土地平整，渠水暢通”。在整坡造林上實(shí)行坑田、條田結(jié)合，起到“節(jié)節(jié)攔蓄、減災(zāi)增效”的目的。同時強(qiáng)化工程管理、規(guī)范施工標(biāo)準(zhǔn)，建立任務(wù)、技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)制和質(zhì)量保修制度。施工中采取治理任務(wù)到村組，開挖備料到農(nóng)戶和專業(yè)隊(duì)伍施工的辦法，建立質(zhì)量保證體系。在強(qiáng)有力的質(zhì)量管理措施保證下，全縣的小流域建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量高、效益好。我縣的石坎梯田建設(shè)全國聞名，原李先念主席批示說：“農(nóng)田水利，北有吳旗，南有鎮(zhèn)安”。涌現(xiàn)出了大坪鴿子、柴坪梅子溝等一批高標(biāo)準(zhǔn)石坎梯田示范工程。九十年代末水保治理進(jìn)一步從單一修地、零敲碎打轉(zhuǎn)變到綜合治理、規(guī)模推進(jìn)上來，建成了梓橋溝、米家溝、木王河等一批生態(tài)效益型精品流域。

2.3 堅持示范創(chuàng)新。在小流域建設(shè)中，長期堅持治理模式創(chuàng)新，提高治理效益。選擇坡度緩、光照足、土壤條件好、有水源的地方，采取截、滲、引等多種有效形式，大搞旱改水工程，已基本實(shí)現(xiàn)戶均一畝水澆地的奮斗目標(biāo)。通過治理模式創(chuàng)新，全縣初步形成了板栗、核桃、茶葉、蠶桑、蔬菜、水產(chǎn)等一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了“一戶帶多戶、多戶帶多村、多村連基地、基地促產(chǎn)業(yè)”的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條。

2.4 堅持典型引路。按照“點(diǎn)上出經(jīng)驗(yàn)，面上抓推廣，總體上水平”的要求，突出綜合治理的區(qū)域特色。圍繞板栗、核桃、茶葉、蠶桑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中對城周、縣河、乾佑河、云東、磨木、商沙、冷老路沿線250以上直觀坡面實(shí)行綜合治理，培育典型樣板工程，在治理區(qū)不僅形成了“山頂松杉戴帽，半山茶果纏腰，山腳糧田鋪底，沿川糧桑并茂，河灘塘壩鑲鏡”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局，而且促進(jìn)了全縣小流域建設(shè)工作持續(xù)深入開展，實(shí)現(xiàn)了山綠起來，水清起來，人富起來的目標(biāo)。

2.5 堅持政策激勵。經(jīng)過探索與實(shí)踐，逐步制定和完善了一系列優(yōu)惠政策，不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，明確投入主體，完善激勵機(jī)制，促進(jìn)流治理步入“以治理促開發(fā)，以開發(fā)促治理”的良性發(fā)展軌道。初步形成了項(xiàng)目依托、資金捆綁、農(nóng)民投勞的投入機(jī)制；任務(wù)到村組、安全到人、質(zhì)量追究的責(zé)任機(jī)制；項(xiàng)目法人制、施工招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、資金報帳制的管理機(jī)制，以及全民廣泛參與的治理機(jī)制。