針對新形勢下小型農田水利工程管理的問題及對策研究

曹健

【摘要】在新形勢的影響下，小型農田水利工程管理工作的開展出現(xiàn)了很多的問題，其中包括產權歸屬不明、管理機制不健全等諸多問題。只有做好相關管理問題的解決，才能夠進一步提高小型農田水利管理的水平與效果。

【關鍵詞】新形勢；小型農田水利工程；管理問題；管理對策

引言

作為世界上屈指可數(shù)的幾個農業(yè)大國，小型農田水利工程在我國鄉(xiāng)村范圍內分布十分廣泛，他確保了我國農業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，所以對于小型農田水利工程管理中存在的問題，必須要根據(jù)《農田水利條例》及現(xiàn)狀，做好分析及對策的研究工作。

一、在新形勢下小型農田水利工程管理中存在的問題

1、沒有清晰的產權與管護的主體，且管理機制存在問題

受到傳統(tǒng)歷史問題及體制等因素的制約，我國農田水利工程產權歸誰模糊不清，導致相關管護主體無法落實、管護責任無法確定。在推行了家庭聯(lián)產承包責任制后，小型農田水利工程的的鄉(xiāng)村代管功能降低，而集體承包的小型農田水利設施管理工作友不到位，具有產權劃分模糊、責任無法落實、管理混亂等問題，這種產權劃分不明的現(xiàn)象導致小型農田水利工程的管理效果大打折扣。近年來國家財政資金修建的水利灌溉工程設施，建成后移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，土地是集體的，使用權是承包了的，產權和責任主體很難明確。很多小型農田水利設施都是由村民建立小組進行管理的，但是由于缺乏統(tǒng)一的管護制度，導致管理效果不盡人意。

2.沒有充足的資金支持

在進行小型農田水利工程的管理中需要不斷的引進、升級設備，聘請工作人員，所以就需要花費大量的資金。若資金投入不到位，那么很多人為制定的管理措施都將形同虛設，變成擺設，很多管理程序及政策也無法順利的落實，因此資金問題成為了新形勢下小型農田水利工程管理的重要難題?，F(xiàn)如今小型農田水利工程的管理經(jīng)費主要是通過收繳水費的方式，但是面對水利工程管理及維護中所消耗的大量資金，所收的水費根本就無濟于補，同時也無法支撐相關工作的正常開展，所以如何獲取足夠的經(jīng)費支撐小型農田水利工程的管理成為了當務之急。

3.工作人員綜合水平不足

在進行小型農田水利工程的管理中需要高素質的優(yōu)秀管理人員進行管理工作的操作，管理人員的綜合水平高低對小型農田水利工程管理的效果產生了直接的影響作用。但是，當前小型農田水利工程內部的管理人員普遍存在綜合素養(yǎng)低、專業(yè)知識不足、管理能力低下、缺乏實際的小型農田水利工程管理經(jīng)驗等客觀存在的問題。在這些因素的綜合影響下，導致現(xiàn)有的管理人員無法有效的勝任小型農田水利工程的管理工作，致使管理的效果無法提升。

二、新形勢下小型農田水利工程管理問題的對策

1.明確產權，完善管理機制，建立配套政策

要堅決推行《農田水利條例》，解決農田水利工程管理中產權不明、維護主體不明確、責任不落實的問題。首先要按照不同工程類型，分別確定運行維護主體。通過建管并重、明確責任。通過標準規(guī)范、程序控制，保證農田水利工程建得好；通過明確主體、強化責任，保證農田水利工程用得上、用得久。如，明確政府投資建設的大中型農田水利工程由縣級以上人民政府按照工程管理權限確定運行維護單位，農村集體經(jīng)濟組織籌資籌勞建設的農田水利工程由農村集體經(jīng)濟組織或者其委托的單位、個人負責運行維護，政府與社會力量共同投資建設的農田水利工程由投資者按照約定確定運行維護主體等。其次要明確了運行維護職責。要求運行維護單位和個人建立健全運行維護制度，加強對農田水利工程的日常巡查、維修和養(yǎng)護，按照有關規(guī)定進行調度，保障農田水利工程正常運行。然后要完善了運行維護經(jīng)費保障機制。規(guī)定縣級以上人民政府應當建立農田水利工程運行維護經(jīng)費合理負擔機制，農田水利工程所有權人應當落實農田水利工程運行維護經(jīng)費。最后要完善了工程設施保護要求。明確禁止侵占、損毀農田水利工程設施，以及爆破、打井、采石、取土活動等危害農田水利工程設施的行為，并對上述違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任。

2.各方參與、加大扶持

政府多渠道籌措資金、保障投入，統(tǒng)籌做好農田水利工程建設，尤其是建好農田水利“大動脈”；鼓勵農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農民和其他社會力量進行農田水利工程建設和運行維護，暢通“毛細血管”，解決好農田灌溉“最后一公里”問題；完善扶持激勵政策，調動各方面力量參與農田水利建設的積極性，解決經(jīng)費不足的問題。

3.對管理人員的管理能力進行提升

小型農田水利工程管理工作離不開管理人員的管理，因此管理人員的綜合素質水平就會管理工作的最終效果產生了直接的影響，只有不斷的提升管理人員的綜合素質、專業(yè)能力等，才能夠更好的實現(xiàn)管理工作的有序開展，首先，應該加強對于這些管理人員的理論知識教育，使其明確小型農田水利工程的管理具體是管什么，如何管；然后還應該加強實踐培訓，具體到小型農田水利工程當中如何落實管理措施更是需要相關人員具有明確的認識，讓管理人員明確小型農田水利工程管理的具體措施、操作步驟、操作方法，明確不同管理對象的管理方式方法及處理策略，從而真正的提高管理人員的綜合管理素質及管理能力，提高水利工程管理效果。

4.將管理的參與范圍進行延展

在進行小型農田水利工程的管理中，管理人員不足、積極性不高等影響了管理的效果。所以相關部門要吸引管理人才參與小型水利工程的管理工作、激發(fā)參與工作的興趣，明確管理人員的責任與義務，確保管理工作的順利開展。此外，要充分的調動小型農田水利工程利益相關農民的管理積極性，讓農民明白自身利益與小型農田水利工程管理效果息息相關，從而激發(fā)農民參與管理的意識，提高管理質量。

結語

雖然在當前小型農田水利工程的管理中存在諸多的問題，但是在未來只要不斷的提高管理人員綜合水平、明確產權及管理職責、落實相關管理制度等，相信必將能夠提高小型農田水利工程的管理效果，發(fā)揮小型農田水利工程的潛在價值。

參考文獻：

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