淺談水土保持預(yù)防保護策略與措施

單忠舉

【摘要】針對傳統(tǒng)的“先破壞后治理”的水土保持思想，我國水土保持法將“預(yù)防保護”視為水土保持措施實施的先導(dǎo)，立足于阜新市丘陵地區(qū)水土保持預(yù)防保護現(xiàn)狀，筆者從原生態(tài)植被保護、經(jīng)濟杠桿的運用、生態(tài)保護工程、監(jiān)督機制等角度對水土保持預(yù)防保護進行相關(guān)探討。

【關(guān)鍵詞】水土保持，預(yù)防保護，策略，措施

1、水土保持預(yù)防保護概述

阜新市地處遼西北風(fēng)沙丘陵區(qū)，其特殊的自然條件與氣候特點造成全市水土流失面積高達1050萬畝，在全市總面積中占比68%，在近幾十年來，阜新市不斷采取水土保持預(yù)防保護措施加強水土流失治理，尤其是“十一五”期間對小流域綜合治理和礦區(qū)水土流失恢復(fù)治理措施的施行，對本市水土保持預(yù)防保護工作意義重大?！笆濉逼陂g，全市投入4.3億元用于大凌河和柳河等水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的河流流域綜合治理、坡耕地整治、生態(tài)修復(fù)等方面，區(qū)域內(nèi)水土流失面積占比進一步下降到25%，水土保持生態(tài)環(huán)境保護成效顯著。

2、水土保持預(yù)防保護策略與措施

我國水土保持法明確規(guī)定了“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”的水土保持理念，充分反映了人與自然和諧相處、共生共存的可持續(xù)發(fā)展思想，也是今后指導(dǎo)我國水土保持工作的八字方針，具體而言，應(yīng)該從以下四個方面出發(fā)做好水土保持預(yù)防保護工作。

2.1 保護原生態(tài)植被

在自然界長期進化過程中，原生態(tài)植被與土壤基質(zhì)、天然降雨、生態(tài)環(huán)境之間形成了自然和諧、相互依賴、各取所需的穩(wěn)定關(guān)系：區(qū)域內(nèi)降水量增加，加速植被生長與演化進化，同時植被對地表的保護功能也會增強；相反，降水量減少，則植被生長延緩甚至?xí)和?，其保持水土功能則相應(yīng)弱化。所以，如若水利水電工程項目所引起的水土流失明顯小于該地域土壤所允許的水土流失量，則必須采取植被保護措施代替人工植樹種草，以促進區(qū)域內(nèi)原生態(tài)植被的自然修復(fù)與演進。

按照水土保持法規(guī)定，水利水電工程項目在選址時必須避讓水土流失重點治理區(qū)域，如若無法避讓，必須按照高防治標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少對地表與植被的擾動，控制水土流失。原生態(tài)植被是在自然界長期進化過程中逐漸累積形成的，一旦破壞，無法修復(fù)，所以在工程項目施工建設(shè)過程中，應(yīng)采取各種措施盡可能降低對原生態(tài)植被的破壞。

2.2 充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用

（1）推進土壤植被資源有償使用

人們在開發(fā)利用土壤植被等生態(tài)資源的過程中存在種種不經(jīng)濟行為，如法律法規(guī)明確規(guī)定工程項目土石方挖填必須保持平衡，但事實上工程施工者為了節(jié)省運輸成本就近挖取土石、就近傾倒廢土廢渣等“短視”行為普遍存在。針對這一問題，政府可對其征收土壤植被費（稅），通過稅收這一經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)施工者的行為，實現(xiàn)內(nèi)部挖填土石方的平衡，起到保護土壤植被資源的積極作用。

（2）實施生態(tài)補償政策

為保護生態(tài)環(huán)境國家出臺政策限制對重要生態(tài)功能區(qū)域的開發(fā)性行為，則會大大制約該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，所以國家經(jīng)濟開發(fā)與限制政策的出臺必須既考慮政策的引導(dǎo)作用，也要鼓勵開發(fā)者通過生態(tài)補償方式加強生態(tài)保護。例如國家向水土資源使用者征收開發(fā)利用費（稅），再用這些資金用于受擾動地區(qū)的生態(tài)保護、退耕還林、生態(tài)移民，這屬于跨區(qū)域生態(tài)補償。

（3）加大水土保持補償費征收力度

按照水土保持法規(guī)定，若生產(chǎn)建設(shè)項目位于山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)等水土流失易發(fā)區(qū)，且對原水保設(shè)施、植被地貌等產(chǎn)生擾動，并無法恢復(fù)到原有水土保持功能的行為，必須征收水土保持補償費，用于水土流失預(yù)防與治理專項用途。在此之前，按照水土保持法實施條例所規(guī)定的水土保持設(shè)施補償費標(biāo)準(zhǔn)較低，很難發(fā)揮到“補償”的作用，且缺乏強制性，對項目開發(fā)者很難起到制約作用。

2.3 加大生態(tài)保護工程力度

（1）生態(tài)修復(fù)工程

遵循自然界生態(tài)平衡、進化演進原理，通過人工輔助措施，使某一地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)所具有的保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等功能逐漸恢復(fù)的綜合措施統(tǒng)稱為生態(tài)修復(fù)工程。人類生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境的不斷擾動引起生態(tài)系統(tǒng)的退化現(xiàn)象，土地沙漠化進程的加快，水土流失面積與強度的增加，種種行為都應(yīng)該受到制約與限制，通過國家政策支持與資金補償，積極實施輪封輪牧、禁牧養(yǎng)草、退耕還林，逐漸實現(xiàn)生態(tài)自然修復(fù)。

（2）退耕還林還草工程

當(dāng)前國家對退耕還林還草行為實施（糧食和生活費）直接補貼政策，成效顯著，既加快了水土保持進程，又降低了水土流失危害程度。國家在對包括阜新在內(nèi)的西北部地區(qū)實施有計劃、分步驟的退耕還林還草、天然林保護、陡坡耕地、造林種草等生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)試點示范等活動，并以此為契機，以點帶面、穩(wěn)步推進，在我國生態(tài)脆弱地區(qū)、預(yù)防保護區(qū)域逐步實現(xiàn)水土保持規(guī)范化、常態(tài)化。

（3）生態(tài)移民工程

為保護某特殊區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境或加速生態(tài)的修復(fù)而進行的移民便屬于生態(tài)移民，是在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡劣、不具備就地扶貧條件情況下將當(dāng)?shù)厝罕娬w遷出的做法。生態(tài)移民在很多國家與地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，成效顯著，而在移出地實施封禁，既保證了移民區(qū)群眾生活質(zhì)量的提高，又有助于生態(tài)脆弱區(qū)自然環(huán)境的改善。

2.4 加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度

雖然水土保持法對建設(shè)施工項目加強土壤植被資源的保護已經(jīng)做出相當(dāng)明確的規(guī)定，但是出于自身經(jīng)濟利益考慮，建設(shè)單位沒有動力切實執(zhí)行，這就要求加強水土保持相關(guān)的監(jiān)督制法，保證有法必依、違法必究，如當(dāng)前水土保持方案的審批驗收制度，通過生態(tài)移民將貧困群眾移出生態(tài)脆弱區(qū)和水土流失嚴(yán)重地區(qū)，對水土保持綜合治理區(qū)加強管護與巡查，樹立保護區(qū)警示牌，加強生態(tài)環(huán)境保護政策的宣傳力度，嚴(yán)查破壞水土資源的違法行為等措施都是加強監(jiān)督的重要舉措。

3、結(jié)論

阜新丘陵區(qū)是北方土石山區(qū)的典型代表。土壤表層疏松、夾雜石礫、土層淺薄、蓄水能力差，生態(tài)退化成為制約該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要因素，需要政府加大財政支持力度，積極引導(dǎo)農(nóng)戶改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，加大對建筑開發(fā)項目生態(tài)擾動的限制，落實生態(tài)脆弱區(qū)退耕還林還草等措施，加大監(jiān)管，綜合利用多項水土保持預(yù)防策略與措施，加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護的步伐。

參考文獻：

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[2]李慧，水土保持預(yù)防保護策略與措施簡析[J].華東科技.2015（3）：175-176.