我國水庫大壩安全監(jiān)督管理中存在的問題和措施

金德坤

【摘要】水庫大壩在為人類社會提供生存所需的水利水能資源的同時自身也面臨著很大的困難，常見的有水庫大壩設(shè)備設(shè)施老化、極端氣候增加等帶來的威脅等，嚴(yán)重時導(dǎo)致大壩會發(fā)生重大的潰壩事故，進(jìn)而影響著人們的生命和財產(chǎn)安全。現(xiàn)在，隨著國家綜合國力的增強以及各項技術(shù)的發(fā)展，人們對水庫大壩的關(guān)注度越來越高，本文將分別圍繞我國水庫大壩安全監(jiān)督管理中存在的問題和應(yīng)對措施展開具體的分析。

【關(guān)鍵詞】水庫大壩；安全監(jiān)督管理；問題；措施

1、水庫基本概況

塔城市水庫有四座均質(zhì)土壩，恰夏水庫總庫容為312萬方，喀拉哈巴克水庫總庫容為750萬方，庫爾拜水庫庫容為93萬方，喀拉哈巴克三庫為14萬方均為小1型水庫，結(jié)合均質(zhì)土壩存在的問題提出管理辦法有一座混凝土拱壩也是小1型水庫，存在檢測設(shè)施不配套有一座中型水庫為堆砌石大壩，總庫容為3900萬方。

2、我國水庫大壩安全監(jiān)督管理中存在的問題

2.1 均質(zhì)土壩有明顯的不足。與其他壩型相比，壩坡相對平緩，使得填筑工程的工程量有所增加；土料在施工過程中，容易受到氣候因素的影響，因此在多雨地區(qū)和嚴(yán)寒季節(jié)會受到很大的限制；如果水庫水位下降較快，粘性土孔隙中的水分不易排出；在施工期間，由于自身的重力作用，會產(chǎn)生一定的孔隙壓力，對壩坡的穩(wěn)定性造成影響。因此，在施工中，需要切實加強質(zhì)量控制工作。

2.2 相關(guān)人員的水庫大壩安全監(jiān)督管理理念不夠先進(jìn)。在不同的行業(yè)中，水庫大壩安全監(jiān)督管理的具體方式和標(biāo)準(zhǔn)都有一定的差異。而且，水庫大壩建設(shè)管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在水利與電力行業(yè)中并沒有完全統(tǒng)一。面對大型、中型和小型的水庫工程管理中，我們的安全管理制度和措施缺乏進(jìn)一步的細(xì)化，那些以流域和河流梯級為基礎(chǔ)平臺開發(fā)的水庫大壩，其安全管理系統(tǒng)并沒有完全建立起來。

2.3 水庫大壩安全管理的能力及水平中存在不少問題。在我國，受經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)較好的推動，大中型水庫在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用一直是比較大的，而且對方政府對其的重視程度也比較高，促使管理力量和水平整體上都處于較高的層面上。但是這種良好的態(tài)勢在多數(shù)的小型水庫中并沒有發(fā)揮出非常好的作用，整體上表現(xiàn)出管理力量較弱、管理水平較低的情況，嚴(yán)重者還會出現(xiàn)專業(yè)管理人員缺失的問題。另外，大多數(shù)地區(qū)的水庫位置都較為偏遠(yuǎn)，再加上相應(yīng)的激勵機制和獎懲措施都做的很不到位，缺乏吸引性，很難吸引更多專業(yè)的技術(shù)人員參與到水庫大壩安全管理中。

2.4 水庫大壩的安全監(jiān)督管理體制不夠順暢，運行機制的作用沒有很好的發(fā)揮。在我國，大多數(shù)的水庫管理單位都是屬于公益性的事業(yè)單位，水庫工程也是屬于國家所有的并由各級水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理，真正由社會資本參與投資建設(shè)與管理的工程是非常少的，這樣的發(fā)展模式在很大程度上限制了水庫工程建設(shè)與管理的社會化，同時也進(jìn)一步影響了政府向服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)化。

2.5 我國水庫大壩風(fēng)險應(yīng)急管理中存在不少矛盾。最近幾年，我國水庫大壩風(fēng)險應(yīng)急管理的水平和措施都所有提升和完善，但是工作人員風(fēng)險意識不強、安全管理投入不強等問題仍舊是現(xiàn)在大多數(shù)水庫安全管理中面臨的普遍問題，并且，大部分的水庫工程應(yīng)急機制中也存在很大的漏洞。制定的應(yīng)急預(yù)案針對性不夠強，實際的可操作性也非常的差，預(yù)報預(yù)警體系也不夠健全，參與主體間信息溝通的渠道存在不少問題，不夠順暢，與此同時還在公眾的風(fēng)險宣傳教育中缺乏有效的機制。

3、有效處理我國水庫大壩安全監(jiān)督管理中問題的策略

3.1 通過高壓噴射灌漿防滲解決均質(zhì)土壩中存在的滲漏問題。運用鉆機鉆孔，把噴射管置于孔內(nèi)，因為噴射出的高壓射流沖切破壞土體，同時隨噴射流直入水泥漿液和被沖切土體摻攪，噴嘴上提，漿液凝固，在地基中依設(shè)計的方向、深淺、大小和構(gòu)造方式以及地基聯(lián)合成嚴(yán)緊的凝結(jié)體，有防滲的作用。其施工速度快是重要優(yōu)點，比混凝土防滲墻快10-30倍的施工速度。二十世紀(jì)七十年代，因為日本引進(jìn)高壓旋噴灌漿法，八十年代初我國把旋噴改為定向噴射灌漿，用于病險水庫壩基防滲，獲得了較好的結(jié)果，快速獲得了推廣。高噴灌漿最初關(guān)鍵用于黏土層與砂土層的防滲，這幾年來在砂礫層中也有很多成功應(yīng)用。

3.2 根據(jù)水庫大壩現(xiàn)狀，建立健全水庫大壩安全監(jiān)督管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。重視法律法規(guī)在水庫大壩安全監(jiān)督管理中的作用，實行依法管理，確保法律、政令、省令相配套，制定出明確的法規(guī)，同時還要注重其操作性；強化監(jiān)督管理概念，提升監(jiān)督管理意識，從宏觀上把握年度監(jiān)督和管理制度，面對單一事務(wù)時全面完善事先、事中和事后全周期的監(jiān)督和管理，逐步形成連續(xù)監(jiān)督和管理的局面；進(jìn)一步將安全監(jiān)督落實到實處，同時將大壩的監(jiān)督管理和技術(shù)層面得以很好地結(jié)合，形成一個良好的大壩安全監(jiān)督管理體系；根據(jù)庫容、壩高對大壩進(jìn)行大規(guī)模的分類，展現(xiàn)出我們的風(fēng)險意識；對大壩進(jìn)行細(xì)致的分類，但是分類之前為了避免盲目性我們要按照潰壩后果的嚴(yán)重程度來具體劃分，將以人為本的理念體現(xiàn)到實處，分別從設(shè)計和運行管理兩個方面確保大壩的安全性。

3.3 想方設(shè)法推動社會參與到大壩安全監(jiān)督管理中去。第一，水庫運行管理時我們可以委托專業(yè)的公司去承擔(dān)大壩安全檢測與日常運行中的維護(hù)工作，不斷地提升自動化管理水平，同時還要相應(yīng)地減少管理人員的數(shù)量，不斷地降低管理成本，最終實現(xiàn)規(guī)范化、制度化以及專業(yè)化的管理；第二，水庫大壩的業(yè)主可以通過聘請獨立的專業(yè)組織或者是外部專家投入的方式全方位地投入到水壩的安全監(jiān)督管理中去。

3.4 面對新形勢，我們要不斷地對大壩的安全管理體制進(jìn)行完善。首先，現(xiàn)在的水庫大壩安全管理工作要執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，確保其是完全分開、各自獨立的狀態(tài)。水庫管理單位應(yīng)該確實履行好自身的安全管理主體責(zé)任，名副其實地承擔(dān)起水庫大壩的安全與管理工作，并且各級水行政主管部門還有負(fù)責(zé)制定和確立水庫大壩安全管理目標(biāo)的任務(wù)，然后僅僅做好這些工作并不夠，我們還要建立獨立的政府監(jiān)督管理機構(gòu)，并對安全管理目標(biāo)的落實情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，最好是應(yīng)該將水庫大壩的業(yè)主、各級政府、監(jiān)督管理機構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)都以法律的形式規(guī)定好。其次，水庫運行管理應(yīng)該始終堅持貫徹“安全管理”的理念，通過安全監(jiān)測、巡視檢查和維修養(yǎng)護(hù)的方式，為水庫工程的安全奠定良好的基礎(chǔ)，并重視公共安全和生態(tài)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃曉麗.關(guān)于加強小型水庫安全管理的思考[J].中國水利，2013，（18）.