我國水庫大壩安全監(jiān)督管理中存在的問題和措施

金德坤

【摘要】水庫大壩在為人類社會提供生存所需的水利水能資源的同時自身也面臨著很大的困難，常見的有水庫大壩設備設施老化、極端氣候增加等帶來的威脅等，嚴重時導致大壩會發(fā)生重大的潰壩事故，進而影響著人們的生命和財產(chǎn)安全。現(xiàn)在，隨著國家綜合國力的增強以及各項技術的發(fā)展，人們對水庫大壩的關注度越來越高，本文將分別圍繞我國水庫大壩安全監(jiān)督管理中存在的問題和應對措施展開具體的分析。

【關鍵詞】水庫大壩；安全監(jiān)督管理；問題；措施

1、水庫基本概況

塔城市水庫有四座均質土壩，恰夏水庫總庫容為312萬方，喀拉哈巴克水庫總庫容為750萬方，庫爾拜水庫庫容為93萬方，喀拉哈巴克三庫為14萬方均為小1型水庫，結合均質土壩存在的問題提出管理辦法有一座混凝土拱壩也是小1型水庫，存在檢測設施不配套有一座中型水庫為堆砌石大壩，總庫容為3900萬方。

2、我國水庫大壩安全監(jiān)督管理中存在的問題

2.1 均質土壩有明顯的不足。與其他壩型相比，壩坡相對平緩，使得填筑工程的工程量有所增加；土料在施工過程中，容易受到氣候因素的影響，因此在多雨地區(qū)和嚴寒季節(jié)會受到很大的限制；如果水庫水位下降較快，粘性土孔隙中的水分不易排出；在施工期間，由于自身的重力作用，會產(chǎn)生一定的孔隙壓力，對壩坡的穩(wěn)定性造成影響。因此，在施工中，需要切實加強質量控制工作。

2.2 相關人員的水庫大壩安全監(jiān)督管理理念不夠先進。在不同的行業(yè)中，水庫大壩安全監(jiān)督管理的具體方式和標準都有一定的差異。而且，水庫大壩建設管理的技術標準和規(guī)范在水利與電力行業(yè)中并沒有完全統(tǒng)一。面對大型、中型和小型的水庫工程管理中，我們的安全管理制度和措施缺乏進一步的細化，那些以流域和河流梯級為基礎平臺開發(fā)的水庫大壩，其安全管理系統(tǒng)并沒有完全建立起來。

2.3 水庫大壩安全管理的能力及水平中存在不少問題。在我國，受經(jīng)濟技術指標較好的推動，大中型水庫在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用一直是比較大的，而且對方政府對其的重視程度也比較高，促使管理力量和水平整體上都處于較高的層面上。但是這種良好的態(tài)勢在多數(shù)的小型水庫中并沒有發(fā)揮出非常好的作用，整體上表現(xiàn)出管理力量較弱、管理水平較低的情況，嚴重者還會出現(xiàn)專業(yè)管理人員缺失的問題。另外，大多數(shù)地區(qū)的水庫位置都較為偏遠，再加上相應的激勵機制和獎懲措施都做的很不到位，缺乏吸引性，很難吸引更多專業(yè)的技術人員參與到水庫大壩安全管理中。

2.4 水庫大壩的安全監(jiān)督管理體制不夠順暢，運行機制的作用沒有很好的發(fā)揮。在我國，大多數(shù)的水庫管理單位都是屬于公益性的事業(yè)單位，水庫工程也是屬于國家所有的并由各級水行政主管部門負責監(jiān)督與管理，真正由社會資本參與投資建設與管理的工程是非常少的，這樣的發(fā)展模式在很大程度上限制了水庫工程建設與管理的社會化，同時也進一步影響了政府向服務型政府的職能轉化。

2.5 我國水庫大壩風險應急管理中存在不少矛盾。最近幾年，我國水庫大壩風險應急管理的水平和措施都所有提升和完善，但是工作人員風險意識不強、安全管理投入不強等問題仍舊是現(xiàn)在大多數(shù)水庫安全管理中面臨的普遍問題，并且，大部分的水庫工程應急機制中也存在很大的漏洞。制定的應急預案針對性不夠強，實際的可操作性也非常的差，預報預警體系也不夠健全，參與主體間信息溝通的渠道存在不少問題，不夠順暢，與此同時還在公眾的風險宣傳教育中缺乏有效的機制。

3、有效處理我國水庫大壩安全監(jiān)督管理中問題的策略

3.1 通過高壓噴射灌漿防滲解決均質土壩中存在的滲漏問題。運用鉆機鉆孔，把噴射管置于孔內(nèi)，因為噴射出的高壓射流沖切破壞土體，同時隨噴射流直入水泥漿液和被沖切土體摻攪，噴嘴上提，漿液凝固，在地基中依設計的方向、深淺、大小和構造方式以及地基聯(lián)合成嚴緊的凝結體，有防滲的作用。其施工速度快是重要優(yōu)點，比混凝土防滲墻快10-30倍的施工速度。二十世紀七十年代，因為日本引進高壓旋噴灌漿法，八十年代初我國把旋噴改為定向噴射灌漿，用于病險水庫壩基防滲，獲得了較好的結果，快速獲得了推廣。高噴灌漿最初關鍵用于黏土層與砂土層的防滲，這幾年來在砂礫層中也有很多成功應用。

3.2 根據(jù)水庫大壩現(xiàn)狀，建立健全水庫大壩安全監(jiān)督管理制度和標準體系。重視法律法規(guī)在水庫大壩安全監(jiān)督管理中的作用，實行依法管理，確保法律、政令、省令相配套，制定出明確的法規(guī)，同時還要注重其操作性；強化監(jiān)督管理概念，提升監(jiān)督管理意識，從宏觀上把握年度監(jiān)督和管理制度，面對單一事務時全面完善事先、事中和事后全周期的監(jiān)督和管理，逐步形成連續(xù)監(jiān)督和管理的局面；進一步將安全監(jiān)督落實到實處，同時將大壩的監(jiān)督管理和技術層面得以很好地結合，形成一個良好的大壩安全監(jiān)督管理體系；根據(jù)庫容、壩高對大壩進行大規(guī)模的分類，展現(xiàn)出我們的風險意識；對大壩進行細致的分類，但是分類之前為了避免盲目性我們要按照潰壩后果的嚴重程度來具體劃分，將以人為本的理念體現(xiàn)到實處，分別從設計和運行管理兩個方面確保大壩的安全性。

3.3 想方設法推動社會參與到大壩安全監(jiān)督管理中去。第一，水庫運行管理時我們可以委托專業(yè)的公司去承擔大壩安全檢測與日常運行中的維護工作，不斷地提升自動化管理水平，同時還要相應地減少管理人員的數(shù)量，不斷地降低管理成本，最終實現(xiàn)規(guī)范化、制度化以及專業(yè)化的管理；第二，水庫大壩的業(yè)主可以通過聘請獨立的專業(yè)組織或者是外部專家投入的方式全方位地投入到水壩的安全監(jiān)督管理中去。

3.4 面對新形勢，我們要不斷地對大壩的安全管理體制進行完善。首先，現(xiàn)在的水庫大壩安全管理工作要執(zhí)行嚴格的監(jiān)督和管理，確保其是完全分開、各自獨立的狀態(tài)。水庫管理單位應該確實履行好自身的安全管理主體責任，名副其實地承擔起水庫大壩的安全與管理工作，并且各級水行政主管部門還有負責制定和確立水庫大壩安全管理目標的任務，然后僅僅做好這些工作并不夠，我們還要建立獨立的政府監(jiān)督管理機構，并對安全管理目標的落實情況進行監(jiān)督和檢查，最好是應該將水庫大壩的業(yè)主、各級政府、監(jiān)督管理機構的責任和義務都以法律的形式規(guī)定好。其次，水庫運行管理應該始終堅持貫徹“安全管理”的理念，通過安全監(jiān)測、巡視檢查和維修養(yǎng)護的方式，為水庫工程的安全奠定良好的基礎，并重視公共安全和生態(tài)安全。

參考文獻：

[1]黃曉麗.關于加強小型水庫安全管理的思考[J].中國水利，2013，（18）.