探索塔西河流域農(nóng)業(yè)供水管理體制，提高管理水平

朱偉

【摘要】根據(jù)中央關(guān)于新時(shí)期要研究和創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制的要求，近幾年來，在上級部門的大力支持和配合下，昌吉州積極培育農(nóng)民用水戶協(xié)會等合作組織，積極探索關(guān)于建立用水戶參與管理的農(nóng)村水利建設(shè)與管理體制，塔西河灌區(qū)通過三個(gè)發(fā)展階段逐步建立了農(nóng)民用水戶協(xié)會。第一階段是探索階段，始于80年代初，灌區(qū)采用的是以村為單位參與灌溉管理的體制。第二階段是試點(diǎn)階段，塔管處為配合大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，在灌區(qū)確定了2個(gè)小型灌區(qū)進(jìn)行用水戶參與灌溉管理試點(diǎn)。第三階段是全面推廣階段，到2007年成立農(nóng)民用水戶協(xié)會24個(gè)。為全面推開農(nóng)民用水戶協(xié)會的工作奠定了基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】塔西河流域；農(nóng)業(yè)供水；管理體制

1、政策引導(dǎo)，確定指導(dǎo)思想，規(guī)范組建程序，制定管理制度

2005年中央一號文件指出“加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有”。2005年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)（關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見）指出“鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、使用維修、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用”。2005年，水利部、國家發(fā)改委、民政部聯(lián)合下發(fā)了（關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見），全面系統(tǒng)地闡述了加強(qiáng)用水戶協(xié)會建設(shè)的重要性、發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，規(guī)范了協(xié)會的職責(zé)住務(wù)、組建程序和運(yùn)行管理，明確指出要為農(nóng)民用水戶協(xié)會健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

塔西河灌區(qū)根據(jù)上級文件精神積極開展農(nóng)民用水戶協(xié)會工作。一是在組建過程中堅(jiān)持自愿、民主、互惠互利的原則。二是按照水文邊界或行政區(qū)域確立協(xié)會的管轄范圍。三是成立農(nóng)民用水協(xié)會籌備組，轄區(qū)農(nóng)戶按照自愿的原則參加協(xié)會，成為協(xié)會的會員；四是劃分用水小組，按照各渠系和行政區(qū)域?yàn)榻缦迣⒂盟畣挝粍澐钟盟〗M，由每個(gè)用水小組推選一位會員代表；五是由籌備組擬定協(xié)會章程，由會員代表推選協(xié)會執(zhí)委會成員候選人，確立協(xié)會活動場所；六是召開會員代表大會，成立農(nóng)民用水協(xié)會，選舉執(zhí)委會會員，通過協(xié)會章程；七是在民政部門進(jìn)行登記注冊，農(nóng)民用水協(xié)會是具有法人資格，實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、非盈利的民間社團(tuán)組織，八是制定協(xié)會的各種制度，包括執(zhí)委會成員職責(zé)、協(xié)會運(yùn)行管理手冊，并建立用水戶灌溉面積登記卡、協(xié)會財(cái)務(wù)管理制度、工程管理制度、獎(jiǎng)懲制度等。

2、參與式管理是行為科學(xué)理論在灌溉管理中的應(yīng)用，是全新的灌溉管理模式，是管理體制和運(yùn)行機(jī)制的革新

農(nóng)民用水者協(xié)會是一個(gè)由農(nóng)民自愿組織起來的自我管理、自我服務(wù)的農(nóng)村專業(yè)灌溉管理組織，屬于具有法人資格，實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、非營利的民間社團(tuán)組織。在自愿、公開、民主的基礎(chǔ)上管理自己的用水事務(wù)，是實(shí)現(xiàn)和諧水利，體現(xiàn)民主自治，做到農(nóng)民的事情自己辦，農(nóng)民的事情自己管。

3、推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展是加快新農(nóng)村水利建設(shè)的需要

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，總體目標(biāo)和要求是“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”，其核心還是以人為本，以發(fā)展生產(chǎn)為中心，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。而水利是農(nóng)業(yè)的命脈，只有加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，才能使糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。因此，水利的發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中始終起著重要的基礎(chǔ)作用。塔西河灌區(qū)是全縣第二大灌區(qū)，灌溉面積42萬畝，在瑪納斯縣新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。改變農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對灌溉的認(rèn)識，是解決農(nóng)業(yè)水資源浪費(fèi)的根本途徑。組建農(nóng)民用水戶協(xié)會也是勢在必行的發(fā)展道路。

4、建立供水管理機(jī)制從灌區(qū)的實(shí)際出發(fā)

塔西河灌區(qū)結(jié)合灌區(qū)實(shí)際條件，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會24個(gè)，包家店鎮(zhèn)以水文邊界劃分，成立了4個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會協(xié)會，樂土驛以行政區(qū)域劃分，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立了1個(gè)總協(xié)會，以行政村為單位成立19個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會分會，控制灌區(qū)38.58萬畝土地，灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會組建完成率達(dá)40%。

5、農(nóng)民用水戶參與管理取得的成效

5.1 增強(qiáng)了商品觀念，提高了節(jié)水意識。協(xié)會運(yùn)行后，明晰了各用水戶的用水指標(biāo)，建立了定額管理、總量控制、節(jié)約歸己、實(shí)行水票制供水，配水到戶，超額加價(jià)的配水制度。灌前召開會員代表大會，民主議事、民主決策，“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變，極大的提高了用水戶的水商品觀念和節(jié)約用水的意識。各村灌溉定額都有不同程度的降低，據(jù)調(diào)查，畝均年節(jié)水50m3。如包家店西戈璧村農(nóng)民用水戶協(xié)會采取綜合措施節(jié)約用水，年用水量由原來的819萬立方米下降到現(xiàn)在的796萬立方米，節(jié)水效果十分明顯。

5.2 實(shí)行水務(wù)公開，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)民用水戶協(xié)會組建運(yùn)行以后，用水戶參與灌溉管理，做到水量、灌水時(shí)間、灌水面積三公開，配水到戶，收費(fèi)到戶，供需見面，減少水費(fèi)收繳的中間環(huán)節(jié)，杜絕了水費(fèi)搭車現(xiàn)象，減輕了群眾負(fù)擔(dān)。農(nóng)民入會后每畝用水費(fèi)用由過去31元降到27.5元，凈減3.5元，節(jié)約增收3.5萬元。提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，化解了農(nóng)民用水難題，確保了農(nóng)民生產(chǎn)、生活用水，實(shí)現(xiàn)了增收節(jié)支的目標(biāo)。

5.3 增強(qiáng)了主人翁意識，體現(xiàn)了民主管理優(yōu)勢。農(nóng)民一直認(rèn)為水利工程是國家投資修建的，壞了由國家維修。所以對工程的管護(hù)責(zé)任性不強(qiáng)，只管用，不重視維修養(yǎng)護(hù)，造成建、管脫節(jié)。在成立協(xié)會后，將責(zé)任人，管護(hù)范圍，管護(hù)內(nèi)容定在制度上，協(xié)會會員互相監(jiān)督，機(jī)電井實(shí)行承包管理，簽定管護(hù)合同，按季度檢查，年度考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。用水戶的主人翁意識增強(qiáng)了，真正認(rèn)識到自己是工程的主人，工程管理的好壞直接關(guān)系到自己切身利益，極大地調(diào)動了用水戶投勞投資興建和管護(hù)水利工程的積極性責(zé)任感，形成了“誰建、誰用、誰管”的風(fēng)氣，斗渠以下的工程完好率得到了提高，初步解決了長期存在的田間工程建管脫節(jié)、管理缺位的問題。