小議貴州省骨干水源項(xiàng)目建設(shè)管理

羅文佐

【摘要】貴州屬于典型的喀斯特地貌地區(qū)，是我國(guó)西部農(nóng)村缺水較為嚴(yán)重的省份之一，城鄉(xiāng)供水和農(nóng)田灌溉較為困難，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展。為改變這種情況，貴州省在2013年啟動(dòng)了水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”，新開工建設(shè)一批大中小型骨干水源工程，以實(shí)現(xiàn)“縣縣有中型水庫(kù)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”的目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年，扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，基本解決全省工程性缺水問題。

【關(guān)鍵詞】骨干水源項(xiàng)目；管理

隨著貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，社會(huì)對(duì)水的需求快速增加，水資源供需矛盾更加突出。而骨干水源工程的建設(shè)，從根本上改善了地區(qū)的灌溉條件，對(duì)解決了縣城及周邊城鎮(zhèn)工程性缺水問題，優(yōu)化區(qū)域水資源配置、增強(qiáng)城鎮(zhèn)及工業(yè)用水保障能力、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有十分積極的作用，有效推動(dòng)了貴州水利工程的跨越式發(fā)展。

一、骨干水源工程概念及現(xiàn)狀

1.骨干水源工程是指對(duì)民用水、工業(yè)用水以及灌溉用水的骨干來(lái)源水資源的開發(fā)、配置和利用中起蓄水作用的水庫(kù)及其配套設(shè)施。骨干水源工程按其工程投資額或水庫(kù)的規(guī)?？煞执?、中、小三中類型。骨干水源工程的建設(shè)，對(duì)有效解決水資源短缺問題具有十分重要的意義，也是解決工程性缺水的主要手段。

2.“十二五”期間，貴州省水利建設(shè)共投入資金1122億元，新開工建設(shè)骨干水源工程156座，水利工程年供水能力提高到110億立方米，解決了199萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生以及1301萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水安全問題。農(nóng)村水電裝機(jī)新增112萬(wàn)千瓦，新增了有效灌溉面積466萬(wàn)畝，治理水土流失面積1.15萬(wàn)平方公里，實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目454個(gè)、綜合治理河長(zhǎng)1213公里，治理病險(xiǎn)水庫(kù)934座。防洪減災(zāi)效益達(dá)近200億元，因洪災(zāi)死亡人數(shù)為1950年以來(lái)最少。

在加快骨干水源工程建設(shè)的同時(shí)，貴州省出臺(tái)和修訂了《貴州省防洪條例》、《貴州省抗旱辦法》、《貴州省黔中水利樞紐工程管理?xiàng)l例》、《貴州省水土保持條例》、《貴州省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》以及《貴州省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》6部水法規(guī)，為骨干水源工程建設(shè)保駕護(hù)航。2016年，隨著三都縣甲照水庫(kù)等30個(gè)骨干水源工程集中開工建設(shè)，拉開了貴州“十三五”時(shí)期大規(guī)模水利建設(shè)的帷幕。

二、骨干水源項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題

1.資金困難。當(dāng)前，骨干水源建設(shè)項(xiàng)目主要資金來(lái)源是國(guó)家主導(dǎo)與省州縣地方政府配套相結(jié)合的方式。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)州、縣級(jí)配套不到位的情況，主要原因?yàn)?，一是州?jí)財(cái)政收入不高，沒有將骨干水源配套資金列入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致州級(jí)配套無(wú)法落實(shí)；二是作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大多縣級(jí)政府財(cái)政收入較低，籌資難度大；三是再加上承擔(dān)融資任務(wù)的各級(jí)水利投融資平臺(tái)融資工作困難，造成了整個(gè)項(xiàng)目資金投入嚴(yán)重不足。

2.移民安置工作難度越來(lái)越大。骨干水源屬于公益性項(xiàng)目，征地補(bǔ)償和移民安置的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)本身就低于其他建設(shè)活動(dòng)，再加上不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件不同，補(bǔ)償價(jià)格水平存在差異，群眾對(duì)占地和實(shí)物指標(biāo)測(cè)量、登記、賠償款發(fā)放工作不予配合甚至抵觸，導(dǎo)致工程占地補(bǔ)償和移民安置工作無(wú)法滿足工程建設(shè)需要。例如三都縣甲曬水庫(kù)大壩樞紐工程于2016年4月完工并通過蓄水安全鑒定，但因移民安置進(jìn)度嚴(yán)重滯后，無(wú)法開展下庫(kù)蓄水工作，同時(shí)影響后期水庫(kù)的完工驗(yàn)收工作。

3.各級(jí)政府對(duì)骨干水源項(xiàng)目建設(shè)重視程度仍顯不夠，前期工作出現(xiàn)了很多問題，如經(jīng)費(fèi)落實(shí)及人員不到位，再加上水源項(xiàng)目本身審批手續(xù)復(fù)雜，各部門協(xié)調(diào)難度大以及薄弱的勘測(cè)設(shè)計(jì)力量等，使整個(gè)水源項(xiàng)目建設(shè)前期工作進(jìn)展緩慢問題非常突出。

4.相關(guān)部門配合不夠好。骨干水源工程前期工作涉及國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等多10多個(gè)行政部門，各部門之間良好的協(xié)調(diào)配合對(duì)骨干水源項(xiàng)目建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，可有效提高工程的規(guī)范運(yùn)行和效率。但在實(shí)際工作中，各部門之間的配合還存在許多問題：有的小型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土部門和用地和林業(yè)部門的林地使用手續(xù)還沒審批下來(lái)，施工單位就已經(jīng)開始進(jìn)行場(chǎng)地平整和進(jìn)庫(kù)公路施工了，給工程埋下了違規(guī)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、關(guān)于加強(qiáng)骨干水源項(xiàng)目建設(shè)管理的幾點(diǎn)建議

骨干水源工程的建設(shè)，是有效解決我省工程性缺水，以及水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源調(diào)配能力差等問題的主要手段，那么，如何做好骨干水源工程的項(xiàng)目建設(shè)管理呢？

加大骨干水源工程建設(shè)的投融資力度。要盡量爭(zhēng)取上級(jí)部門財(cái)政支持資金，加大地方政府投資力度，同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)作用，積極引導(dǎo)多元化投資主體參與工程建設(shè)，不斷吸收各類社會(huì)資本，形成多元化的投資機(jī)制，破解水利供給不足的障礙。。

理順工程建設(shè)程序，注重前期工作。水源工程前期工作一般包括項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)階段等。各階段緊密相連，勘察設(shè)計(jì)從粗到細(xì)，由面到點(diǎn)逐步深入，不斷完善優(yōu)化，形成一個(gè)完整的設(shè)計(jì)成果。前期工作對(duì)工程的質(zhì)量、投資、施工進(jìn)度及外部環(huán)境的協(xié)調(diào)等影響極大，因此，要高度重視骨干水源工程前期工作。

嚴(yán)格項(xiàng)目“四制”，加強(qiáng)管理。在骨干水源工程建設(shè)過程中，一定要嚴(yán)格項(xiàng)目“四制”管理，選擇優(yōu)秀的項(xiàng)目建設(shè)法人單位，配備充足的、有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理人員，確保各方面協(xié)調(diào)工作滿足要求。采取公開招標(biāo)，選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，確保前期勘測(cè)設(shè)計(jì)和后期服務(wù)工作滿足工程建設(shè)要求；選擇信譽(yù)良好的監(jiān)理單位，確保工程建設(shè)進(jìn)度、安全、質(zhì)量、工期得到有效管控；選擇優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)，建立完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保骨干水源工程按期保質(zhì)保量建成。

全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。骨干水源項(xiàng)目建設(shè)，一定要立足于整個(gè)環(huán)境，不能顧此失彼，同時(shí)還要協(xié)調(diào)發(fā)展，要在人與自然及生態(tài)環(huán)境和諧的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程建設(shè)，要加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)，在解決當(dāng)前問題的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

十三五規(guī)劃中明確指出要加快構(gòu)筑多水源互聯(lián)互調(diào)、安全可靠的城鄉(xiāng)區(qū)域用水保障網(wǎng)，我省新增三都縣甲曬等五座水庫(kù)以及其他各縣中小型水庫(kù)列入貴州省水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”項(xiàng)目，初步計(jì)劃2020年基本建成水資源合理配置和高效利用體系，居民用水安全得到全面保障，基本解決我省工程性缺水問題，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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