簡析水利工程建設中招投標管理存在的問題及其措施

孟克那順

【摘要】水利工程招投標工作是一項復雜工作，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，涉及到方方面面，情況錯綜復雜，鑒于目前水利工程招標實施細則并不是十分完善，存在諸多人為因素的影響和干擾，因此需要在實際工作中密切注意，對其存在的問題采取相應的措施。本文簡述了水利工程建設中招投標工作的意義，對水利工程建設中招投標管理存在的問題以及加強水利工程建設招投標管理的措施進行了簡要分析，旨在保障水利工程建設的順利進行。

【關鍵詞】水利工程建設；招投標管理；意義；問題；措施

一、水利工程建設中招投標工作的意義

結合筆者工作經驗，認為水利工程項目建設過程中進行招投標工作的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）可以降低水利工程建設的投資成本、提高水利工程項目的建設質量、充分發(fā)揮水利工程的效益以及加快工程項目的建設進度；（2）保障水利工程建設項目具有安全性、高質量、工期短以及效益高等特點。因此水利工程項目建設中，進行招投標工作，必須遵循科學規(guī)范的工程辦事原則，促進水利工程建設的健康發(fā)展。

二、水利工程建設中招投標管理存在的問題

1、招標文件編制的問題。當前我國管理體制對招投標活動的監(jiān)督管理是由不同部門負責。這種多部門管理方式的優(yōu)點是有助于相關部門在專業(yè)管理方面可以發(fā)揮其特長，同時也會帶來弊端，比如多部門相互之間產生的矛盾，相關單位得不到統(tǒng)一管理，容易出現(xiàn)混亂。由于混亂管理，對于招標文件編制，有些地區(qū)和單位因為沒有充足的建設資金而沒有按照國家制定的預算定額編制標底，導致初設批準的投資額大大高于標底價。另外，在編制標底的時候，也不找有資質的單位或有能力的專家來編寫，導致編制出來的標底缺乏參考價值。

2、投標人或者是投標組織方面的問題。一般業(yè)主都非常重視投標報價，將其作為衡量所投標的一個重要因素，使得一些投標單位故意的用超低的價錢拿到標，而業(yè)主在沒有對中標價格進行細致考察的時候將標給了該投標單位。在低價獲得水利工程建設項目的施工權之后，因為中標價格過低，就自然而然會在水利工程建設上面做手腳，極易造成水利工程建設的質量不過關，造成嚴重的隱患。

3、存在串標、圍標現(xiàn)象的問題。串標是指通過“相互串通投標”或“相互串通招投標”，以達到中標的目的，某些部門濫用權利，在招投標前將水利工程項目內定給某些施工單位中標，再指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象。圍標是指在招標過程中，多家投標企業(yè)事先約定，相互勾結互相結盟成一個利益共同體，針對招標文件做出多份不同或雷同的投標文件，以最終實現(xiàn)讓其中的某一投標人中標的行為，然后再進行利益分配。圍標串標的方式表現(xiàn)為以下三類：投標人之間相互串通；投標人和招標人之間串通；投標人和其他相關人員之間串通。

4、評標方式的問題。當前水利工程建設招標過程之中的評標方式使用比較廣泛的是綜合評分法。此種方法可以將控制投資有效的控制住，避免投標人漫天報價。但是這種方式也有一個缺陷就是給人為的因素提供了機會。首先，評委會在評標審查時，容易受報價得分計算結果的影響，跟著最高價得分的感覺走。其次，這種評審方式常常把權利集中在少數(shù)人的手上，導致幾個專家打的分數(shù)或者是某個領導的幾句暗示語就能影響和決定評標的結果。最后，這種方式使得評標的各個階段都容易受到各種人為因素的作用，最明顯的表現(xiàn)就是賄賂專家領導和泄露標底。

三、加強水利工程建設招投標管理的措施

1、科學編制招投標文件。招投標文件編制必須有科學性、合理性和規(guī)范性，主要包括水利工程建設項目的施工工期、施工難點、施工質量以及工程的投資計價等方面，因此，招投標人員在進行投標文件的編制工作時，要將這些方面全面、系統(tǒng)的體現(xiàn)出來，并將投標人員行駛的權利、義務和責任進行明確。另外，要注意合同文件里面內容條款的細節(jié)問題，防止出現(xiàn)容易引起歧義的條款內容，產生不必要的經濟糾紛。

2、控制串標陪標現(xiàn)象。水利工程建設招投標過程中，必須做好資格預審環(huán)節(jié)，杜絕業(yè)主利用資格預審來限制和排斥潛在投標人或搞假招標的現(xiàn)象。特別是對復雜工程，要制定科學合理的資格預審條件。參與投標的企業(yè)越多，投標競爭越充分，串標圍標陪標成本越高，串標、圍標行為發(fā)生的可能性越少。建立部門和社會聯(lián)合監(jiān)督機制，加大對圍標串標陪標行為的查處力度，對圍標串標陪標行為，有必查，查必究，讓圍標串標者對違法行為付出高昂代價。

3、嚴格招投標程序。水利工程建設招投標過程中的招標組織者與具體操作要行為公正，同時要做好招標過程中關鍵時間的控制，這包括：編制招標及投標文件的時間，投標截止時間與開標時間，評標時限與簽訂合同的時間等。水利項目工程施工招標中的定標原則一般是標價不得超出標底的指定范圍，否則將作為不合理標價而不能中標。編寫合同應全面、詳細、慎密，技術規(guī)范內容應詳實、準確、可操作。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必須經過項目主管部門或主管地區(qū)批準。同時水行政主管部門要結合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質等級標準、執(zhí)法檢查，依法加強對水利建設市場的監(jiān)管。

4、合理改進評標體系。比如在水利工程項目施工總承包的過程中可以采用無標底的招標方式，通過做好市場調查工作，掌握工程材料及設備等的市場價格，做好成本核算工作，防止各投標單位的報價低于市場成本。防止標底泄露，使各投標單位公平競爭，維護正常市場秩序。在目前沒有實現(xiàn)無標底之前，嚴格控制標底編制，并將標底作為防止串通投標的參考依據。

結束語

水利工程建設過程中的招投標工作是與市場經濟條件相適應、進行水利工程建設的必然要求。當前通過規(guī)范化運作，招標投標行為已較為規(guī)范，但仍然存在諸多問題。因此必須強化招投標管理，嚴格依法投標，規(guī)范招投標行為。

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