農(nóng)村飲用水安全應(yīng)急管理研究

臧梅英

【摘要】目前，飲用水的安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為影響人類基本生存的重要問題之一，在遇到特殊的狀況下，若農(nóng)村飲用水的安全標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，那么就不應(yīng)投入使用。因此，為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水的健康管理，更好的制定出科學(xué)合理的應(yīng)急管理對(duì)策，本文主要從應(yīng)急管理的基本含義與特征入手，再重點(diǎn)分析農(nóng)村引用水安全應(yīng)急管理的目標(biāo)、指導(dǎo)依據(jù)與基本原則，最后談?wù)勅绾沃贫茖W(xué)的安全應(yīng)急管理對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】飲用水資源；安全問題；應(yīng)急管理；對(duì)策分析

1、前言

隨著我國農(nóng)村飲水安全問題的產(chǎn)生與發(fā)展，相關(guān)部門紛紛采取了一系列“農(nóng)村飲水安全管理與解困”等措施來輔以解決。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2006年起，我國秉持著讓全國農(nóng)村放心飲用安全優(yōu)質(zhì)水的目標(biāo)，在“十一五”期間，大力投入了近320億元，用以解決飲水安全問題。到2010年，我國大部分農(nóng)村飲用水安全問題已得到30-50%的解決；到2015年，我國預(yù)估已解決了全國3億農(nóng)村人口的飲水安全問題。以上數(shù)據(jù)充分顯示，我國政府對(duì)農(nóng)村引用水的安全管理問題是極其重視與關(guān)注的。

2、安全應(yīng)急管理的基本含義與特征

2.1 安全應(yīng)急管理的基本含義

安全應(yīng)急管理是一種在面臨突發(fā)問題與事件時(shí)，爭取使用最低成本、采取一系列策劃、制度、評(píng)估與安排等方法，來減少突發(fā)事件所帶來的不利影響，以求在最大程度上滿足對(duì)所控制對(duì)象的進(jìn)行科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的有效方式。

2.2 安全應(yīng)急管理的特征

2.2.1 突發(fā)性

在面對(duì)偶然產(chǎn)生或者存在的事件時(shí)，首先就要考慮該事件所帶來的風(fēng)險(xiǎn)性與不準(zhǔn)確、不完全性。在面對(duì)該事件所潛在的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就要抓住事件中存在的某一特質(zhì)，或者去搜集有關(guān)該事件的全方位的信息與數(shù)據(jù)，以此來分析在突發(fā)情況下的應(yīng)急策略，這樣也便于管理者更好的控制事件的引發(fā)性。

2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)性

在面對(duì)已經(jīng)存在的風(fēng)險(xiǎn)性事件時(shí)，管理者就必須要根據(jù)事件產(chǎn)生的實(shí)際狀況建立明確的解決規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，并制定科學(xué)合理的應(yīng)急管理體系。事實(shí)證明，統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)化管理與應(yīng)急補(bǔ)救可以在很大程度上減少潛在事件所產(chǎn)生的不利影響，更好的使得應(yīng)急管理措施落到實(shí)處。

3、農(nóng)村引用水安全應(yīng)急管理的目標(biāo)、指導(dǎo)依據(jù)與原則

3.1 農(nóng)村飲用水安全應(yīng)急管理的指導(dǎo)目標(biāo)與依據(jù)

政府的基本職能之一即保障社會(huì)與人民的長治久安，因此讓每一個(gè)農(nóng)村人民都能喝上安全有保障的優(yōu)質(zhì)水是政府工作的基本目標(biāo)之一。然而在對(duì)農(nóng)村飲用水進(jìn)行安全管理時(shí)，就必須要控制住水源污染的源頭，在產(chǎn)生相應(yīng)的水污染事件時(shí)，就要積極的采取科學(xué)措施進(jìn)行補(bǔ)救。

我國政府對(duì)農(nóng)村飲用水進(jìn)行安全應(yīng)急管理的依據(jù)眾多，大部分都屬于法律法規(guī)這一類疇，主要有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》等；在相應(yīng)的行政法規(guī)方面，我國國務(wù)院也制定了相應(yīng)的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》以及《取水許可制度實(shí)施辦法》來輔以法律法規(guī)的監(jiān)管與完善。

3.2 農(nóng)村飲用水應(yīng)急安全管理的基本原則

3.2.1 統(tǒng)一化原則

對(duì)飲用水進(jìn)行應(yīng)急安全管理，首先就是要建立統(tǒng)一化的管理體系與方針，加強(qiáng)安全的應(yīng)急管理，逐步實(shí)施分層管理、分級(jí)布局的監(jiān)管系統(tǒng)。在不同屬地的單位分別建立合格的水質(zhì)管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)不同的飲用水污染狀況實(shí)施不同的應(yīng)急管理對(duì)策。

3.2.2 動(dòng)態(tài)化原則

在帶有潛在風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)事件發(fā)生之后，各級(jí)管理部門應(yīng)積極的組建合格的指揮小組，并根據(jù)所發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并啟動(dòng)之前所準(zhǔn)備好的解決預(yù)案。在進(jìn)行治理的過程中還要注重突發(fā)事件的變化趨勢，并根據(jù)該趨勢制定具有動(dòng)態(tài)性的解決對(duì)策。

4、如何制定科學(xué)合理的飲用水安全應(yīng)急管理對(duì)策

在制定科學(xué)有效的飲用水安全應(yīng)急管理對(duì)策之前，首先需對(duì)安全應(yīng)急管理的基本內(nèi)容作全面分析，在此管理的內(nèi)容主要有以下三個(gè)方面：分別為農(nóng)村的飲用水污染方面、飲用水源短缺方面以及農(nóng)村飲用水供水裝置損壞方面。在飲用水的污染方面，這是影響農(nóng)村飲用水安全發(fā)展的第一因素。引發(fā)飲用水污染的因素也有很多，主要?dú)w納為生活污染、工業(yè)污染與農(nóng)業(yè)污染這三個(gè)方面。在飲用水源的短缺方面，常產(chǎn)生的季節(jié)性缺水以及飲用水源的匱乏常常會(huì)給農(nóng)民的生活帶來不便。因此，在上述分析內(nèi)容的基礎(chǔ)上，筆者主要從組織與領(lǐng)導(dǎo)保障以及技術(shù)保障這兩個(gè)方面具體分析如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水安全應(yīng)急的管理。

為了更好的解決農(nóng)村當(dāng)?shù)仫嬎y、飲水不健康，安全等問題，當(dāng)?shù)卣藴?zhǔn)備好預(yù)備解決方案之后，還需積極成立安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。在各地區(qū)、各省市、各區(qū)縣都劃分明晰的職責(zé)歸屬，再在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的安全事件管理體系。按照上級(jí)的有關(guān)規(guī)定對(duì)全村人民進(jìn)行安全用水、節(jié)約用水及科學(xué)用水等相關(guān)知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)。

在技術(shù)保障方面，當(dāng)?shù)卣惨e極建立科學(xué)的飲用水安全應(yīng)急管理專家小組，及時(shí)的為產(chǎn)生的突發(fā)事件提供有效的技術(shù)指導(dǎo)與解決對(duì)策。同時(shí)，還應(yīng)定期加強(qiáng)對(duì)安全應(yīng)急管理小組的培訓(xùn)，使其中的每一位成員都能夠給予安全應(yīng)急小組科學(xué)的指導(dǎo)與分析。

5、結(jié)語

隨著我國加強(qiáng)對(duì)飲用水安全保障體系的不斷完善，對(duì)安全應(yīng)急管理指導(dǎo)小組的不斷監(jiān)管，相信在不久的將來我國農(nóng)村飲用水安全問題能夠得到完整的解決。然而由于我國部分地區(qū)的供水源不足，因此對(duì)農(nóng)村飲用水的安全應(yīng)急管理對(duì)策需加以長期的推進(jìn)與完善。

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